戴卫东：构建农村“低保”是政府义不容辞的责任，本文主要内容关键词为：义不容辞论文,低保论文,农村论文,政府论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
戴卫东在《安徽师范大学学报》（人文社会科学版）上撰文指出政府在农村最低生活保障制度的构建中应该承担全部责任。作者指出农村贫困人口存在以下三个方面的问题：(1)贫困人口数量庞大。由于农村居民最低生活保障制度迟迟不能在全国推广，大部分地区的困难农民难以获得政府的制度性救助；(2)制度性贫困人口占主导因素，不合理的社会制度安排和社会结构等原因导致个体陷入贫困。(3)政府责任模糊性。从政府的有关建立农村低保的“建议”、“意见”中，虽然不能得出“政府不负责任”的结论，但至少可以得出“政府责任模糊”的判断。
进而，作者从客观和主观两个方面分析了政府责任模糊性的归因：其一，路径依赖。社会保障政策的分立是“二元社会”户籍制度的一种表现形式。社会保障成为城镇居民的专利，而农村社会保障制度则只能在合作医疗及对照顾孤老残幼等方面得到体现。其二，政府甩“包袱”意识。在面对社会保障方面的诸多难题前，以“财力有限”、“财力不足”为藉口，政府产生了把农村低保制度当作“包袱”来甩的意识。
最后，作者根据1999～2005年的GDP值、农村贫困人口总数、农村绝对贫困线和相对贫困线标准，计算出即使全额发放，每年农村贫困人口最低生活保障支出占GDP的比重都不到1％。由此，作者认为，农村贫困人口最低生活保障资金，中央政府财政完全可以独立承担并非是“财力不足”，政府在保障城乡居民生存权的最低生活保障制度的建立上应该负起完全的责任。