论市场经济条件下的政府宏观调控，本文主要内容关键词为：条件下论文,宏观调控论文,市场经济论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F123.16 文献标识码：A 文章编号：1007－1571（2002）05－0053－04
现代市场经济存在不稳定性，放任自流的市场调节时有失灵之虞，会导致经济衰退，加剧失业或通货膨胀，这在客观上要求政府进行必要的宏观调控。社会主义市场经济条件下的宏观调控，是遵循现代市场经济规律，综合运用政府的各种干预职能，主要是经济和法律手段，弥补市场机制失效所造成的缺陷，为市场经济的顺利运行创造良好环境。主要任务是，尽力减少经济周期震荡带来的负效应，维持经济总量平衡，确保充分就业，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，进而提高综合国力，不断改善人民的物质和文化生活。
一、现代市场经济需要政府宏观调控
简单商品经济时期，社会生产占统治地位的是自然经济，商品交换范围狭窄，市场调节非常有限，尚未形成以商品生产为基础的国民经济，因此，并不存在要求政府对市场经济实行宏观调控。到了现代市场经济时期，产业革命推动生产力飞速发展，生产社会化程度大大提高，开始出现了统一的国内市场和国际市场。市场机制的调节功能明显加强，它不仅支配一国经济的运行，而且影响全球经济的走向。与此同时，在完全自由竞争的条件下，经济周期震荡越演越烈，市场机制功能缺陷导致的市场失灵现象日益加剧。特别是1929年至1933年出现的世界性经济危机以后，迫使人们陆续抛弃放任自流的市场调节，逐步接受宏观调控的政策主张，并在经济实践中采取相应的具体措施。
目前，学术界普遍认为现代市场经济离不开政府的宏观调控。许多学者还指出市场自由竞争与政府宏观调控不仅没有矛盾，而且可以有机地统一起来。著名经济学家里昂惕夫认为，把自由竞争与包括计划在内的宏观调控手段相结合，是发达国家取得经济成功的重要因素。他说：“自由竞争的自动调节机能和为理性判断所指导的有意识的行动法则，两者非但不是不能共存或互相排斥，相反却在我们的经济制度的运行中都起着不同的，但是同样重要的作用——正是这种经济制度使北美、西欧和最近日本的经济得到迅速成长，并取得至今仍然无与伦比的成就。最高当局所面临的问题，不是如何在毫无限制的竞争和全面计划之间进行选择，而是如何把两者有效地结合起来。”［1］
根据英国学者巴顿的分析，政府进行宏观调控，参与市场活动，有五个主要的微观经济理由：一是有些货物和服务被认为是“公共货物”，如由私商承办，将难以供应；二是某些货物和服务最好由专营机构供应，为了使消费者免受剥削，应由政府承担供应者的任务；三是有些货物和服务会产生消极的外在因素，政府的干预可以把由于生产和消费这些货物，而落到公众头上的社会成本减到最低程度；四是在某些情况下，为了福利的理由，有必要对贫困的那部分人按非经济价格提供货物和服务，以此来补偿这些人的低收入水平；五是社会中一些个人的决策往往是在忽视其他人的行为与意图的情况下做出的，因此常常不能符合居民整体的最大利益。当发生这种互相关联的情况时，要求一定程度的政府规划，以便最大限度地扩大社会福利，这是合理的。［2］
二、政府宏观调控的主要目标
政府宏观调控的总目标，是实现社会总供给与总需求的平衡。宏观调控的总目标可以分解为许多具体目标。在经济周期的不同阶段，宏观调控具有不同的着力点和主攻方向，因而具体目标是不一样的。但一般来说，宏观调控的主要目标大体是：
