乡镇企业的发展与农村现代化，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建国以来特别是党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业迅速崛起，蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。乡镇企业的发展，有力地推进了农村现代化。在建国50周年之际，回顾、总结乡镇企业发展的成就和经验，正确分析和认识当前乡镇企业面临的形势，对于更好地贯彻落实党的十五届三中全会精神，促进乡镇企业持续健康发展，具有十分重要的意义。
一、乡镇企业发展成就巨大
经过建国50年特别是改革开放20年的发展，我国乡镇企业的实力不断增强， 地位和作用日益突出。 1998 年， 全国乡镇企业实现增加值22186亿元，占国内生产总值的27.9%；其中工业增加值15530亿元，占全国工业增加值的46.3%；实缴国家税金1583亿元，占全国税收总额的20%。乡镇企业的发展，大大提高了我国经济的总体实力，在农村现代化建设中也发挥了重大作用。
（一）乡镇企业成为农村经济的坚实支柱，为推动农村现代化提供了重要物质基础。建国初期，我国农村基本上是单一的农业经济，二、三产业所占比重很小。1978年，社队企业总产值为515亿元， 相当于当年农业总产值的35%左右。而到1986年，乡镇企业中二、三产业产值已增加到3472亿元，是农业总产值的115%。 乡镇企业产值超过农业总产值，是我国农村经济发展史上的一个里程碑，标志着我国农村经济进入了一个新的历史时期。到1998年，乡镇企业增加值占整个农村社会增加值的60%；乡镇企业集体资产占整个农村集体资产的近80%，有力地壮大了社会主义集体经济。
乡镇企业的快速发展，成为农民致富和实现小康生活的主要途径。改革开放前，农村经济结构单一，从事社队企业生产经营的农民不多，而且工资水平比较低，农民从社队企业获得的收入比较少。1978年，全国社队企业职工2827万人，全年工资总额87亿元，平均每个职工年工资收入308元。随着乡镇企业的迅速发展，大量农村富余劳动力转向二、 三产业，加上乡镇企业工资水平提高，到1998年乡镇企业支付职工工资达6252亿元，加上其他来自乡镇企业的收入，如股金、劳动分红、承包、租赁所得等，农民人均纯收入的1／3、净增部分的1／2来自乡镇企业。乡镇企业实行“以工补农、以工建农”的政策，从1978—1998 年的20年间，乡镇企业用于支农、补农、建农的资金达1000多亿元，显著改善了农业生产条件，增加了农业技术装备。同时，乡镇集体企业也从利润中为乡村社会事业发展提供了资金。从乡镇企业发达地区，如长江三角洲、珠江三角洲、胶东半岛、辽东半岛以及城市郊区看到的一批批新农村和农业现代化的景象，都充分反映了乡镇企业在农村现代化建设中所发挥的重大作用。
（二）乡镇企业成为吸纳农村富余劳动力的主要渠道，为农业土地适度规模经营创造了条件。人多地少是我国的基本国情，也是农村越来越突出的一个社会问题。乡镇企业的发展，为扩大农民就业面，就近就地转移农村富余劳动力找到了一条有效途径。1958—1978年，全国农村社队企业平均每年吸收130万农村劳动力，1978 年全国社队企业共有职工2827万人，占当年农村劳动力约9%。党的十一届三中全会后， 乡镇企业异军突起，吸纳农村富余劳动力的能力大大增强。到1998年，乡镇企业从业人员达12537万人，占农村劳动力总数的27%， 占农村富余劳动力的50%以上，极大地缓解了我国农村的就业压力，同时也为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。现在在一些乡镇企业发达的地方，土地承包经营实行“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”，通过承包地的转包，已有一部分土地集中到种田大户手中，实行规模经营；没有转包的土地，也由于集体加强了统一服务，实行统一机耕、机播、机收，以及统一管理灌水和防治病虫害，发挥了服务社会化的规模效益和机械化的作用。
