试论教育工程的超前性建设，本文主要内容关键词为：超前论文,试论论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
超前性是教育本身所具有的一个特性，它是指从战略的高度，把教育摆在优先发展的位置上，使教育的功能作用在社会发展中充分体现出来。教育工程的超前性建设，是整个社会的奠基工程，它关系到国家的兴衰成败长治久安，在某种意义上也可说是各项工作的重中之重。我国社会主义市场经济体制的建立，既给教育的改革与发展带来了契机，也提出了新的要求，这就促使新的教育体制要尽快地适应市场经济发展的需要。超前性地建设跨世纪的教育工程，对我国整个社会的发展将产生举足轻重的作用。
一
教育工程的超前性建设是一项规模宏大的综合性工程，它要求决策部门以高起点、大跨度和超常规的目光，按照现代社会对教育发展的要求，遵循教育内部的规律，科学地制定出最佳的方案。具体来说，主要包括以下几个方面：
1.教育目标超前是教育工程超前性建设的关键。教育目标的制定，既要合乎现时社会的需要，与经济发展相适应，培养出实用型的人才，但同时又要有超前意识，根据未来社会的需要作及时调整，培养出未来型人才，占领制高点，为经济的发展提供后劲。众所周知，教育周期是比较长的，培养一个中等专业人才大约需要12年。如果仅仅按现时的模式进行培养教育，满足于现时社会的需求，那么经过这个长长的周期后，社会的发展可能对人才的要求标准出现了新的变化。尤其是在现代社会条件下，一方面由于对人才规格要求的提高使教育周期呈现出延长趋势，另一方面社会发展特别是科学技术的飞速前进，给教育目标的超前性制定提出了直接的要求。例如，20世纪的后半期，知识正以惊人的速度向前跃进。18世纪时，知识更新周期为80到90年，19世纪到20世纪初缩短为30年，近50年又缩短为15年，如今一些学科领域中的知识更新周期已缩短为5-10年。科学知识的高速发展及其在生产上的广泛应用使现代社会的前进步伐更快，尤其是现代社会200-300年里发生的几次产业革命，间隔时间越来越短。如第1次到第2次相隔100多年，第2次到第3次相隔为70多年，第3次到第4次则相隔40多年，未来社会发展速度，将会比现在更快。这样看来，教育周期长和教育为当今社会服务的矛盾就更加明显，而解决这个矛盾的唯一途径，就是要进行科学的预测，把明天看作今天，把未来看作现在，按未来社会发展的需要，超越于当今社会，制定出新的培养目标，以不断适应发展变化中的社会，使教育走在国民经济的前头，并输送所需要的人才。
2.教育投资超前是教育工程超前性建设的保障。教育工程的超前性建设要落到实处，求出质量和效益，就必须由政府进行超前投资，即教育投资的增长速度高于国民生产总值和国民收入增长的速度。一般来说，专业人才的培养比使用时间大约提前10年，也就是说今天的教育对象是为10年后来培养的，而今天的教育要与10年后的经济发展相配套，就必须超前当今经济发展10年来投资，同步发展与落后发展投资都不利于教育工程超前性建设的落实。我们可以计算一下，假设实现教育超前经济发展10年的理想模式需要经过x年，就是说教育用x年走完了(x+x’+10)年的路程－－S[,x+x’+10]（x’为教育落后于经济发展的时间），同时，经济用x年只走完了x年的路程－－S[,x]，显然S[,x+x’+10]〉S[,x]，所以，S[,x]+x'+10/X〉S[,x]/X，也就是教育发展的速度应高于经济发展速度（路程S除以时间x等于速度），并且实现理想模式用的时间x越短或教育落后于经济的时间x’越长，教育的发展速度S[,x]+x'+10/X就越应大于经济发展速度S[,x]/X，这是从思辩的角度所进行的分析。从现实来看，美国从1965-1970年，国民收入增长43%，而教育经费却增长75%；前苏联1960-1971年国民收入增长71%，而教育经费增长了150%；日本1960-1975年，国民生产总值增长375%，而教育经费增长1000%，显然，教育投资的超前发展已成为世界教育的一个重要特征。
3.教育体制改革是教育工程超前性建设的前提。教育体制是指一个国家在一定政治、经济制度和科技发展水平基础上建立起来的办学形式、层次结构、组织管理相对稳定的教育模式。教育是一个开放的复杂的系统，具有时间长、空间大、网络广、层次多、学科全的特点，要使这一系统有序地稳定地进行，就必须建立一种有效的教育体制，并随着国家的政治经济形势以及科学技术和生产力发展水平的变化而不断进行改革和调整。
我国目前的教育体制基本上属于高度集中、封闭僵化的模式。在管理体制上，一方面是部门所有、条块分割，学校潜力难以发挥；另一方面是国家对学校统得过死，缺乏应有的自主权。在计划体制上，高度集中，脱离实际，缺乏弹性，没能反映国民经济与社会发展对人才千差万别的需要。在办学体制上，一方面是办学形式和学校模式单一，各种类型、层次的学校缺乏自己的特色和风格；另一方面教育结构不合理，各层次学校的纵向衔接和横向联系存在脱节和失调现象。因此我国教育体制的调整与改革已成为当务之急。落后、封闭的教育体制培养不出社会需要的新型人才。
