发挥公共财政职能，支持企业改革发展，本文主要内容关键词为：改革发展论文,职能论文,公共财政论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政部新一届党组把促进经济发展、做大财政蛋糕作为新时期财政工作的重要指导思想，这是对公共财政理论与实践的完善和发展。一方面要坚持公共财政的支出原则，将财政的支出放到提供公共产品和公共服务上；另一方面要发挥财政政策的作用，通过政策的调整，促进经济的发展，从而为财政提供稳定的收入来源。两者不可偏废。发展经济、做大蛋糕，企业是主体，我们要正确处理建设公共财政与支持企业改革发展的关系，把支持企业改革发展作为财政企业工作的首要任务，与时俱进，努力开拓财政企业工作新局面。
解放思想，更新观念，积极探索财政企业工作的新思路、新模式
改革开放以来，财政企业工作大体经历了三个阶段。第一阶段，财政为培植财源直接投资去扶持单个企业发展，甚至为企业设立周转金。实践证明，在市场经济条件下，这种直接干预企业经营管理的做法是行不通的。第二阶段，根据社会主义市场经济的发展要求，提出建设公共财政，财政逐步退出一般性竞争领域，主要是提供公共产品和公共服务，这种思路是正确的。这期间，也出现了一些把建设公共财政和支持企业发展对立起来的片面认识，错误地认为，建设公共财政，企业的事财政就不管了。第三阶段，新一届财政部党组在学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想的基础上，提出了“做大一个蛋糕，用活两大存量，推进三项改革，完善四项制度”的财政工作新思路，开辟了财政企业工作的新视野。大家认识到，在市场经济和公共财政条件下，财政不应当再直接拿钱去投资于竞争性领域。凡是市场能办的事都应放手让市场去办，政府投资主要是提供公共产品、公共服务，如生态环境建设、义务教育等。竞争性领域的投资主体是企业，政府主要是为企业创造一个良好的环境，包括良好的宏观经济环境，公平的竞争环境，较完善的基础设施环境等。同时要运用财政政策和税收政策，促进企业形成一个良好的自我投资、自我约束机制。
按照新的指导思想，为做好财政企业工作，我们要进一步解放思想，牢固树立生财为本的新观念，积极研究财政企业工作的新思路，探索建立财政企业工作的新模式。
第一，牢固树立生财为本的新观念，把促进企业改革发展作为财政企业工作的首要任务。要把财政企业工作放到社会经济发展和财政工作的全局来考虑，克服单纯财政观点，正确认识企业发展与经济建设和财政工作的密切关系，从促进经济发展、做大财政蛋糕的高度来理解和把握财政企业工作，把促进企业发展作为财政企业工作的首要任务，促进企业、经济、财政的协调发展。
第二，积极研究财政企业工作新思路，把工作重心转到为企业创造公平合理的良好竞争环境上来。要综合运用多种财税政策措施，大力推进国有经济战略性调整和国有企业改组改制，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体；要转变财政支持方式，增加财政服务手段，加强财政资金管理，强化产业运行状况分析，规范和完善财政企业管理制度，逐步建立有利于各类企业共同发展的统一协调的财政政策、财务制度和财政资金管理体系，从而为企业发展创造更加公平合理的良好竞争环境。
第三，加强制度创新和机制创新，探讨建立财政企业工作新模式。要根据市场经济规律和当代企业发展的新趋势，结合财政体制改革和宏观管理需要，逐步建立适应社会主义市场经济要求的财政管理企业的新模式。从单独对国有企业的管理转向对各类不同所有制企业的管理，实现从国有资产出资人管理向社会管理职能的转变；从对单个企业的管理转向对行业、产业的管理，实现从微观管理到宏观管理的转变；从对企业具体财务事项的管理转向政策、制度的管理，实现从直接管理到间接管理的转变。一方面不断改进和完善财政职能，充分发挥财政的宏观调控作用；另一方面，积极推进企业建立现代企业制度，增强内在发展动力，促进国民经济持续、快速、健康发展。
认清形势，明确任务，积极支持企业改革和发展