（一）充分就业。努力做到充分就业，使愿意参加工作并有能力工作的人，都可以找到一个有适当报酬的职位，是政府宏观调控的重要目标。在我国新体制确立时期，实现充分就业，将给改革创造良好的环境，改革的顺利推进有利于促进社会稳定，社会稳定和体制改革又能推动经济健康快速增长，为劳动者提供更多的就业机会。就业、改革、稳定和发展，实际上构成了一条有机链环，它们共同制约宏观经济的运行。实现充分就业，将在我国政府制定的经济目标中居于显著地位，成为长期坚持不懈、必须尽力完成的重要任务。需要指出，充分就业是一个有特定含义的经济概念，它不等于所有社会成员全部就业。通常把失业率保持在5％以内看作是充分就业。
（二）稳定物价。在市场经济条件下，商品运行与货币运行并存。倘若货币投放符合商品流通的需要量，价格会与价值保持一致。由于商品与货币运行分离，一旦受到某些因素影响，货币就可能出现过量发行。如果货币超过了流通所需量，将会引起物价上涨，导致通货膨胀。通货膨胀不利于经济稳定繁荣，会使人民群众的切身利益遭受损失。当然，物价稳定不能理解为物价绝对没有波动，大多数市场经济国家认为，年物价上涨指数保持在2％－3％以内，就算实现了宏观调控的物价基本稳定的目标。
（三）经济持续适度增长。经济增长是经济全面发展的基本指数，没有一定的经济增长速度，不可能出现经济繁荣。衡量经济增长的主要指标，是国民生产总值和人均国民生产总值。通常发展中国家，国民生产总值达到6％－10％的增长率，即被视为高速增长。随着经济发展， 在国民生产总值不断增长和人均国民应生产总值不断提高的情况下，产品结构、劳动力结构、产业结构和技术结构都会发生变化。这就要求政府给予适当的干预，进行宏观调控，还应兴建和经营公用事业、基础设施，为经济持续适度增长创造必要的条件。
（四）优化经济结构。经济结构表现为国民经济各地区、各部门、各作业、各企业，以及社会再生产各环节的比例构成。优化经济结构，就是使各经济结构相互之间及其内部各构成要素，保持协调的比例关系，并使其能够最有效地运用新技术革命成果，实现社会资源的合理配置。针对我国经济结构现状，应该综合运用各项宏观调控措施，促使各地大量发展名、优、特、高、精、尖产品，及时淘汰落后产品，通过不断优化产品结构形成优势产品。再以优势产品为基础培育优势企业，优化企业结构，进而以优势企业为基础形成优势产业。
（五）确保个人收入分配公平。从我国社会主义初级阶段来说，劳动、资本、技术、信息、管理和风险等生产要素，均可获得一定收入。倘若每种生产要素的投入及其贡献跟取得的收入是对称的，个人收入分配便是公平的。否则，分配即为不公平。政府应在坚持效率优先、兼顾公平的原则的前提下，运用财政杠杆、福利政策和社会监督，以及生产要素计量手段等措施，努力做到各类生产要素的贡献与其所得的报酬对称，防止两极分化，迈向共同富裕。
（六）保持国际收支平衡。国际收支，是指一国居民在一定时期内与外国居民之间全部经济交易所形成的收支。国际经济周期、经济结构、国民收入和人均收入、货币价值的变化，以及外汇投机所造成的不稳定资本移动等，都会导致国际收支失衡。由于生产和资本国际化的发展，国内、国外经济互相影响致使许多方面已融为一体，这样，一国的国际收支不稳定，势必影响国内经济的正常运行。因此，消除国际收支失衡，是一国政府宏观调控政策的重要内容。调节国际收支的措施主要有财政政策、货币政策和外汇政策，还可实行直接管制办法，即一国政府用行政手段直接干预外汇买卖和对外贸易。
三、健全政府宏观调控的核心机制
我国现阶段，经济发展呈现明显的非均衡状态，为了确保整个社会经济有序运行，实现国民经济的良性循环和健康发展，必须在充分发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控能力，健全宏观调控机制。计划、金融和财政要素，是构成宏观调控机制的核心内容。为了增强宏观调控能力，应该按照市场经济要求建立和健全包括计划机制、金融机制和财政机制在内的宏观调控的核心机制，并加强它们对经济运行的综合协调作用，以便国民经济顺利、持续、健康发展。
