我国服务产业公共管理创新机制研究，本文主要内容关键词为：管理创新论文,机制论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
服务产业涉及的范围广、种类多，与人民群众的生活息息相关，因此服务产业公共管理创新复杂艰难却又意义重大。伴随着人们日常生活水平的提升，人民群众对服务产业的公共管理水平的要求也是与日提升，这就要求我们要不断地进行创新发展，使服务产业的综合水平上升到新的高度。服务产业公共管理创新过程中既要积极的借鉴与吸取发达国家的先进经验，也要结合我国的实际国情与产业发展现状，构建创新机制，为服务产业公共管理创新增加保障与动力，使我国的服务产业迅猛发展，满足国内人们日常生活的需求，为构建“服务型”社会发挥出不可替代的积极作用。 一、服务产业公共管理创新的影响因素 (一)资源环境因素 资源环境因素包括自然资源、人力资源、基础设施以及信息资源等。资源因素是影响服务产业公共管理创新的首要因素。其中，自然资源是服务产业生存与发展的大环境，生态自然环境遭到破坏，人们希望高品质、环保绿色的服务需求就得不到满足。人力资源则是推动产业公共管理创新的动力因素，它决定创新水平的高低。基础设施建设可以为服务产业的稳定运行提供保障，例如公交车站建设可以保证城市公共交通服务进一步完善。信息资源则主要包括服务产业相关的科技进步信息以及行业发展的交流信息等。这些资源组合到一起，形成影响服务产业公共管理创新的资源环境因素。 (二)政策环境因素 政府环境因素是指政府部门为了促进服务产业的发展，促进服务产业公共管理的创新，制定并颁布实施的一系列促进优惠政策。例如，政府资助、政府管理、政府资源支持、科研项目投入以及教育培训等。这些都是政府可以提供的具有政策性质的影响因素。除此之外，政府也可以通过颁布有针对性的金融管理政策、财政倾向政策、税收优惠政策来支持服务产业的创新与发展。政策环境因素主要以政府为主导，它的制定、颁布与实施和政府对服务产业公共管理发展的重视程度有关，也与国家发展的总体规划引导有关。 (三)市场环境因素 服务产业的发展同样是处于市场经济条件下的，市场经济给服务产业快速、稳定的增长提供了公平公正公开的平台。市场经济可以给服务产业公共管理创新提供内在推动力。市场经济条件下，服务产业同样要满足市场供求规律，通过价格机制来调整生产要素与资源的优化配置，并且根据消费者的需求，对服务产品不断的进行改造与升级。服务产业能否持续健康的发展，也会通过市场反映出来，良好的市场环境因素将会发展正确的引导促进作用，促进服务产业自觉主动的进行管理创新，以迎合市场发展的需要。 (四)文化环境因素 文化环境因素是指社会整体的世界观、价值观、宗教信仰、风俗习惯、伦理道德、审美体系等与社会文化氛围有关的要素。文化环境因素会影响到服务产业公共管理创新改革的方向，从而影响到从事管理创新活动人员的价值取向与思想动态趋势。服务产业涉及到的行业种类繁多，包罗万象，其公共管理创新是一个复杂的、漫长的进程。在这个进程中，服务产业的公共管理创新需要曲折前进，摸索前行，这就要求文化环境因素要发挥作用，保证在管理创新过程中遇到困难时不违初衷，不畏艰险，不退避求舍，偏离创新目标。健康的、积极的文化环境可以推动服务产业公共管理创新稳步前进，不脱离健康的发展轨道。 (五)科技环境因素 科技可以给服务产业公共管理创新提供技术动力，尤其是近些年，计算机技术与网络技术的迅猛发展，彻底颠覆了服务产业原有的管理模式。在信息时代里，服务产业的发展可以依赖互联网的大数据获得消费者急需的服务需求，并结合反馈的内容不断优化服务。滴滴打车、美团团购、万维上门修理等服务类型的出现都依赖于现代信息技术的进步。科技技术发展生命周期的不同阶段，会对服务产业公共创新管理产生不同的推动与支撑作用。服务产业公共创新管理也会紧随科学技术发展的步伐，与时俱进，迭替更新，使科学技术在服务产业中转变为更为强大的生产力。 (六)服务环境因素 服务环境因素主要由人才服务、技术市场、金融服务、咨询公司、信息中心等组成。人才是创新管理的执行者，人才质量的优劣直接影响管理创新质量的高低。