（三）乡镇企业的发展，大大促进了农业生产的产业化。随着农村改革的深化，传统计划经济体制下的农产品生产、收购、加工、销售分割的局面逐步改变；市场经济发展也要求农业生产更好地面向市场，把产、购、加、销联结起来。许多地方发展乡镇企业就是利用当地农副产品资源优势，以企业为龙头，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。有的地方根据自然资源和社会经济条件，实行逆向开发，建立加工企业，同时发展种养业的生产基地，形成了新的支柱产业。这些实行种养加一体化、产供销一条龙的农业产业化的做法，延长了农业生产的产业链，在农户与市场之间架起桥梁，减少了农业的自然风险和市场风险，能较好地引进推广先进实用技术，并使农民从农副产品加工增值中得到好处，提高了农业的比较效益。
（四）乡镇企业的发展，成为农村小城镇建设的基本依托，加快了农村城镇化的建设步伐。乡镇企业主要通过两种形式推动小城镇的发展：一是有的乡镇企业在依托原有乡镇集中发展起来后，农村富余劳动力由农业转向工业，大量农民转化为城镇居民，并不断聚居，形成了小城镇。二是在很多地方，许多同行业乡镇企业的发展，带动了专业市场的兴起，随着专业市场商品交易规模的不断扩大，带动了人口的集中和第三产业的发展，从而推动小城镇建设。实践证明，乡镇企业发达的地方，小城镇发展就快。1978年，我国东中西部小城镇数量占全国总量的比重分别是32%、39%和29%，而现在则是43%、32%和25%。小城镇的发展，有力地促进了工业化与城镇化、经济与社会的协调发展。 到1998年，全国小城镇已达5万多个，其中建制镇1.8万个。乡镇企业逐步向工业小区和小城镇集中，开拓了具有中国特色的农村城镇化道路。
（五）乡镇企业的发展，促进了农村社会事业和农村精神文明建设。一方面，乡镇企业扩大了城乡和地域间的联系，并把工业文明带入农村，原有的狭隘封闭观念和意识正在被打破，现代科技观念、信息观念、市场观念正在形成，造就了一代新型农民，涌现出一大批农民企业家。另一方面，乡镇企业在农村修建了道路，架通了电网，兴办了如文化馆、幼儿园、学校、医院、敬老院等大量公共福利事业，改变了人们的精神文化生活，培养了新的道德观念，密切了干群关系和邻里关系。总之，乡镇企业的发展，促进了小城镇建设以及农村科学、文化、教育等各项事业的发展，缩小了城乡、工农差别，巩固了工农联盟，提高了农民素质，推动了农村社会的全面进步。
二、乡镇企业的改革与发展积累了许多成功经验
乡镇企业在发展的实践中，为我国改革开放和经济发展积累了许多宝贵的经验。
1.坚持改革创新，建立富有活力的经营机制。乡镇企业在改革中求发展，勇于实践，大胆试验，开拓创新，始终坚持以市场为导向组织生产经营活动，逐步形成了一套独具特色的灵活机制，即：自主快速的决策机制，能进能出的用人机制，能上能下的干部机制，奖罚分明的激励机制，自负盈亏的约束机制，酬效挂钩的分配机制，自我积累的发展机制等。企业不吃“大锅饭”，职工不捧“铁饭碗”，干部不坐“铁交椅”。这种机制激励企业干部职工奋斗拼搏，开拓创新，克服一个又一个困难，使企业不断发展壮大。
2.坚持依靠科学技术，尊重知识和人才。为了适应激烈的市场竞争，乡镇企业十分重视科技和人才，重视技术改造，努力提高管理水平。据有关部门统计，我国转让的技术专利，60%被乡镇企业购买使用。乡镇企业新增投入的近一半用于技术改造和新产品开发。许多乡镇企业不惜重金引进人才，培养人才，注重智力开发，采用先进技术，强化企业管理。目前，乡镇企业技术进步对增加值的贡献率达到45%以上，涌现出一批高质量、高档次、高科技含量、高附加值的名牌产品。
3.坚持对外开放，努力发展外向型经济。乡镇企业的发展，逐步突破社区和地域界限，不断向外拓展，充分利用国内、国际两个市场。在参与大范围、高层次的市场竞争中，由小变大，由弱变强。1998年，乡镇企业出口商品交货值6854亿元，占全国的34.8%，有进出口经营权的乡镇企业达到1600多家。乡镇企业到境外办企业的越来越多，积极开展与国外的经济技术合作，引进了大量的资金、技术和先进管理经验。
