黑龙江省卫生监督局 黑龙江哈尔滨 150030
【摘 要】近些年来，因食品安全问题产生了很多疾病，对整个社会的发展带来一定不利的影响，世界各国也相继采取措施严格食品安全的标准。我国国务院2009年颁布了《食品安全法》，在2015年做出了修正，其中对食品安全的国家标准做出了规定，但是并不完善。本文分析了食品安全国家标准体系存在的问题，并针对问题为我国食品安全标准建设提出了一些切实可行的完善建议。
【关键词】食品安全；国家标准体系；体系建设
前言：食品安全标准是检验生产出来的食品是否对人的生命健康有不利影响的明确准则，但目前我国的食品安全国家标准体系仍然存在一些现实的问题。我国的食品安全标准并不明确，而且由于不同食品的制定机关不同，所以在实际适用中经常会发现一类食品却要符合相互矛盾的两种标准的现象。另外，随着社会发展产生的新型食品缺乏相关的安全标准，从而发生了一些安全事故。本文通过分析食品安全标准在我国发展的困境，探讨了一些现实存在的问题，并提出了完善建设食品安全标准的有效建议。
1.我国食品安全国家标准体系存在的问题
1.1食品安全国家标准体系
食品安全国家标准体系是由国家制定并强制执行的食品安全控制体系，在中华人民共和国食品安全法实施条例的第三条中规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。而到现在为止，我国的食品安全标准体系中已经包含有6000多条食品安全指标，其包括细菌真菌的毒素含量，农药残留，添加剂的使用以及包装的合格率。在食品安全体系当中由按照分管部分的不同分为10个专业委员会，总计包括300多为专业的研究检测人员。
1.2食品安全标准体系不完善
我国的食品安全标准体系包括国家标准、行业标准以及地方标准，其中效力以及强制性最强的是国家标准。国家标准一般由国务院制定行政法规来确定，行业标准和地方标准有政府部门制定。但是不同区域或不同食品领域的标准通过不同部门给出，相对零散，而且在使用的时候难免会发生交叉和冲突。相关食品之间的规范性文件没有相互联系的枢纽，机关在制定标准时虎相互推诿，某些食品的安全标准被遗漏，出现法律缺失。总之，我国食品安全标准有各种各样的，没有一个统一的准则，没有科学性和系统性，生产者和销售者缺少食品质量依据，工作人员也难以管理，因此必须完善食品安全标准体系的建设。
1.3食品安全标准实施力度弱
《中华人民共和国标准法》于1989年实施，但在我国该法却鲜为人知，甚至食品安全管理部门也很少知道，通常来说地方制定的标准应该顺从国家标准，不能与国家标准相冲突，但是在一些地方行政人员根本不知道该项规则的存在。另外我国由于占地面积大，食品生产分布地区广，食品行业尚未形成大规模的统一形式，这也对食品安全的标准的流传带来了一定的阻碍。
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1.4食品安全编制不规范
食品安全涵盖了食品生产、加工、销售等食品流转的各个方面，广义上的食品还包括保健品等养生药物，针对不同的运转过程有不同的安全标准，我国法律对一般生产加工过程监管做出了规定，但是对一些食品的指标的规范还不够准确，对例如抗生素的质量设置没有做出规定。除此之外，对食品安全编制没有一致的格式，而是随当地的机关自己的想法来制定，因此不能保证制定的格式的规范性和科学性，给国家对社会整体的食品安全掌控造成很大的困扰，也不利于社会经济均衡发展。
2.我国食品安全国家标准体系的建设建议
2.1完善食品安全国家标准
食品安全法第二十二条规定食品安全的国家标准由国务院制定行政法规来做出规范；第二十四条规定地方标准及其他标准必须在国家标准的范围限度内进行详细划分或者针对某些地区的特殊情况在国家标准没有规定时自己制定规范。总之，要建立统一协调机制，将不同层次的标准监管分配到具体的机关之中，将国家标准确定一个明确的标准，保证各方面的食品安全都不会被遗漏，不会出现某些标准没有法律规范的情况。