技术市场则是指科学技术转变为生产力的支持体系，只有体系完备，才能最及时、最准确地将技术转变为生产力，才能发挥技术的作用。金融服务、咨询公司则可以为服务产业的创新管理提供必要的服务，给管理创新提供帮助，促进创新管理的发展，给其注入活动，帮助克服管理创新中的阻碍。 二、服务产业公共管理创新机制构建 (一)确定服务产业公共管理创新战略 创新战略是服务产业公共管理创新的指导与基调。在管理创新过程中，战略会在创新的各个环节发挥重要的协调与配合作用。硬件与软件的配置与运用都会围绕战略目标的实现进行。就服务产业公共管理而言，其参与主体广泛，创新渠道多元，只有确定好服务创新战略，才能将外部环境与产业内部有机的联系到一起。从学术的角度创新战略主要分为自主创新战略、模仿创新战略、协同创新战略三种类型。服务产业公共管理在确定创新战略时，应从服务产业的自身特点入手，不同区域的服务产业的产业化能力、信息建设、生产方式以及超值服务都会有所区别，因此创新战略也会有所异同。确定创新战略还要考虑到规避市场经济风险，近些年，服务产业中的各类行业发展也存在着严重的不均衡现象，例如餐饮服务业存在着产能过剩的现象，旅游服务业存在着产能不足。产能过剩就不应该盲目发展，因为里面潜藏着行业风险，产能不足也不应该过于乐观，盲目投入，这样也容易出现资金链断裂而陷入发展的困境。战略的确定还应该考虑采用协同创新模式，这样可以降低技术的研发与应用成本。面对日趋复杂、变幻莫测的市场经济，服务产业公共管理要想实现规范化、科学化、有效化，就必须大力进行技术研发与应用，技术的止步不前就无法给创新提供动力。在服务产业公共管理制度的确定上，我国一直强调发挥政府的主导作用，吸引服务产业内各个行业的企业积极参与，将服务项目引入市场机制，依托社会的力量，形成全员参与的社会与市场参与机制。 (二)创建服务产业公共管理创新支持体系 服务产业公共管理创新支持体系主要包括文化支持模块、制度支持模块。如上所述，文化环境因素是影响管理创新的重要因素，要想让服务产业的公共管理真正的实现创新，首先要把握与秉持真正的创新理念，让创新文化在创新过程中发挥重要的引导作用。服务产业涉及到成千上万家私营企业，这些企业是公共管理的对象，也是创新的动力，企业的文化、经营宗旨、管理制度等都会对企业是否可以具有创新能力，并发挥积极的作用有着重要的影响。文化支持模块建设过程中要发挥企业领导层的文化力量，领导层成员首先要具有创新意识、创新理念，将创新作为工作的一部分。其次，要以学习促进创新，善于挖掘具有创新性的人才，充实创新人力资源。制度支持模块建设应该本着以政策导向为原则，在不同地区采用不同策略进行推动服务产业的规范化建设。积极的健全与完善相关的法律法规，发挥法律的刚性作用，结合政府的柔性作用，用限制性的条款纠正违规行为，用倡导性的条款来引导创新主体对创新产生浓厚的兴趣。建立可以促进制度实施的全面支撑体系，积极构建人才培养体系、富有挑战的激励体系以及产权保护体系。社会急需的服务产业需要高素质的服务人才，例如信息服务、现代物流、旅游、金融、保险都需要具有高水平专业技能，并且熟悉国际服务贸易规则的综合性人才。加快人才培养就是给公共管理创新工作源源不断的输送新鲜的血液，使创新工作具有人才优势。激励制度的制定应该涵盖的范围全面，需要从最初的愿景开始，让服务产业中的所有工作人员都认识到自身的努力目标是什么，让自身愿景与企业的愿景乃至服务产业的愿景都高度的协调起来，短期激励制度与长期激励制度有机结合，促进创新活动的稳定可持续开展，并取得令人满意的创新结果。产权保护体系则是为了保护诸多政府、企业在公共管理创新中投入大量资源所获取到的专利或其他知识产权。此外，要及时清除不适应市场经济要求的现行法律法规，并抓紧新的立法工作。在依法整顿市场经济秩序时，把基本道德观念的要求融入有关法律、法规和具体政策中，不断推动社会主义思想道德体系的形成和完善，从而培育良好的市场经济秩序，营造一个优良的信用环境。 (三)构建服务产业公共管理创新评价体系 创新评价体系构建的重要意义在于可以通过对创新活动以及创新结果进行跟踪评价，即时收到创新反馈信息，可以迅速的定位创新途径的最适宜位置以及创新过程中出现问题的原因在哪里。从而使创新风险降到最低，保障创新成功。