加快出版物流通市场化进程，本文主要内容关键词为：出版物论文,进程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
搞好出版物的发行，是新闻出版产业发展的极为重要的环节。无论是从出版物流通体制，还是从出版物发行企业改革上来看，改革都带有明显的探索性，在出版物流通中，还有不少问题需要进一步深化改革。就企业本身来说，经营机制不活，制度创新进展缓慢，大多数企业没有进行公司制改造，即使改造了的也不规范；企业组织结构不合理，大型龙头企业少，中小型企业过多，经营雷同，普遍躺在教材上吃饭，造成低水平竞争，优难胜、劣难汰；企业富余人员多，管理滑坡；新的营销方式发展慢，特别是连锁经营规模小，不规范。就其外部环境来看，重出版、轻发行的状况未从根本上得到转变；市场体系发育不完善，统一、开放、竞争、有序的大市场尚未形成；国有发行企业和集体、个体企业不协调，政府职能转变滞后，对发行业缺乏统一管理，流通秩序较乱。这些困难和问题从深层次说，是出版物流通体制改革不到位和出版物发行产业发展滞后的矛盾。能否解决这些问题和矛盾，不仅关系到出版物发行业的生存与发展，也关系到发行与出版能否协调发展，从根本上关系到精神产品领域社会主义市场经济体制的建立。我国出版物发行业的改革和发展，按照社会主义市场经济发展的本质要求和商品流通发展的内在规律，以及精神产品的特殊要求，必须认真贯彻党的十五大精神，以“建立全国统一、开放、竞争、有序的大市场”为总目标，以“市场化、社会化、现代化、国际化”为主要标志，以实施规模经营，壮大实力为主线，努力形成以国有书店为主导，多种经济成分、多种购销渠道并存，统一开放，功能齐全，调控有力，竞争有序的出版物市场体系。
一、加大市场机制创新力度，加快出版物流通市场化进程
第一，培育完善市场体系，搞活出版物流通。各省都要根据当地文化发展的具体实际，统筹规划，合理布局，多方筹资、投资改造和新建若干个与省内外、国内外出版物市场相对接的，规模大、档次高、功能全、辐射面宽、能主导市场的大型图书批发市场，特别是要建立和培育一批专业出版物批发市场；要改造和新建一批连锁经营配送中心，更新运输方式，提高书业物流水平；要积极发展信息网络系统，特别是省店和省会城市店要逐步建立网上书店；要建立健全全国国有书店的出版物质量和服务质量的保证体系。总之，要通过推进出版物发行业的现代化建设，提高出版物流通效率，使出版物流通的整体水平跃上新的台阶。
第二，坚持以国有出版物发行企业为主导，多种经济成分共同发展。在“一主三多一少”的发行体制改革之后，我国图书发行业整体上已形成了以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构。这是符合党的十五大精神的。因此，当前要按照“三个有利于”的标准，一方面，要鼓励竞争。在出版物市场由卖方市场转为买方市场后，出版物发行企业相互之间替代程度很高，始终面临激烈的市场竞争的压力。这种压力迫使企业去积极发现市场、开拓市场，形成自己的经营特色，使经营好的企业得以生存和发展，经营不好的企业被挤出市场，实现企业的优胜劣汰和优化组合。另一方面，要充分发挥国有出版物发行企业的主导作用。在多种经济成分的激烈竞争中，由于不同发行业主体代表着不同经济利益，发挥代表全局整体利益的国有出版物发行企业的主导作用，是宏观调控的重要一环。因此，要充分发挥国有出版物发行企业对其他经济成分发行企业的引导、带动和示范作用，对教材、教辅、政治类图书等关系重大的重要出版物的发行发挥宏观调控作用。改革开放以来的实践证明，无论是物质产品市场还是精神产品市场，没有多种经济成分不活，没有国有企业主导作用不稳。
