（国网浙江省电力有限公司丽水供电公司 323000）
摘要：为落实“放管服”要求，优化机制提升服务，激发供应链的活力与动力，全面贯彻国网公司“两会”精神，落实公司党组决策部署，围绕高质量发展要求，坚持“三效一基一律”（效率、效益、效果，基础，纪律），按照权责对等、可控在控、提升效率和活力的原则，进一步优化机制、创新管理、强基固本、严控风险，推动坚强智能电网和泛在电力物联网建设，为建设具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业提供优质高效物资服务支撑。
关键词：采购；“放管服”；实施原则；创新管理
一、实施原则
据国家有关招投标法律法规及国家电网公司有关规章制度制定，优化完善采购目录，坚持公平公正公开的原则，兼顾效率，通过制订合理化的采购策略，规范采购流程，提升采购效率，降低实施成本，实现流程规范，过程灵活，服务高效的年度集中采购工作。
二、实施范围
1、将物业、保安、科技、信息化、管理咨询、广告等服务类项目及定制家具、劳保用品、零星仪器仪表等零星物资，纳入固定授权采购范围，具体详见附件1固定授权采购目录。
2、对符合直接采购条件的，由业务主管部门履行相关程序后进行直接采购，具体详见附件2直接采购目录。
3、对非依法必须招标且未纳入集中采购目录和授权采购目录范围的采购需求，确定按照自主实施采购模式进行管理。
丽水公司综合省公司管理要求以及本公司实际情况，明确自主实施采购由市公司统一归口管理和实施，参照授权采购批次按计划实施；各单位将需求统一提报至公司物资部，由公司物资部确定采购方式和组织形式，并委托招投标代理机构组织采购，各有关部门及县公司不得自行组织项目及物资采购。
为体现“放管服”工作精神，提升采购效率和效益，丽水公司依托“互联网+”、大数据应用和不断完善的制度规则建设，进一步简化优化交易平台服务功能，升级再造服务流程，以采购方式的创新构建高效便捷的服务平台，不断提升监管服务水平，达到“放管”结合、提高交易质量和效率的目的。
三、职责分工
1.公司物资部（物资供应中心）。公司物资部（物资供应中心）是授权采购的具体实施部门，负责汇总、审核本单位授权采购项目需求计划、组织编制采购工作方案；负责向省公司物资部（招投标管理中心）提交授权采购申请；组织审核或编制采购文件；依法组建评审委员会，组织评审；汇总采购评审结果，按“三重一大”决策机制履行汇报审批程序，按时向省公司物资部（招投标管理中心）备案采购结果；向采购中标（成交）人发出中标（成交）通知书；负责采购相关资料的归档工作。
2.公司项目管理/专业主管部门（建设部、运检部、营销部、安监部、财务部、信通公司、调控中心、党群部、综合服务中心等）负责收集汇总项目授权采购需求；组织授权采购申请的内部审核；负责提请授权采购申请及项目相关资料；负责根据授权采购结果组织项目合同的签约、履约工作。
3.公司监察部。负责受理投诉举报，查纠违规违纪问题。
4.公司办公室（法律）。负责授权采购法律保障工作，编写法律保障工作报告，出具投诉项目的法律意见，为授权采购活动全过程提供法律支持和保障。
5、招标代理机构受托具体组织开展采购活动，负责编制采购商务文件并汇总全套采购文件，组织开展采购文件评审，发布中标候选人公示及公告，受采购人委托发放中标（签约）通知书，移交采购资料，受采购人委托管理归档资料等。
6、其它具体职责分工详见《国家电网公司采购活动管理办法》、《国家电网公司采购活动管理细则》、《国网浙江省电力有限公司2019年采购放管服工作指导意见》等。
四、“放管服”措施
公司将“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神贯穿采购管理工作之中，全面落实上级决策部署。
1.加强计划管理，实现“班车+专车”运行
公司提前发布年度采购计划时间节点，与各项目管理部门开展对接，提前制定招标采购计划预安排表。同时预留如下绿色通道：
公司遇电网应急抢修所需物资材料时开通绿色应急采购通道，应急采购应当经专业主管部门和分管领导确认，报公司物资部实施，相应采购方式可以采取应用同期公开招标结果方式进行。
公司针对业扩配套项目物资供应开展提质提速工作，原则上通过建立业扩配套项目物资储备清单和库存定额快速响应物资供应需求，特殊情况开辟绿色采购通道，经分管领导审批后安排计划外批次实施紧急采购。