服务产业公共管理创新评价体系的构建应该本着科学性、经济性、人本性、财务支撑性、开创市场的原则，对创新的基础、创新的经济效果、创新管理效果进行综合评价。其中创新基础评价内容包括创新的投入能力评价，例如创新活动的财力资源投入、人力资源投入；研究开发能力评价，主要是对创新效率、创新平台建设水平、创新生产能力的评价。创新经济效果评价则主要包括创新收益、创新技术水平评价。创新管理效果评价主要包括管理创新能力、制度创新能力评价等。构建服务产业公共管理创新评价体系时应该确定适宜的、科学的创新评价方法，这些评价方法都是评价者先从种类繁多的各类指标中选取出评价指标，然后进行权重系数的确定，利用数学模型进行多属性评价。常用的方法主要有递阶综合评价法、协商评价法和立体综合评价法等。确定创新评价结果准确、科学，还要加强对创新评价过程的管理。评价过程的科学严谨性不仅会影响到评价结果的质量，更重要的是它会对服务产业的创新结果以及未来的发展方面产生影响。因此，在创新评价过程中，要注重区分不同的评价对象，针对评价对象的特殊性制定有针对性的评价目标，选择恰当适宜的评价方法，建立科学有效的评价指标体系，对创新评价的各个环节都进行严格科学的把控，这样才能保证可以获得客观、准确的评价结果，为创新工作提供有益的参考。 三、服务产业公共管理创新建议 (一)营造优良的创新政策环境 营造优良的创新政策环境应该从改善宏观环境与优化微观环境两个方面入手。宏观环境方面，进一步健全完善市场经济体系，用市场引导机制促进服务产业中的企业充满创新的动力；进一步解除行政监管。例如，在电信行业、公路铁路运输业、银行等行业存在的价值管制，应该随着中国市场化程度的提升而逐步解除；进一步完善法律法规体系，规范企业的创新行业，助力于形成开放、有序、统一的市场经济体系；进一步加大扶持力度，对于服务产业中具有强劲发展势头，但是投入大、风险高的行业，国家应该加大扶持力度，例如旅游业、物流业等。另外，优化微观环境调控引导政策、激励政策、协调政策和保护政策等。引导型政策引导服务产业中的企业创新方向，引导产业结构调整方向；激励政策则是给企业提供足够的创新动力，内容包涵金融和财政政策、节约创新成本的分配和税收政策等；政府在微观环境的优化过程中应该发挥调节作用，例如，创新成果的保护、创新成果交易、创新成果的转化等方面发挥促进作用。 (二)健全创新管理制度建设 健全创新管理制度应该从完善人才激励机制和建立合理的资源配置机制两个方面入手。随着知识经济时代的来临，人才成为最具经济价值的创新资源，尽可能挖掘出人才创新资源的经济价值。随着人力资源在各个产业的发展过程中其重要作用愈加明显，传统的人力资源管理手段已经无法促进员工创新能力的培养。虽然从事服务产业工作的基层工作人员文化素质相对较低，但是直接、有效的激励手段也可以在他们创新能力促进上发挥明显的作用。由于公共管理创新涉及面广，资金的需求量极大，因此，应建立合理的资金配置机制，有效的改善资金配置方式，选择恰当的资金配置手段，选择适宜的资金投入方式。将创新成果应用于管理实践中，也需要投入大量的资金进行跟踪评价与信息反馈，都需要资金投入。在进行创新管理时，应该合理的分配政府扶持资金，有效利用好企业自有资金，还可以通过适宜的资金筹集方式向社会筹措资金。为了保证资金得到最合理的运用，还应该加强对资金的监管与审查。 (三)提升创新过程的管理水平 保证服务产业公共管理创新取得成功，就要充分地做好创新管理工作，做好创新管理工作前，要充分的把握好创新的特点与规律。由于管理创新活动具有较强的探索性、随机性、复杂性等特点，决定了创新过程中曲折、非线性。因此，提升创新过程的管理水平应该树立非线性创新管理理念，深入分析创新系统中各类要素之间复杂的联动关系，找好切入点，对复杂“混乱”的创新过程进行梳理，从创新工作一开始，就实现规范化，只有保证创新过程中规范有序，才能保证创新效率与创新成果的质量。对于在创新过程中，有可能出现的诸多随机性因素，应该加强风险监控和预测，不让随机性事物影响创新计划，培养随机性要素的防范把控能力，提升员工把握随机性事件的能力，不断的扩展创新来源，这样才能保证创新的成功率，从而有效的促进创新过程管理水平的提升。