（一）完善计划机制。计划机制，表现为投资者、生产者、供应者、中间商和消费者与计划信号之间形成的有机制约关系，以及相应的调节功能、组织结构和运作方式。构建在市场运行基础上的计划机制，其调节信号不再是单纯行政指令式的，而是应由一系列既有层次差别又有密切联系的不同计划信号组成，其中主要包括：刚性计划信号、限额计划信号、合同性计划信号、协议性计划信号、参数性计划信号、弹性计划信号、预测性计划信号、诱导性计划信号等。当前，必须加快计划体制、计划内容和计划方法的改革，使各种计划信号的变动呈链式联动关系，进而使各个计划机制能在各自发挥功能的同时又共同发挥作用。应着重做到：1、各个计划信号本身能够灵活变动。这具体表现为各个计划信号的形成和调整，必须是它们自身机制供求变动的结果，同时又应是促使它们自身机制供求变动的原因。各种计划信号，都能够随着自身机制供求数量对比的调整而灵活变动，跟自身机制的供求双方呈因果互动关系。2、各个计划信号能够彼此协调运行。计划信号变动，将引起计划机制作用力和作用方向的改变。要使各个计划机制的调节方向尽可能趋向一致，必须先使各个信号的变动能够相互呼应，密切配合，使各个计划信号在各个计划机制彼此协调的关系中变动。3、各个计划信号能够相互顺畅传递。计划诸内在机制能否形成一个统一的有机整体，关键在于各个计划信号能否顺畅传输和反馈。在各个计划信号能够彼此顺畅传递的计划机体中，各个计划机制就能在计划信号因果链的基础上形成联动关系，进而形成一个彼此协调适应的有机整体。
（二）优化金融机制。为了在现有改革成效的基础上确保金融业继续健康平稳运行，进一步稳定金融秩序，优化信贷结构和贷款投向，建成符合社会主义市场经济要求的金融机制，应着重抓好以下工作：1、 分清政策性业务和经营性业务，建立和完善专业银行的自主经营机制。2、建立新型银企关系，优化贷款结构和贷款投向。3、完善专业银行的考核指标，强化信贷业务的风险约束。4、努力提高金融服务质量， 不断扩大金融业务范围。5、严格金融纪律和执法，规范金融经营行为。 6、优化金融机构组合，加强金融体系建设。 这就要求理顺各金融机构的相互关系，促使银行金融机构与非银行金融机构共同发展，协调运行。同时，在银行与财政、银作与银行、银行金融机构与非银行金融机构、银行与企业、非银行金融机构与企业之间建立起规范的信用关系。进而在多种金融机构相互竞争、不断优化组合的基础上，形成高效灵敏、井然有序的金融组织体系。
（三）健全财政机制。财政机制对宏观经济的调控，主要表现为通过财政收支的变化，推动社会总需求扩张或收缩，使之与社会总供给一致，实现社会经济的稳定增长。一切财政活动，都应在一定财政体制及相关政策的规范和制约下进行。为使财政机制成为推动国民经济持续快速发展的强大杠杆，今后须着力构建以开源增收为基础的财政机制。1、建立对预算外资金实行准预算管理的制度。各地应按照“集中收、统一管、分类支、集约用”的原则，对预算外资金实行准预算管理，严格按程序、按制度办事，提高财政对国民经济发展的调控和支撑力度。2、确立科学高效、规范严密的税收征管制度。各地应以《税收征管法》为依据，制定适合当地实际、易于操作便于稽查的补充条例和实施细则，以及相应的强制性执法措施，进一步健全税务制度，并使制度密切配合，从而以完善的制度规范纳税人的行为。3、 形成有利于培育主导产业和增加经济新增长点的税源培植制度。政府应充分发挥财政杠杆的作用，制定倾斜的优惠政策，最大限度地调动财政信用资金，投入以高技术含量、高附加值、高效益、高销售成长率为特征的支柱产业，特别是其中有明显优势的重点企业，使骨干税源稳步增大。4、 建立与行政管理体制相一致的财政管理体制。
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