摘要：在国际形势日趋复杂多变的情况下，中国对外投资合作保持平稳有序发展。2019年，中国对外承包工程前100家企业累计完成营业额1250亿美元。中国企业在海外已开拓出巨大市场，但在这可喜成绩的背后，也隐藏着高风险。笔者结合多个海外项目经验，详尽分析海外工程的主要风险因素。
关键词：海外工程；风险因素；政治社会风险；汇率风险；
一、海外工程项目风险因素分析
（一）政治社会风险
海外工程首当其冲的风险就是政治风险。如果项目所在国的政局不稳，党政更迭频繁，党派之争严重，对华政策摇摆不定，民间经常出现游行示威、骚乱，与邻国关系时常军事冲突等，这些都将成为政治风险的诱因，且为不可控因素。例如在阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚、巴勒斯坦、委内瑞拉等国家，长期处于内战动乱之中，属于风险度极高的地区。在这些地区工作，人身财产得不到有效保障，出现多起海外工程项目遭遇当地社会有组织的袭击，及针对中国企业员工的抢劫等。中国企业在这类地区投资需慎重考虑政治社会风险。一旦发生战争，大量工程承包项目的工程机械、设备、建筑材料等都将处于失控状态，经济损失巨大。而且对于战争或社会动荡造成的损失，很多都归于不可抗力风险因素，无法索赔，即便能够索赔，其索赔代价也是巨大的。另外，政局不稳，执政党派人员的频繁更换，在维护企业与当地政府关系上，成本也将显著增加。
（二）汇率风险
大部分海外工程项目都具有投资大，建设周期长，成本回收期长，这样受汇率影响的风险就大。而且大部分海外工程项目集中在亚、非、拉美等欠发达国家和地区，这类地区抗金融风险能力低，本国货币更容易受到外部货币的影响。比如近几年发生的委内瑞拉玻璃瓦尔、阿根廷比索、土耳其里拉、南非兰特、印度卢比、越南盾、印尼盾，以及俄罗斯卢布的大幅贬值，这些事例告诉我们金融风险也可能带来灾难性的打击。这对海外工程项目在选择支付货币时提供了警醒：尽量选择波动不大的货币。某些国家和地区，一旦发生货币贬值，将带来政局的不稳定，物资的严重短缺。
（三）政策、法律风险
在海外投资的工程项目，务必对当地的政策法律法规了解清楚。一般来说，很多国家为了吸引国外投资者都会给出一定的优惠政策，但是当项目实施过程中，很多政府机构不一定会兑付招商引资阶段给出的优惠条件，这个时候企业一定要力理据争，拿出足够的证据来维护企业的合法权益。另外，也有很多国家会利用信息的不对称通过其他手段控制外资企业的盈利，通常以不满足当地特有的政策法律法规为由开出巨额罚单。如某海外水电站工程，总投资21亿美元，在项目建成投入使用进入结算阶段，收到当地政府某部门的巨额罚单近1亿元，这样的巨额罚单，任何投资都是难以盈利的。
（四）图纸设计深度不够
如果业主提供的图纸设计深度不够，前期施工方又审查不严，将会在后期造成边施工、边设计、边变更的局面，这势必造成工期的延误，资源的浪费，同时还会有重复施工，致使成本的增加。笔者曾经历的某个项目，中资企业中标后因业主一直未能提供施工图纸，致使项目迟迟不能开工，但项目现场的安保、必要管理人员的费用支出依然存在，后期虽然业主提供了图纸，但是仍然难以满足施工的要求。其中关于设备管道井口位置、大小因图纸中没有设计，后期不得不在地板、墙面开槽、开孔。这些零星施工项的合同由最初的5万美元，到最终结算时达120万美元。如果设计图纸对设备参数没有明确，后期业主在补充说明时有可能提高设备性能或更改参数，申请增加预算又变得非常困难。不仅如此，因大多数重要设备需进口，采购周期长，有可能对后期的安装调试有影响，从而影响总工期。
（五）语言沟通不畅
