香港社会办体育运行机制的分析，本文主要内容关键词为：香港论文,运行机制论文,社会论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 通过对香港体育运动发展条件、社会体育发展道路、体育经营管理、体育经费筹集渠道等方面的特点的分析，提出要借鉴香港社会办体育的做法，促进广州体育的发展。
关键词 香港经验 广州体育 发展
香港作为一个开放的自由城市，欧美盛行的现代体育项目较早传入，本世纪各种类型的体育社团组织逐步建立起来，经过近百年的发展、变革，现已形成一套较为完整的体育体制，加上特殊的政治经济条件，地理环境和历史发展过程，香港作为东西方文化的交汇点，体育体制具有市场经济发达国家和地区体育体制的特点，又有中国传统文化的显著影响，适应了香港体育发展的需要。正是从这种意义上说，借鉴香港经验，特别是借鉴香港体育运行机制的特点，对于促进广州体育乃至内地体育的进一步发展，是很有意义的。
1 香港社会办体育的运行机制
1.1香港政府的重视和支持
香港体育20多年来持续发展，一方面是由于经济腾飞，市民生活水平提高，同时也是与政府从70年代以来顺应社会需求的发展变化，重视与支持香港体育发展分不开的。
1.1.1香港体育的管理架构
早年政府把体育运动视作上层人士消闲和民间娱乐活动，任其自然，听凭社会团体或私人机构组织，政府没有专门的体育管理机构，随着市民对体育需求的增加和国际间体育交往的日益频繁，政府于1973年设立康乐体育局，作为政府的咨询机构。1974年政府在教育署下面设立康乐体育处，负责统筹及开展体育活动。市政局和区域市政局负责全港或地区推广业余体育活动，提供及管理多种专供体育活动使用的设施。1990年4月，政府针对几个体育行政机构职责分工及权限不清，缺乏长期或近期规划，对培养高水平运动员无具体措施，先进体育设施使用率不高等问题，对康体局进行改造，正式更名为香港康体发展局，变成半官方执行机构，协助政府管理香港体育事务，其职责是与市政局、区域市政局、香港业余体协暨奥委会、各体育总会、香港体院及其它机构合作，促进和推动香港体育的发展，工作范围为：制定康体发展整体计划；推广康体活动：培养高水平运动员，为其提供培训及参赛机会；筹措资金经费，统筹分配政府每年拨给的发展体育款项；进行体育事务的专业研究和探讨；提高香港在国际体坛的地位。1994年5月康体局与体育学院合并，合并后名称不变，体院为其下属机构，成为培养高水平运动员的训练基地和科研中心。康体发展局的设立，使香港体育在以民间体育组织自我管理为主的基础上，强化了政府的参与，无疑有利于香港体育的整体发展。
1.1.2逐步增加对体育经费的投入。
每年平均按8%左右的幅度递增经费，遇有重大国际赛事另行拨款。如1992—1993年度，政府拨付的体育经费为5500万港元，其中30%用于康体局的行政、工资开支、70%分配给各个体育总会。1993—1994年度，政府额外拨款1亿港元给体育学院，用于发展运动科学、医学服务及提供训练奖学金给香港的优秀运动员，以备战1994年亚运会和1996年奥运会。
政府还注意检查体育经费的使用效益，及时调整和修改资助政策。如1985年底检查时，发现以前大部分体育拨款用于资助国际赛事，只有约18%的款项资助普及和发展。为此采取了四项措施：一是鼓励各单项体育总会拟定中、长期发展计划，经审查后，政府拨给专款用于这些计划的实施：二是提供款项，加强各单项体育总会的行政建设；三是推广青少年发展训练计划，致力使每个青少年都有机会接受体育技能教育和体育运动训练，每年有1万名8至18岁的青少年有机会参加体育集训和比赛；四是普及国际康乐体育活动，每年市政局、区域市政局出资举办3000多项体育活动，达20万人参加。