2.2加强标准的执行力度
要加强标准的执行力度，首先要让更多的人了解标准是什么，法律对安全标准的规定有哪些，基于此，必须要加大《标准法》《食品安全法》等相关法律和其他规范性文件的宣传力度，使不论是生产厂家还是消费者都能正确熟悉一个食品应该具有的质量。特别是要加强对政府管理人员的法制教育，对相关监管人员进行定期培训考试，确保执行人员对食品安全标准有真正的了解，而不是随波逐流，仅仅依靠检测机器的运作来检查。此外工商局等多部委可以根据职权将标准的执行分为几个具体的阶段来实施，保证每个机关各司其职，不会随意推脱，从而确保食品行业的稳定持续发展。
2.3借鉴西方国家食品安全标准方面的成功经验
我国食品安全国家标准尚不完善，应该博采众长，借鉴西方先进国家的成熟方案，例如美国建立了损害分析制度，先分析影响食品质量和安全的因素可以存在于食物中的最大限量，再和食品安全专业部门的的标准相结合，确定一个最终的统一的标准。西方许多国家中对肉类及其制品的经验丰富，对生产厂家的要求高，如厂家对肉的存储必须拥有符合要求数量的制冷器，对容纳肉类的容器进行细菌检测。全球化越来越明显，国际上的竞争也越来越激烈，食品安全的标准也应该跟上世界的脚步，与国际先进标准相衔接，建立完善进步的食品安全国家标准。
2.4加强我国食品安全标准体系的动态管理
世界在不断地进步，食品的种类也越来越多，以前制定的法律规范文件对一些新品种食品不可能做出规定，具有一定的滞后性，而且对新的制作工艺的监督技术也不成熟。当前，转基因技术的应用已经非常之广泛，但是对其的法律规范确寥寥无几，导致对转基因的管理缺失，国家应该指派某些机关对转基因食品进行监管，尤其制定相关的管理规定和监控办法。另外为了保证食品的鲜香，食品添加剂的运用快速增多，对食品添加剂的标准的规定只是针对其中几种，相类似的可以推定适用，还应该对特殊食品的添加剂的运用做出详细的标准，对食品添加剂的应用要经过工商管理机关的批准。
2.5食品安全标准体系的构建方法
我国有形形色色的食品种类，但是不同食品的质量就不能保证了。因此制定一个符合我国特色国情同时又能提高食品整体质量的国家标准体系显得格外重要。首先是对食品制作工具的标准，包括刀具，生产设备以及最后的包装材料等，对这些工具的材质要做出相应的规定，有些特殊食品还要对工具的尺寸等作出要求。在整体上可以分为几大类分别制定标准，但有一些特殊食品的要求很高，这就需要再将大类分为几小类，制定详细的标准。然后最重要的是对生产加工过程中的微生物及细菌的的检测与消灭。我国目前存在的问题是缺少某些细菌的检测对比，也就是不能确定什么计量的微生物对人体是有害的。将微生物的检测纳入卫生安全检测范围，根据国家标准检查。相对于国际平均水平来说我国食品对微生物过于依赖，因此，要逐步降低食品中的微生物含量，恰当的适用强制性标准和执行方法，确保制定的标准可以行之有效。
3.结语
食品安全国家标准体系的建设对人民生命健康的安全，国家经济的稳定运行都有重要意义。同时还方便了国家机关对食品行业的监管。因此一定要建设科学系统合理的国家标准体系，为地方标准、行业标准以及企业标准提供参考，对食品生产、加工、销售等各个环节的影响食品安全的因素都考虑其中，并针对不同的食品进行不同的标准制定。为我国目前存在的实际问题提供合理的解决方案，建立健全并具有一定前瞻性食品安全标准法律规范体系。
参考文献：
[1]何翔.食品安全国家标准体系建设研究[D].中南大学，2013.
[2]李文峰，杨毅，聂青.我国食品安全标准体系建设与危机应对策略综述[J].世界标准信息，2008，01：60-64.
[3]孙海涛.国家食品安全标准体系建设研究[J].现代食品，2016，01：51-52.
论文作者:吴殿坤,李权,张旭,贾丽,胡开峰
论文发表刊物:《中国医学人文》(学术版)2016年6月第15期
论文发表时间:2016/11/23
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