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针对项目多、金额小的不属于依法必须招标的零星服务项目，招标成本较大的项目，宜采取公开竞争性谈判等非招标采购方式进行。针对广告宣传、中介咨询等零星服务项目，具备条件的可实行框架协议采购或定点采购，其余仍应纳入批次采购。
2.全面推进高效规范采购平台建设
一是坚持“应进必进”原则，推进采购项目全部进采购平台交易。二是结合省公司“招标采购平台”集中工作的开展，全面推进丽水公司高效规范平台建设，积极开展“四统一”（统一采购规则制度、统一电子化采购系统、统一采购信息发布、统一专家抽取）的业务规范统一工作。三是建立相互监督制衡工作机制，努力提升监管服务水平。
3.通过简化优化服务流程，加强主动性服务制度建设
一是升级再造、简化优化服务流程。探索采用OA系统、交易系统网上办理，简化供应商网上注册程序，实现全市范围内“一处注册、处处可用”。二是建立项目计划提前对接制度。通过发布全年采购节点计划，与有关部门提前对接，根据年度综合计划制订项目采购预安排表。三是征求主体意见，提升服务效能。建立采购项目“回访”制度，对产品使用情况、项目履约情况、下一步采购建议等内容广泛征求相关采购人的意见。四是运用互联网思维构建全程网络运行平台，强力提升平台服务水平，实现网上招标、投标、开标、评标、公示。
4.完善规则制度，落实改革精神
一是统一交易规则制度，促进交易流程标准化。二是制定完善标准化交易文件范本，提高招标文件编制效率和质量。三是优化评审程序，进一步提高评审质量和效率。
5.创新采购方式，构建高效便捷服务平台
一是推行通用类商品定点商城采购方式。二是启用小额工程服务项目定点采购系统。对招标采购限额以下的小额工程、服务项目实行网上定点采购。招标采购人在网上可直接操作，系统采取最低价中标原则自动确定成交供应商。三是创新询价采购评审方式。供应商从网上提交报价文件，在网上完成交易，不再需要到现场办理；评审专家在规定时间内自行登录客户端，项目论证评审、评审报告提交、评审报酬发放等工作全部在网上进行。
五、实施要求
各单位应严格遵循项目管理程序，落实综合计划、资金预算、可研、初设及项目审批核准等各环节工作，有效落实采购管理要求，确保采购活动合法合规。
1.授权采购模式
授权采购工作严格遵循《国网丽水供电公司授权采购工作操作手册》和《年度授权采购实施方案》实施，目录范围详见附件1授权采购目录。
2.直接采购模式
适用直接采购必须具备如下条件：
（1）政府性基金、行政事业性收费、不需要通过合同进行支付的政府定价目录规定的项目、向各类事业单位和社会组织缴纳的会费项目可直接采购；
（2）公司报销管理办法中规定的相关费用且不在两级集中采购目录范围内的项目可直接采购；
（3）需要通过合同进行支付的政府定价目录规定的项目，以及履行公司规定的决策程序、法律法规或公司规章制度允许的其他方式确定的项目。
适用直接采购项目的范围，由公司物资部根据“国网浙江公司直接采购参考目录”，编制“国网丽水供电公司年度直接采购目录”，经公司“三重一大”会议通过后公布下发。目录范围具体详见附件2直接采购目录。
适用直接采购实施的流程：由需求部门（单位）对照目录，收集拟采购项目内容、供应商信息、定价依据等；在协同办公中，提出直接采购申请签报，明确直接采购内容、供应商、价格等信息，附相关支撑资料；经业务主管部门审核后，会签监察、审计、物资和法律等部门，报请分管业务领导批准后直接采购。
3、自主实施采购模式
未纳入省公司集中采购和授权采购目录范围的采购项目，按照自主实施采购模式进行管理。丽水公司综合省公司管理要求以及本公司实际情况，明确自主实施采购由市公司统一归口管理和实施，参照授权采购批次按计划实施；各业务主管部门应当事先就采购需求计划、技术规范书、组织形式及采购方式选择理由形成书面意见，按“2019年度国网丽水公司授权采购批次计划安排“节点分批次报公司物资部，由公司物资部按批次分批组织自主实施采购活动。
自主采购，可采用竞争性谈判（磋商）采购、询价采购、单一来源采购等方式。
竞争性谈判采购：5万以上，50万及以下，采购需求明确，通用化程度较高的采购项目，原则上选用公开方式；询价采购：5万及以下，需求技术要求简单通用，市场价格透明和竞争度高，可以直接比较和判断选择的采购项目；单一来源采购，需符合特定、紧急、配套供应等限制要求。
论文作者:吴进伟,周军芽,周远芳
论文发表刊物:《电力设备》2019年第13期
论文发表时间:2019/11/22
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