4.稳定教师队伍是教育工程超前性建设的支柱。教师是人类灵魂的工程师，他们的智慧和巧手在构筑人类文明大厦中，在塑造社会新人方面，起着至关重要的作用，因此在教育工程的建设中，必须建立一支稳定的，在数量、质量和结构上适应教育事业发展需要的教师队伍。
就目前我国教育现状来讲，教师队伍还不能满足未来教育发展的需要，主要表现在：(1)数量少，中小学教师仍有大量缺额；(2)质量低，据估计，全国中小教师文化业务水平合格的仅占1/3；(3)队伍不稳定，外流严重；(4)地区分布不平衡，城市教师偏多，农村及老、少、边、穷地区严重不足；(5)结构不合理，传统专业教师偏多，短线专业和职业技术教师匮乏。针对这种状况，1994年8月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中，明确指出：“到本世纪末，使95%以上的小学教师和80%以上的初中教师达到国家规定的合格学历标准”；“到2000年使中专学校教师基本达到任职资格标准，职业中学、技工学校60%以上的教师达到任职资格标准”；“制订并实施百万校长培训计划”，“争取1997年左右在全国实行中小学校长持证上岗制度”等等，这些决策表明了超前建设教师队伍是何等的重要，也可谓跨世纪的教师人才工程。
另外，教育措施的配套改进，如内容、方法、手段、组织形式等，也是教育工程超前性建设的基础。
可见，教育工程的超前性建设具有深刻的内含和科学的依据，它的内容是在教育与社会经济的相互作用下形成的，表现形式是在时间序列上教育行为要发生在教育行为的社会后果之前。从质上说，教育要培养适应未来社会发展需的人才，从量上说，教育超前社会经济发展的程度远比一般社会活动要长。所以，教育工程的超前性建设是紧迫而必要的。
二
教育工程的超前性建设是一个国家和社会实现现代化的重要条件，忽视这一点，社会的发展，经济的腾飞都是一句空话，而要使其落到实处，必须摆正教育在国民经济发展中的位置，这样教育才能加快发展的步伐。
教育工程的超前性建设要树立起教育超前发展的新观念。
第一，教育不是纯消费事业。就其眼前投资来看，教育是一种消费事业，但就其培养的人参加到生产中所带来的生产效益看，它又是一种生产事业。教育投资从性质来讲是生产性投资，它不仅具有长效性，而且还有明显的增效性。例如，日本1965-1976年，国民生产总值提高了5倍，而由于教育投资取得的利润占总产值的30-33%，教育投资效益占国民收入的6.5%。美国按诺贝尔奖金获得者舒尔茨的推算，战后农业生产的增长，只有20%是物质形式的投资引起的，其余80%主要是教育以及与教育密切相关的科学技术的作用。前苏联按照经济学家斯特鲁米林的计算，国民收入增长部分，大约有30%是由学历构成高度化造成的。这些事实都证明了教育投资的生产性，对此，我们应有清醒的认识。
第二，教育不是软任务，它在现代社会经济发展中起着巨大作用。曾任日本首相的吉田·茂在《激荡百年史》中明确指出：“教育在现代化中发挥了主要作用，这大概可以说是日本现代化的最大特点”。“高超的教育程度，成了战后复兴的巨大力量”。美国舒尔茨也曾指出：教育作为经济发展的源泉，其作用远远超过被看作实际价值的建筑物、设施、库存物资等物力资本。这些都说明教育对现代经济发展的作用之大。从经济学的角度看，经济的发展依赖于生产力的发展，生产力是人们征服自然、改造自然的能力，它包括人的因素和物的因素，科学技术是第一生产力。所以，我们可以从分析教育对人的发展、物的运用、科技的进步等方面的作用入手来看教育对生产力乃至经济发展的作用。
人是生产力中最活跃的因素，正象列宁所说的：“全人类第一个生产力就是工人，劳动者”①。有了人，物的因素才能得到加工、改进，科学技术才能被总结出来并加以应用。日本企业把人才培养摆到关系企业生死兴衰的高度上加以重视，奉田公司提出：“即要造车，又要造人”，松下集团提出：“造物之前必先造人”，中电股份公司的原田英治指出：教育投资应包括在企业成本之中。更有甚者，把人力资源的开发当作和公司的产品开发、工艺程序、经营计划一样的“企业秘密”，不向外透露。日本在1905-1960年间人力投资是物力投资的3倍多，中国1952-1978年间物力投资是人力投资的2.75倍。我国这种“见物不见人”格局已严重阻碍了经济的发展。前两年我国能源在生产中的消耗和日本大致相同，可是我们的生产总值仅是日本的四分之一，这难道还不应引起我们对作为劳动力的人的发展的高度重视吗？劳动力按照马克思的解释是“人的身体即活的人体中存在的，每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和”②，而体力和智力的提高都要依靠教育，特别是智力，教育是它提高的唯一途径，只有通过教育，发展了智力、体力，才能实现劳动力的再生产。在现代化生产条件下，由于智力因素越来越重要，一个有知识的劳动者同没有知识的劳动者相比，小学毕业生能提高生产效能43%，中学毕业生可提高劳动效能108%，大学毕业生则可能提高劳动效能300%，通过教育培养的劳动力，在促进生产力发展方面的作用是不可低估的。