1.3增建和改善公共体育设施。
70年代以来，政府对体育设施的修建进行了全面规划，在尺土寸金的情况下，划拨土地，分期分批修建改造了一大批体育设施。据1995香港市政局、区域市政局拥有的公共体育设施有：41个海滩游泳场，44个标准草地足球场，143个小型足球场，20个游泳馆（内有游池120个），壁球场60个，网球场136个，篮球场290个，羽毛球场121个，排球场121个，综合性室内运动场40个，体育用地总面积达550万平方米。以上各种设施均免费或少量收费供市民及各体育总会练习、比赛用。
另外，像加强对体育的统筹规划、管理、对体育设施经营给予免税，表彰对体育作出突出贡献人士，这些措施对香港体育发展起到一定推动作用。
1.2民间体育社团扎根社会，服务社会
香港体育以“民办”为主，主要是依靠各体育总会和体育会凝聚社会各阶层、各方面的体育爱好者、热心者来组织与推动的。在某种程度上说，这就是体育发展的道路。
1.2.1“港协暨奥委会”是龙头
1949年香港各单项体育总会联合成立香港业余体育协会，1951年成立香港奥林匹克委员会，两者同为香港体育运动的领导机构，后合并为一个机构：“香港业余体育协会暨奥林匹克委员会”，简称“港协暨奥委员”。组织本港活动用“港协”，对外交往用“香协暨奥委会”。整个机构职员都是兼职不受薪，平时只有义务副秘书长上班处理日常事务。但“港协暨奥委会”所负责管理的事务范围相当广泛，包括香港的体育事宜和国际体育交往等事宜。它作为各单项体育总会的联合，为各体育会的代言人，但各成员总会均独立自主地处理本会会务，处理与法定机构和国际体育组织的关系，组建香港参加奥运会、亚运会等重大体育竞赛的运动队伍，但它不负责训练运动员，本身没有直属的训练基地和运动队伍。
香港目前开展的体育项目有80多个，现有单项体育总会67个（有的兼项）。这些体育总会大多是第二次世界大战结束后，随着香港体育的勃兴而恢复和发展起来的。它们是各项目的最高权力机构，在推动各项目的发展中起着重要作用。如香港足球总会，成立于1914年，二战后重新恢复，经过几十年发展，资产已由1946年的1千港元（约合现5万港元）增加到近400万港元，并有一幢三层楼、面积近1000m[2,]的会所，职员22人。足总下设管理、纪律、财政、裁判、紧急事务、职业球员、青年足球、监察、业余足球、选举、国际、教练、规则修改、足球发展、初级俱乐部、高级俱乐部、申诉等17个委员会，每年进行一次换届选举。足总的工作主要是两项：一是组织和参加足球竞赛活动。香港从1968年开始实行职业足球制度，每年足总举办的本港传统赛事有：甲、乙组联赛，银牌赛，总督杯赛、足总杯赛，会长杯7人赛，另外还有各种青少年比赛和国际邀请赛，每个赛季有各种比赛近300场；二是实施“青年足球计划”和“少年儿童足球计划”，培养后备力量。男子分19、17、15、11、9岁6个年龄组，女子分19、13岁两个年龄组进行有计划的训练和比赛。香港足球队和青年队，由足总和体院合办，主要由体院负责训练和管理。足总的经费来源主要来自：政府资助、私人捐赠，商业赞助、门票收入、会费收入等。目前足总举办的五大比赛都获得企业的独家赞助。
1.2.2 “体育会”是现行体育体制的基石