4.坚持联合与协作，发挥规模优势。近几年，乡镇企业通过自身积累、滚动发展或联合兼并，促进生产要素向优势企业、优势产品集中，形成了一批规模较大的企业，其中销售收入超过5000万元的企业8700多家，还涌现出一批企业集团。这些大型企业和企业集团，实力强，效益好，发展后劲足，起到了良好的示范和带头作用。
乡镇企业能够在中国大地上蓬勃兴起，主要是因为乡镇企业这一伟大事业符合我国国情，合乎经济规律，适应市场经济发展的要求。
第一，符合我国社会主义初级阶段的基本国情。我国12亿多人口，8亿多在农村，农村有资源、土地、劳力等优势。 乡镇企业充分利用了这些优势，并把这些优势和潜能挖掘出来，组织起来，形成了自己独特的优势。改革开放前的30年，我们实际上走了一条依靠农业积累来发展城市工业，然后由城市工业来反哺农业，实现农业现代化的道路。实践证明，这条道路的过程要很长很长。农村的问题最终解决还得主要依靠农民，依靠农民的创造精神。农村实行家庭承包经营责任制，实际上给了农民改变身份、选择职业、取得生产剩余的权利。这一改革极大地调动了蕴藏在亿万农民中的智慧和积极性，大大解放和发展了农村生产力。与此同时，过去人民公社体制下掩盖的农业富余劳动力问题日益突出。在这种情况下，农民总结50年代起步的发展社队企业的经验，并在乡村基层组织和能人的带动下，迅速办起了乡镇企业。乡镇企业就是这样意想不到地诞生了，从此给农村经济注入了活力。
第二，顺应亿万农民的意愿和选择。我国农村生产力发展水平低，地区发展也不平衡，差异较大。在不同经济水平的地区，乡镇企业的发展形式也不尽相同。在条件较好的地方，基本是以乡村集体企业为主体；在经济发展水平较低的地方，则以联户企业和个体私营企业为主要发展形式；有的地方，股份制、股份合作制形式则占较大比重。这种以乡村集体企业为主导，多种经济成分共同发展的格局，是改革开放以后广大农民在生产关系调整方面的创造。这种创造，充分反映了农民的意愿，各级党和政府也尊重农民的选择，并适时地加以引导和逐步规范。
第三，符合经济社会发展的一般规律。利用我国农村的广阔市场和丰富资源，就地就近发展二、三产业，投资成本低，产业效益高，具有明显的经济合理性。同时，农民发展二、三产业的过程，就是农民推进城镇化的过程，符合经济社会发展由农业国向工业国、乡村社会向城市社会转变的一般规律。我国乡镇企业以自己独特的发展方式，顺应了这一基本规律。事实证明，乡镇企业发展，大大推进了农村工业化，带动了小城镇的发展，农村工业与城市工业形成了我国工业化的“两翼”，加快了我国工业化、城镇化和现代化的进程。
第四，适应市场经济发展的需要。改革开放以前，我国工业发展是以重工业为主，造成了轻工业产品在市场上的严重短缺。乡镇企业瞄准市场，从拾遗补缺开始，大力发展轻工业，迅速拓宽产业领域，市场份额不断扩大，实力不断增强。同时，乡镇企业迅速发展的时期正好是城乡居民收入迅速增加，对消费品需求旺盛的时期。乡镇企业之所以能快速发展，适应市场需要，产品有销路是一个重要的因素。
20年的实践证明，发展乡镇企业符合“三个有利于”的标准，是广大农民走向富裕的必由之路，具有客观的合理性、必然性。我们要把这种理性认识，变为各级党委政府、各有关部门、广大农民群众和社会各界的共识，促进乡镇企业的大发展、大提高。
三、采取有效措施，进一步促进乡镇企业持续健康发展
乡镇企业改革与发展取得了巨大成就，但目前还存在许多亟待解决的困难和问题。
从自身看，乡镇企业存在一些深层次问题。一是部分乡村集体企业机制不完善，企业活力不足。目前80%以上的乡村集体企业已经进行了以产权制度为核心的改革，但仍有少数企业改革滞后，这些企业仍然产权不清，政企不分，职责不明，管理不严，迫切需要加快改革步伐。二是结构性矛盾突出，布局不合理。表现为低水平的重复建设比较严重，一般性的加工项目过多，新兴产业和高新技术产业较少；大路货、低档次、低附加值的产品多，名特优新、高科技含量、高附加值的产品少；企业布局相对分散，专业化协作和规模效应尚未得到充分发挥。三是企业整体素质不高，竞争力不强。从总体上看，乡镇企业科技水平不高，经营管理较为粗放，装备水平较差，缺乏专业技术人才和中高层管理人才。一些企业产品质量差，能源、原材料消耗大，经济效益低，污染环境比较严重，安全事故时有发生，难以适应社会化大生产、市场经济和可持续发展的要求。