当前，我国财政企业工作面临着全新的形势和任务。宏观方面，经过二十多年的改革开放和发展，我国经济体制改革取得重大进展，社会主义市场经济体制初步建立，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，社会生产力、综合国力和人民生活水平显著提高。但同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、就业矛盾突出、资源环境压力大、经济整体竞争力不强等问题。因此，调整经济结构，理顺分配关系，努力增加就业，缓解资源环境压力，提高整体竞争能力等将是我们长期面临的任务。
微观方面，近十多年来，我国国有经济结构调整和国有企业改革步伐不断加大，非公有制经济得到长足发展。国有企业活力增强，民营企业蓬勃发展，现代企业制度初步确立，企业效益和国际竞争力不断提高。但是，国有经济结构调整和国有企业改革的一些深层次矛盾尚未完全解决，非公经济和民营企业的发展仍存在一些体制性障碍，公司法人治理结构仍不完善，企业效益和国际竞争力整体水平不高，这些问题仍在制约着我国企业的发展。因此，必须进一步加大国有经济结构调整的步伐，尽早解决国有企业发展中的一些深层次矛盾和问题，积极消除非公经济发展的体制障碍，进一步完善公司法人治理结构，不断提高企业的整体效益水平和国际竞争力。
党的十六届三中全会指出，“财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能”，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。财政企业工作是财政工作的重要组成部分，是财政促进企业改革和发展的重要手段。近年来，财政企业工作实现了从国有出资人管理到社会管理职能的转变，财政支持企业改革发展的领域不断扩大，政策制度不断完善。但是，目前国家财政面临急需解决的问题较多，支出压力较大，用于支持企业改革发展的资金有限。因此，财政企业工作必须转变财政支持企业发展的方式、方法，把着力点放到促进经济增长和为企业创造良好发展环境上来。在此前提下，当前应重点抓好以下几个方面：
第一，支持和推进国有经济结构的战略性调整和国有企业的改组改制，增强国有经济的活力和控制力。国有经济是国民经济的主体，支持和推进国民经济结构调整和国有企业改革是财政企业工作的一项重要任务。随着国有企业改革的不断深化，当前要着力解决一些深层次、全局性的问题，抓住其中的重点和难点有所突破。一是积极稳妥地推进企业分离办社会工作，帮助国有企业卸下办社会包袱，使企业成为平等竞争的主体，这对推动国有企业改革和发展具有极其重要的意义。二是积极推进国有大中型企业精干主业、主辅分离、辅业改制、妥善安置富余人员，增强企业核心竞争力。三是继续推进和完善电信、电力、民航等重大行业管理体制改革，打破垄断，引入竞争，推进投资主体多元化，促进企业重组改制。四是继续做好国有企业政策性关闭破产工作，认真总结前几年工作经验，进一步完善相关财政政策措施，加强关闭破产企业资金使用情况的监督检查，保障财政资金的安全和合理使用。五是根据中央制定的东北地区等老工业基地振兴战略，结合党的十六大关于大力振兴装备制造业的精神，研究落实具体的财税政策措施，支持东北等老工业基地加快调整改造。
第二，综合运用各种政策措施，支持各类所有制企业共同发展，提高企业市场竞争力。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，因此，财政企业工作的社会管理和公共服务职能必须以管理和服务国有企业为主体、以支持各种所有制企业共同发展为职责。要遵循市场经济规律和国际规则，综合运用各种财政政策手段，支持企业改革和发展，促进企业科技创新和技术进步，提高企业市场竞争力。一是要搞好税制改革。逐步将生产型增值税调整为消费型增值税，建立促进企业自主投资的机制。适时统一内外资企业税收制度，促进公平竞争。改革出口退税机制，支持企业扩大出口。二是要积极做好分离企业办社会和主辅分离工作，并适时调整有关企业的所得税返还政策，督促企业加大内部调整改革步伐，着力解决历史包袱。三是支持企业实施“走出去”发展战略，完善相关财政政策体系，鼓励和支持具有比较优势的企业参与多种形式的国际经济合作与竞争。四是要认真贯彻《中小企业促进法》，制定实施相关财政政策，鼓励支持中小企业科技创新和专业化发展，促进中小企业与大企业的协调发展。