不仅如此，教育对生产力的促进作用还表现在促进科学技术进步方面。现代生产是以科学技术为基础的，马克思曾说：“随着大工业的发展，现实财富的创造……较多地取决于一般的科学水平和技术进步，或者说取决于科学在生产上的应用”③。本世纪以来，技术革命的爆炸性发展更显示了科学技术在现代生产中的威力。未来学家阿尔温·托夫勒把现代社会比作一个由“K因素”决定的社会，即知识(Knowledge)社会，日本《钻石》周刊1993年特别号在《资本主义社会后的经济》一文中指出：“当今，实际上具有控制力的生产要素，既不是资本和土地，也不是劳动力，而是科学知识”。科学的独立并日益广泛地在生产中发挥越来越大的作用是和教育分不开的，只有通过教育才能培养出科学工作者，才能发明出新的科学技术；也只有通过教育才能将从生产中独立出来的科学知识物化在劳动力身上，进而当劳动力参加生产时又物化在劳动工具和劳动对象上，从而使这种知识形态的生产力转变为现实的生产力，促进生产进步，经济发展。正象秦朔在《大脑风暴》中描述的：“科学家的大脑借助现代社会的物质生产方式，迸发出惊天动地的能量，由于知识带来了力量，物质生产需要知识和知识分子的参与，因而近代大规模的普及教育、产业教育、高等教育的发展也就成了必需”。
第三，平衡发展是不够的。我们可以先有现代化的教育，再有现代化的经济。日本在50年代后半期和60年代是经济发展的高潮，而教育发展的高潮则早于这个时间。1940-1950年，日本教育经费占国民收入的比例从2.09%增加到5.54%，教育经费占国家财政支出的比例从4.9%增加到21.9%，而经济高速发展时期，这两个比例则分别稳定在5-6%和21-22%。公共教育经费的增长也是这样，1946-1955年增加了53倍，而经济高速发展时期则仅仅增加了7.8倍。另外根据本世纪60年代对16个高度发展国家的考察，日本的人均国民生产总值排在第13位，而代表教育发展水平的复合教育指标却排在1.7位。显然，日本的教育是超前于经济的，日本经济的高度发展也正得益于教育的超前发展。
重视教育工程的超前性建设是加快我国改革开放和现代化建设的紧迫任务。邓小平同志说：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去，发展科学技术，不抓教育不行”④。“我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量”⑤。“要以极大的努力来抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着，如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史责任”⑥。就我国经济发展的形势来看，90年代经济的增长将由过去的粗放经营向集约经营转变，从劳动密集型向技术密集型转变，经济增长不仅仅是产品数量的增加，更重要的是质量的提高、结构的优化和效益的增进，这就给教育提出了更艰巨的任务。所以，中国教育工程的建设，不仅要面向现代化，面向世界，而且更要面向未来。《中共中央关于教育体制改革的决定》中早已响亮指出：我们必须“为下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能够坚持社会主义方向的各级各类的合格人才”；“要保证教育经费的‘两个增长’－－教育经费的增长应高于财政经常性收入的增长和学生人均培养费逐年提高”。党的十四大报告中也进一步指出：“科技进步，经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。在这里，中央已把教育工程的超前性建设提到了战略的高度，关键是狠抓落实。
总之，我们正处在新旧世纪交替的时期，21世纪国际间的经济竞争、综合国力竞争在很大程度上是科学技术的竞争、民族素质的竞争，但归根到底是教育的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在下个世纪国际竞争中处于战略主动地位。早在1983年9月，美国国家科学部和技术教育委员会就提出了一份题为《为二十一世纪而教育美国人》的报告，未雨而绸缪。因此，重视教育工程的超前性建设既是我国跨世纪的大工程，也是中华民族腾飞的关键，只有搞好这项工作，使我国的教育走上一个新的台阶，才能有力地促进我国社会和经济的发展。
注释：
①《列宁全集》第29卷，人民出版社，第32页。
②《马恩全集》第23卷，人民教育出版社，第994页。
③《马恩全集》第46卷下册，人民教育出版社，第211页。
④⑤⑥转引自黄尧《坚持把教育摆在优先发展的战略地位》，《中国教育报》，1993年6月10日。