运动项目的推广普及和社会体育活动主要靠体育会来组织，优秀运动选手大多也出自体育会。体育会形式多样，最具香港特色。有的专为华人服务（中华体育会），有的专为外国人服务（香港体育会、印度会、西洋会等）；有的专为中上层人士服务，有的则主要面向工薪阶层；有的体育会完全向社会开放，广泛吸收会员，有的则入会条件苛刻，严格控制会员增加；有的入会费高达2—30万港元，个别甚至上百万元，有的仅需一、二百元；有的有自己比较完善的场地设施，有的则没有自己的场地；有的侧重于培养运动选手，有的主要是为会员提供健身娱乐服务；大的体育会会员人数上万人，开展项目达40多项，小的仅上百人，开展项目仅四、五项。这些不同种类的体育会构成完整的服务体系，使不同层次人群、各得其所，满足社会的体育需求，推动了香港体育的发展。
1.2.3 社会体育热心人士是民间体育社团的支柱
香港的各个体育总会，体育会中都有一批热心会务的中坚力量，这些人来自社会各界，有名出名，有钱出钱，有力出力，共同促进各项活动的开展。他们或出于社会的责任感，甘愿为公益事业作出一份贡献；或有着对体育运动的忠爱和执着追求；或期望扩大社会交往，提高社会声誉等。但是，他们有着同样的对体育的兴趣爱好，共同的集体荣誉感、成就感，这种凝聚力，向心力也就是各民间体育社团的动力、活力所在。各体育总会、体育会也都十分注意采取多种方式汇集各方面人士，调动和利用他们的内在积极性，出资出力，发展会务。方式之一是利用社团的灵活性，设置多种职位、职务、根据本会的需要、本人贡献大小和能力相应安排职务。因而香港体育社团职务名目繁多，实际职务和名誉职务一大堆，看起来官衔、人头不少，但大多数体育总会、体育会的一线决策、执行机构还是比较精干的，保证运转有序。形式之二，是给予为本会作出贡献的人士很高的荣誉。各体育会都有各自的方式鼓励会员为发展会务尽心尽力。南华体育会1929年开始殊勋奖章，以奖励对本会有特殊贡献的会员，迄今有14人获此荣誉。另外，还设有义务服务职员长期服务奖，执委全勤奖。中华游乐会设立“道德杯”每年由理事会选出对本会有特殊贡献的会友，将其名刻于银环上以示荣誉。足球总会一位普通职责员默默无闻为足总服务40多年，得到和著名球星一样的荣誉——经足总推荐获政府颁授的荣誉奖章。
几十年来，香港的民间体育社团大都经历了艰苦创业、曲折发展的过程，在适应社会、服务社会中求生存、争发展、由小到大，由弱到强。对社会贡献的大小、运动成绩的好坏、服务水平的高低决定其社会地位的高低与影响、发展速度与规模。这样一种组织形式和动力机制，促使各体育总会，体育会深深扎根于社会，不断改革、创新、适应社会发展和体育运动发展的需要，以获得更多的社会支持，从而形成一种良性循环，体育运动的普及与提高也较好地结合起来。
1.3多功能、综合性、系列化服务的经营管理
体育会不仅开展体育活动，具有体育功能，而且还具有社交、文化、政治等功能。
拥有会员500人的福建体育会，以福建籍人为主，具有同乡会性质，以开展体育活动为主，同时开展南音、戏剧活动，提供医疗服务，把发展乡情、乡谊与体育融合起来。又如香港救生总会，它主要是组织开展水上救生知识和技能的推广活动，同时开展游泳等体育活动，具有慈善、体育、卫生、文化、联谊等功能。
体育设施的修建与经营，注意突出多功能、综合性、系列化服务的特点。
以香港最大的体育会南华体育会为例，它具有较完善的体育设施和配套设施，开展40多个运动项目，常年举办各种初级、中级、高级培训班，所有设施全天开放、除体育项目外，还有摄影、徒步旅行、芭蕾舞、健身舞、童军，救护等培训，还附设体育用品销售、餐饮、按摩、理发等多种服务。由于它项目设置多、设施先进，并提供系列服务，因而吸引了众多会员加入，经营收入也逐步提高，可达到8000万港元左右，盈余1500万港元左右。
运动训练基地注意提高设施利用率和经营效益。