国外项目一般采用当地语言或英语，中方企业自配翻译人员。很多技术人员不懂当地语言，很多翻译人员又不懂专业术语，加之不同语言文化之间的差异，也因翻译人员水平的参差不齐，会造成很多沟通谈判存在误解。关键岗位难以突破受翻译人员限制的瓶颈，很难确保信息传递的准确性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如在沟通谈判中不能很好理解对方意图，可能会签下有不利条款的合同。
（六）合同管理
合同是约束双方的法律依据。在合同中应明确各方职责和权力，至少应包含以下内容：施工范围，合同价款，合同价款调整办法，计价货币，预付款支付比例，预付款保函，预付款扣回方式，工期约定，违约罚款约定，履约保函，质保期，设备维护和保养期限等。在签订分包合同时，一定要综合考查分包商实力，不要一味追求最低价中标。笔者曾经历某医院项目的蒸汽热水系统采用了最低价中标，而后来在施工过程中因该分包商偷工减料，材料不满足质量、进度要求而不得不解除合同，并按合同条款执行分包商保函。后又以两倍原合同价签订新分包商来整改，最终还延误了工期。
（七）资金使用管控
因在海外建筑行业的信用低，分包商垫资能力弱，所以分包合同都需支付较高比例预付款才能开始施工。如果预付款比例过高，可能存在分包商直接跑路的风险，所以对分包合同务必要求分包商提供预付款保函，并在合同中约定预付款扣回方式及不能履约的处罚措施。
（八）工期风险
海外工程项目如采用所在国的施工班组，需实时掌握工程进度。因班组工效低，且在国外对劳工保护方面更加苛刻，加班会受到严格限制，这样工期得不到有效保障。笔者曾经历某项目在赶工期间，要求当地工人周末加班，虽支付三倍工资却依然不加班。所以中资企业在签订海外项目合同时，不应直接套用国内的工效来计算工期，如逾期不完工还会遭到业主的罚款。如遇项目延期或停工，其管理成本也将大幅增加。
（九）安全风险
“安全生产”永远是施工企业的的主旋律，中资企业承接的海外工程项目更要注意安全措施，因为一旦发生安全事故，给企业和国家都会带来一系列的负面影响。很多国外施工人员的安全意识薄弱，对安全风险防范措施抱着无所谓的态度和侥幸的心里，同时对大型建筑缺乏施工经验，无法辨识危险源，易引发安全生产事故。比如某项目施工人员在对盛装过汽油的金属储罐进行焊接时，引发罐体爆炸，致1人当场死亡。所以安全教育、培训、检查应安排专职安全员落实到位。
（十）监理的监管水平
中国建筑行业发展已非常成熟，从可研到设计施工，都有规范标准，监理按照相应标准来监督和验收即可。而国外工程的监理单位从法律上具有施工监督、设计修改权，但监理人员存在专业技术不合格，但利用权力可对施工班组随时发号施令瞎指挥，施工企业易耗费大量精力与监理进行沟通、协调。另外很多分包合同合同都与监理单位有利益往来，这对后期管理带来隐患。
（十一）中方外派工程人员管理水平
中资企业中方管理人员应能掌控项目全局，应是负责任的。在进度和成本控制方面，最好委派有一定海外工作经验且专业功底扎实的人常驻现场，而不能一味听取当地工程师的汇报和意见。
（十二）施工人员技术水平
国外施工人员经验缺乏，施工工艺落后，机械操作不熟，如管理人员的安排和布置不合理，易造成窝工，所以工效低下。笔者曾亲临某海外项目由当地工人组织实施的钢筋绑扎、混凝土浇筑等工作，其工效仅为国内的1/4。
二、结语
越来越多的中国企业走出去，经济全球化给这些企业带来了许多发展契机，有些项目投资很成功，有些项目亏损惨重。我们在不断摸索并积累经验，为以后企业在海外投资提供数据和参考。
三、参考文献：
[1]刘勇.论海外工程建设项目风险预警管理体系的建立[J].当代经济，2010，06：140-141.
[2]李宪杰.海外工程项目风险管理研究[D].石家庄铁道大学，2015.
论文作者:郝方友
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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