第三，加强市场法规建设，规范市场主体行为。市场经济就是法制经济。出版物流通必须在法律的规范下有序运行。因此，一方面要加强市场法规建设。去年，新闻出版署出台了出版物市场管理的暂行办法，在加强市场法规建设上迈出了实质性的一步。当前特别要加强出版物发行企业经营资格许可，进入出版物市场经营者必须具备法人资格，拥有足够的经营资金数量、经营设施等条件。凡是不具备条件的一律取消其经营资格。另一方面要规范市场主体行为，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和享有民事权利、承担民事责任的法人实体。
二、加大企业制度创新力度，切实转换企业经营机制
当前，国有发行企业必须按照现代企业制度的要求，按照“发展大的、放活小的、调整不适应的”改革思路，对出版物发行企业进行战略性改组，改变当前出版物发行企业小型化、分散化和经营雷同的现状，切实提高国有出版物发行企业的组织化程度。当前，重点是发展大的，实施大公司、大集团、规模经营战略，这是实现出版物发行企业优化资源配置的必然选择。依托有实力的企业，采取更积极、更配套的政策，支持和鼓励企业采取联合、兼并、出售等资产重组形式，大力推进集团化、连锁化、配送化，使生产要素相对集中到效益好的企业，形成一批以资产为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的大型发行集团，增强规模经营能力，主导和调控市场。
在建立现代企业制度的同时，还要深化企业内部改革，特别是要搞好三项制度改革。要优化劳动组合，实行全员劳动合同制，竞争上岗，减员增效；对管理人员要实行聘任制，择优聘用，形成能上能下的用人机制；要在实际工作中贯彻按劳分配的原则，改进内部分配制度，把企业的经济效益与职工的劳动成果紧密联系起来，打破“大锅饭”，拉开分配档次。通过深化三项制度改革，建立和健全企业的竞争机制、激励机制和约束机制，真正实现“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”。
三、加大经营方式创新力度，培植新的经济增长点
在推行现代经营方式时，要以连锁经营为重点。这一方式在物质产品流通领域屡见不鲜。当前发展出版物连锁经营要重点抓好两件事：一是抓规模化管理。加强配送中心建设，实行“六统一”，即统一进货、统一核算、统一价格、统一店号、统一管理、统一规范服务。二是抓规模化经营。要加强连锁经营的网络建设。连锁经营一头连接出版社，一头连接零售书店，要通过连锁经营形成相对稳定的社店购销关系和店店批零网络。如果没有相对稳定的社店购销关系，就难以实现出版物的批量出版；如果没有相对稳定的店店批零购销网络，就无法实现规模经营，降低费用，提高市场竞争能力。因此，要把连锁经营作为提高发行企业组织化、规模化、集约化经营的重要手段。
在改革经营方式的同时，要开辟新的服务领域，培育新的经济增长点。如开拓农村出版物市场，开拓旧书市场，开拓图书租赁市场，开拓国际市场等，以解决当前发行企业聘用人员过多、人浮于事的问题。
四、加大企业管理创新力度，提高科学管理水平
企业管理是一项综合性、基础性的固本工程。企业能否立足市场取得好的效益，关键在于企业能否实现科学管理。出版物流通的各环节、资金循环的各阶段都必须有严格的规章制度，着重在进货、库存、费用、资金等方面建立健全规章制度。在建立健全规章制度时，要充分体现以人为本，以资金管理为中心的管理思想，尤其要加强企业领导班子建设和企业职工职业道德建设。其次是强化监督。把加强管理与强化监督结合起来，真正形成企业的约束机制。要着重加强财务监督和审计监督，要建立科学的企业领导体制和组织管理机构，形成科学民主的决策机制，促进企业经营健康发展。再次是要加强精神文明建设和思想政治工作，倡导企业精神，塑造企业形象，树立行业新风，提高企业整体素质。国有出版物发行企业作为社会主义精神文明建设的窗口，从事直接为广大人民群众提供精神产品服务的工作，加强精神文明建设，树立行业新风显得尤为重要。近几年，各省都开展了新华书店门市创优工作，评选出了一大批“精神文明示范门市部”，树立了新华书店的良好社会形象。今后还要进一步开展各种形式的文明创建活动，培养良好的职业道德，树立新华书店行业新风，使国有出版物发行企业更好地代表先进文化的前进方向，更好地为人民群众服务。