第三，改进和完善财政对企业的社会管理职能，为企业发展创造公平合理的竞争环境。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国有资产管理体制改革后，财政企业工作实现了由国有资产出资人身份到社会管理者身份的转变。在新的形势下，财政企业工作必须从财政的社会管理职能出发，致力于在体制、制度和机制上为各类企业发展创造公平、合理的良好竞争环境。一是要加强政策研究和制度建设，根据经济发展和市场变化，及时清理废止过时的、不合理的制度办法，积极研究制定有利于企业改革发展的新政策、新制度，为企业改革发展创造更加宽松的政策制度环境，建立有利企业自主投资、自我发展、优胜劣汰的良性循环机制。二是要着力培育和发展微观经济主体，促进企业建立现代企业制度，完善财务管理，规范财务行为，保障国家利益和企业及职工的合法权益。三是配合当前国有经济结构调整和国有企业改革，针对一些重大问题研究制定相关的财政财务政策和管理办法，如分离企业办社会职能、企业主辅分离、企业分配制度改革过程中有关问题的财务处理办法等，促进企业改革顺利进行。
第四，加强对推动经济发展的重要行业、重点环节的研究，提高财政对国民经济和企业整体运行的宏观调控能力和水平。财政企业工作必须始终紧跟国际、国内的宏观经济走势，清楚把握企业整体运行情况，提出正确的政策建议，特别要加强对推动经济发展的重要行业、重点环节的研究，并建立相应的快速反应机制。一是要加强对能源、原材料等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的分析与研究，逐步建立相关经济分析模型，研究行业发展规律，准确把握发展走势，为财政宏观决策提供依据。二是要加强对重大政策执行情况和重要环节的研究，及时掌握政策的实施效果及企业和市场动态，当前要特别注意出口退税政策调整后对出口的影响，以及所得税和增值税政策调整后对企业和财政经济的影响。第三，要加强对重大事件和突发事件的关注和研究，增强职业敏锐性和责任感。要认真总结非典时期财政及时制定扶持企业政策等方面的经验，建立重大和突发事件快速反应机制。
第五，改进和完善财政资金监管，保障并提高财政资金的安全和使用效益。近年来，国家财政按照党中央、国务院的部署，在支持国有经济结构调整和国有企业改革、支持企业科技创新和技术进步、支持企业外贸出口和实施“走出去”战略、支持中小企业发展等方面，出台了大量政策，安排了大量资金，必须严格管理和监督。一要进一步强化预算管理，加强预算执行程序管理和预算指标测算工作，增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。要根据预算执行情况，及时调整预算支出结构。逐步实行各类财政资金（基金）的预决算制度和定期报告制度，努力实现财政资金管理的全过程监控。二要加强对财政资金使用情况的监督检查，要有计划地组织开展有关资金（基金）使用情况的专项检查，重点做好关闭破产补助资金、三峡建设资金、中央外贸发展基金等专项检查工作，保障财政资金安全，提高财政资金的使用效益。
第六，改进和加强企业财务信息管理，强化企业运行情况分析，逐步建立企业财务预警机制。企业财务信息是企业运行情况和宏观经济形势的反映，对财政进行宏观管理，制定相应政策和制度具有重要参考价值。随着企业信息化建设步伐的加快，财政也要进一步强化企业财务信息管理职能。要把统计、分析和监测职能整合起来，逐步建立反应灵敏的企业财务预警机制。一要积极推进企业财务快报改革试点工作，要根据公共财政管理需要，逐步将快报范围扩大到各类所有制企业，进一步完善快报指标体系，提高快报信息质量。二要加强企业年度会计决算报表编报工作的管理，要充分利用企业年度报表数据，加强对企业经营情况、重大财政政策实施情况、国民经济重要行业运行情况的分析。三要研究并逐步建立企业经济运行监测机制，充分利用企业财务信息资源，强化对行业企业特别是重要行业、重点企业经济运行和效益情况的监测预警分析，及时反映宏观经济和企业运行中存在的问题及其对财政的影响，为领导、有关决策部门及企业提供有效的信息服务，提升财政企业工作水平。
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