法工委创设发言人制度的突破意义
阿计
8月21日，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）举行了第一次新闻发言人形式的记者会，两位发言人首次登台亮相。由此，全国人大常委会法工委发言人制度正式启动。
2.2.2 麦草沙障 一般设置为方格沙障，方格大小与粘土沙障相似，先在沙面上按方格大小开5～15cm的槽，采用20～40cm长的麦草拧成麻花状，折叠成对半，两头向下倒茬在方格线槽内。
新闻发言人制度是政治体制改革、公民意识勃发、信息社会崛起等时代语境下的必然产物，它呼应了现代民主政治的根本要求，筑起了公共权力与社会大众的沟通桥梁。在最高国家权力机关层面，以1983年全国人代会首次新闻发布会为开端，全国人大新闻发言人制度已延续至今。此后，每次全国人大常委会闭会后，由常委会办公厅举办的新闻发布会也形成了例行机制。这些制度演进，见证着人大行权日益公开透明的开放历程。
要搞好测水量水工作，首先要选定测流站、点。布置测流站、点的原则是：渠段断面规则稳定，不受壅水影响，宽度、深度、比降大致相同；测段渠底和岸坡无草木；附近无影响水流的建筑物，无退水和分水渠、无支流汇入；便于观测和修理测水设备。测水的方法主要有三角堰、梯形堰、巴歇尔量水槽、无喉量水槽、水工建筑物量水、流速仪、浮标、利用标准渠段测流、现我们使用的是自动化测水与遥测测流法。
与上述人大信息公开形式相比，此次创设的法工委发言人机制，不仅拓展了人代会闭会期间的信息公开渠道，而且高度集中于立法议题的运行模式，更凸显了其独特价值。作为全国人大常委会举足轻重的工作机构，法工委深度介入立法的调研论证、组织协调、起草修改等诸多环节，是人大行使国家立法权不可或缺的参谋助手。此前，已有多位法工委专业人士频频亮相于人大的各种新闻发布会，充分展示了扎实的实践经验、丰富的信息储备和深厚的专业素养。正因此，由法工委开辟独立的发布平台，直接输出立法信息，当能助推立法公开更加及时、准确，亦能从根本上提升其专业性和权威性。
艾迪需要一个能够肯定她存在的人，而与安斯的婚姻正是给了艾迪“一种即刻的解脱”，而这种解脱在她怀上儿子凯什时又不复存在了。艾迪说:“后来当我知道我怀上了凯什的时候，我才知道生活状况是多么糟糕，我才知道这是生活做出的回应。”［4］此时的艾迪顿悟到“话语是毫无价值的”。艾迪认为，仅用言语交流的人像“蜘蛛一样，靠嘴巴吐出的一根丝悬垂下来，摇荡、旋转，彼此却绝不接触”，而“只有通过鞭子的抽打才能使我的血液和他们的血在一根血管里流动”。［3］
从此次法工委发言人的“首秀”看，不仅盘点了人大常委会今年上半年的立法进展，还通报了下半年的立法安排。如此立足全局、视野开阔的立法总结，体现的正是法工委发言人制度的运作特质。而由此固化的立法公开一般范式，不仅能最大程度地满足公民的立法知情权，也是立法彻底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中内含的，正是现代民主政治的一大基本逻辑——人民，才是立法权的真正主人！
法工委发言人制度的又一重大突破是，向社会全面通报法律草案公开征求意见情况。当下，法律草案公开征集意见已成为立法常态，立法机关如何采集、吸纳民意等信息公开也取得了长足进步，但总体而言，对立法意见的反馈机制仍有待改进。法工委发言人制度的创设，则有效弥补了这一“短板”。从首次运行的实践看，发言人围绕今年上半年公布的15部法律草案，逐一披露了所采集的立法意见数量、来源、内容以及法律草案的采纳和改进情况。如此系统、翔实的反馈，无疑彻底改观了以往信息分散、时有缺失的不足。这不仅标志着立法法的基本要求得以真正落地，更深远的意义还在于，立法机关对民意的真诚尊重，必将进一步激发公众的立法参与热情，确保立法成为嵌入民主和公意的制度公器。
在法工委首次记者会上，发言人还针对高空抛物伤人如何追责、同性恋结婚能否合法化、个人信息保护立法进展等热点议题，回答了记者提问。这也正是新闻发言人制度的独到优势所在，即并非局限于单向型的信息告知，而是引入互动型的信息沟通，进而大大拓展了立法公开的深度和广度。尤为重要的是，以清晰的立场表达回应社会关切，既是立法机关与社会大众良性互动的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共识的快捷路径。在近距离倾听社会立法诉求的同时，亦将赢取公众对立法最大的支持和认同。
自然，作为一种新生的立法公开机制，法工委发言人制度还需要作出更多的探索。比如，在多种人大信息公开形式并存的情形下，如何合理整合资源，平衡成本和效率，以构建起多元化、互补型的立法公开机制；再比如，法工委发言人制度分为定期和不定期两种发布形式，如何科学分配议题，以强化全方位、动态化的立法公开效能。尤其是不定期发布，是否可以事先征集公众的关注重心，以进一步聚焦立法舆情，促进公众的立法参与；还有，除了辅助立法，法工委还承担着备案审查的具体事务，未来是否可以依托发言人机制，将合法性审查状况纳入常态公开之列。此外，由全国人大常委会法工委成功试水的发言人机制，能否在地方人大法制工作机构复制推广，最终塑造多层次、立体化的立法公开制度体系……诸如此类的改革选项，都为未来打开了新的想象空间。
也正因此，法工委发言人制度的创设，当可视为立法公开的新起点，其前景令人期待，也值得努力。
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