香港体育学院的工作重点是培养高水平运动员，同时十分重视在不影响训练的情况下，有效利用具有先进水平的体育设施，通过多种途径尽量增加收入，以改善经济状况，途径之一是充分利用本院的技术优势和设施条件，向社会开放，举办各项目短期训练班，有成年人班，也有青少年儿童班，有初级班，也有中、高级班、各班均由香港各项目代表队的总教练和教练任教，既促进了项目的广泛开展，培养了一批苗子，也增加了收入。1992—1993年度，体院收入7338万港元，支出7123万港元，首次出现盈余，此后每年都保持这种势头。
1.4赛马会资助体育经费至关重要
赛马是香港最受欢迎的一种活动，19世纪中叶由居港英国人传入，1884年成立香港赛马会，所有赛马活动均由马会主办，马会为非牟利机构，在保留为改善赛马与投注设施所需资金后，盈余均用于慈善及社会公益事业。1971年3月将业余赛马转为职业化，1993年成立香港赛马慈善信托基金，处理各项资助计划。据不完全统计，在1959年至1993年的34年中，马会资助教育、文化及体育设施、公园、游乐场建设，医院及医疗服务，青少年及老人服务等共85亿多港元，出资兴修了具有世界先进水平的银善体育中心（现称香港体育学院），并先后提供3.5亿港元作为基金用于日常运作，近年又出资8.5亿港元兴建可容纳4万人的具有国际水平的香港大球场，损款2亿港元作为康体局的体育发展基金，每年提供500万港元作为香港运动员参加国际比赛经费，马会对香港体育发展所作出的贡献，令许多国家体育同行所羡慕。
2 借鉴香港社会办体育的做法，促进广州体育发展的基本思路
2.1要正确看待香港社会办体育的基本成绩及其发展经验
穗港两地以往的体育交往，较多的是竞技比赛和科技交流、联谊活动，从整个体育事业发展、特别是管理体制、运行机制上分析比较较少，甚至有的片面认为，由于我们是社会主义制度，管理体制和运行机制自然也比香港先进。其实不然。以政府支持体育来说，广州市政府资助体育经费逐年增长比例平均超过10%，但对资金安排的合理性及使用效益的检查就做得不够，对缺乏公共体育场馆的区的体育用地的划拨问题解决得尚不够彻底，不如香港做得好，发挥民间体育社团在发展体育中的作用以及对体育设施的有效利用和社会效益方面，同香港比较有更大的差距，这些问题不仅是具体管理工作中的缺点，更需要从管理体制和运行机制的角度去分析原因，解决问题，推动广州体育改革的深化和整体事业的发展。
2.2要注意从同国际体育接轨的角度去借鉴香港经验
香港作为国际奥委会中的一个地域奥委会成员，直接参加以奥运会为中心的奥林匹克运动以及一系列重大体育活动，其体育管理体制和运行机制，很大程度上代表或体现了国际惯例。广州要建设成现代化国际大都市，参与国际体育活动，要与国际惯例接轨，可以先与香港的体育运行机制相衔接，如通过学习香港的依靠体育总会承办单项性国际乃至世界比赛的做法，真正把广州市体育总会和单项体育协会变成有实权，能办实事的实体，逐步改变当前仍由政府直接出面组织重大体育竞赛的做法，加速体育体制改革和政府体育部门职能的转变，加快广州体育发展速度。
2.3要尝试引进或邀请香港体育管理专家和专业管理人员，担任广州体育社团或事业单位领导职务
广州市足球协会聘请香港热心体育人士、商人刘盈福担任会长后，密切了与香港足总的交往联系业务协作。天河体育中心体育馆与香港创律集团公司合作，聘请该公司徐增平经理担任馆行政领导，对推动体育馆多功能综合服务起到积极作用。
借鉴香港经验，也包括了吸取其反面教训，注意抵制不文明、不健康的东西和社会丑恶现象。
本文得到中国体育科学学会副理事长谢琼桓同志的指导和提供部分资料，在此深表谢忱。
（收稿日期：1997—04—14）