从外部看，乡镇企业的发展也存在多方面的制约因素。一是市场发生变化。目前，我国市场总体上已由卖方市场转为买方市场，而乡镇企业的产业、产品结构调整没有及时跟上，适应不了市场的变化，现在很多企业产品销售困难。市场约束成为乡镇企业发展的最大制约。二是贷款难度加大。一些效益较好的大型乡镇企业贷款问题不大，但大部分中小乡镇企业由于普遍缺乏担保机制，企业很难从银行获得贷款，自身直接融资渠道不畅，使企业资金短缺，一些技改项目和新建项目延长了建设周期，有的企业甚至正常生产也受到影响。三是负担依然沉重。各地普遍反映，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的现象仍十分严重。据统计，目前乡镇企业不合理负担约占企业利润的20%左右。负担重也直接导致企业投入减少。四是有些政策没有落实到位。《乡镇企业法》和中共中央、国务院《关于转发农业部关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告的通知》中，提出的有关乡镇企业发展的信贷、财政和税收扶持政策，以及治理环境污染、减轻企业负担等政策，在一些地方落实不够好。
针对上述问题，当前应主要采取以下对策和措施：
一是抓紧政策落实。针对目前一些基层反映的乡镇企业“政策够用而不管用”的情况，要花大力气抓好法律、法规和政策的贯彻落实。在抓好现有法律、法规和政策贯彻落实的同时，还要针对乡镇企业改革与发展中遇到的问题，制定新的政策法规，努力为乡镇企业的持续健康发展创造一个良好的政策环境。
二是加快结构调整。当前，特别是要引导发展具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头”企业，抓一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的乡镇企业。在引导企业调整产业结构、产品结构上，要分类指导。既要适时引导东部沿海地区和乡镇企业发达地区进行结构升级，把发展重点转向外向型经济、高新技术产业和高附加值产品上，又要从总体上把握住乡镇企业的优势和特点，大部分企业仍应以劳动密集型产业、产品为主，特别是广大中西部地区的乡镇企业，要通过劳动替代资本，增加就业来实现资本积累。要引导东部地区乡镇企业的劳动密集型产业、产品，有组织、有序地向中西部地区转移。
三是继续深化改革。按照十五届三中全会《决定》提出的要求，坚持以“三个有利于”为标准，鼓励试，允许看，不争论。改革的重点是实行政企分开，理顺政府与企业的关系。在改革的形式上，要尊重农民的创造、实践和选择，放手让群众从实际出发，探索和选择企业的产权制度、经营方式和组织形式，不搞一刀切，不搞行政命令。
四是推进科技进步。要引导企业在技术改造、增加科技投入、引进先进技术和智力、开发新技术新产品等方面加大力度。加强科技进步的组织体系建设，为乡镇企业提供政策、技术、人才等信息和科技、咨询、培训等服务。
五是加强企业管理。要把科学管理作为乡镇企业生存、发展和转变经济增长方式的关键环节来抓。积极推动企业管理工作的制度化、规范化和科学化。抓好企业基础管理、专业管理和现场管理，积极推行现代化管理，提高科学管理水平。
六是扩大东西合作。要采取新的思路和措施，推动乡镇企业东西合作。在认真总结和分析《乡镇企业东西合作示范工程》实施几年来的经验、工作成效和存在的困难、问题的基础上，完善东西合作的工作思路和措施，扩大合作范围，拓宽融资渠道，明确工作重心，着力为地方、企业牵线搭桥，提供服务。
七是合理调整布局。针对许多地方乡镇企业布局过于分散的状况，要抓紧制定小城镇和工业小区发展规划以及有关政策，积极组织引导乡镇企业参与工业小区、小城镇建设，提出政策措施，吸引乡镇企业向工业小区集中，向小城镇集中。