我国教育管理价值取向应以科学管理为基础，本文主要内容关键词为：科学管理论文,应以论文,教育管理论文,价值取向论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前我国教育管理的价值取向应该是什么，许多人都在进行思考，并提出以人本管理为取向的结论。笔者认为，我国目前教育管理价值取向的全面表述应该是：“以人本管理为取向，以科学管理为基础”。对于“以人本管理为取向”，许多人已经做了论述，本文着重围绕“以科学管理为基础”做一些粗浅的分析。
一、关于科学管理与人本管理
一切组织都有人的因素，人都具有一定的情感和需要；但组织又是个人以一定的方式组成并完成特定工作的集合体，有其特定的目标、任务、结构、规则、程序等可识别的特征。因此，现代组织的管理根据其侧重的方面一般可分为两种基本的模式，即科学管理与人本管理，或称之为科学主义的管理和人本主义的管理。科学管理以“工作”或“组织”为中心，强调建立有效的组织机构、周密的工作计划、严格的规章制度、明确的职责分工以及采取金钱刺激和纪律强制。而人本管理则以“人”为中心，重视人的社会、心理因素在管理中的作用，注重满足职工社会和情感方面的要求，搞好人际关系，激发群体士气，培养组织凝聚力和向心力。从具体内容上看，二者之间也并非完全的泾渭分明。科学管理不会对人的社会需要毫无关注，而人本管理也难以完全撇开科学的工作程序和有效的组织建设。但是在管理实践中，由于各自的侧重点不同，两种管理的原则及其方式之间的差异是显而易见的，在很多时候是相互对立和相互排斥的。
在我国的教育管理论著中，“科学管理”、“科学性管理”、“科学化管理”屡见不鲜，其涵义也有广、狭之分。本文中的科学管理乃是一种狭义所指。广义所指，比如萧宗六所著《学校管理学》中所称：“所谓科学管理，一般是指凡是经过反复实践并证明是能够提高效率的，是合乎客观规律的管理，它的含义既包括运用现代管理理论，现代管理技术的管理，也包括运用成熟的管理经验、讲究管理方法而实践证明是行之有效的管理。”“科学管理的理论和方法，最初是由美国人泰罗(F.W.Taylor,1856-1915)提出来的。……20年代末科学管理则从‘动作与时间’的研究转入人际关系学的研究。”（注：参见萧宗六著：《学校管理学》，人民教育出版社，1994年5月第2版，第165～167页。）由此可见，作者所谓的科学管理可以包括经验管理、古典管理和行为科学。
人本管理，也有两种不同的理解，一是强调人的情感、需要的满足在提高工作效率中起主要的作用，在此人仍然是“工具人”，即提高工作效率的工具；二是把人看作生产经营的目的，在此人是“目的人”。人本管理的实现是一个历史过程。对人的关注，无论在经验管理还是在科学管理中都有体现，只不过它是处于“末”的位置，而不是“本”的位置。在行为科学管理中，它的内容被进一步丰富化。但从管理者角度看，人仍然是工具，重视人、关心人的目的在主观上仍然是为了提高生产经营的效率，但在客观上也促进了人的某些需要的满足。本世纪末以来，“目的人”的管理价值取向日益受到人们的关注，并成为管理理论研究的热点。但“目的人”作为人类管理活动中的一种理论价值追求，其实现是一个相当长的历史过程。教育是培养人的，但在对这一活动的管理过程中，学生和教师都还没有成为管理的主体，外在的东西还在很强烈地主宰着他们。造成这种状况的原因，除了思想观念需要转变外，恐怕很重要的一条就是缺乏相应的物质基础。现代人本管理所赖以存在的物质基础是不可超越的，如果科学管理在实现这些物质基础方面还能发挥作用，它就不会消失，人们还会去利用它，不管是自觉的还是不自觉的。
二、西方教育管理的人本取向并未否认科学管理的价值
许多人在论及教育管理的人本取向时，其观点和引用的材料大多直接来自于西方，或者是套用西方的。因此，对西方人本管理取向成为热点的历史过程及现实条件的分析，有助于对我国教育管理人本取向这一问题的理解。
在教育管理史上，最早出现的管理模式是经验管理。它以运用管理者在管理实践中的亲身感受和直接经验以及传统的习惯观念为基本特征，管理者笃信经验的价值，把个人或群体的经验作为管理行为决策的基本依据，办教育的水平反映着教育管理者的经验水平。因此，经验管理特别重视管理者的个人素质要求。19世纪末20世纪初，泰罗等人创立的科学管理理论首开西方管理理论研究之先河，使人类的管理活动开始迈出经验管理的门槛，步入科学管理的殿堂。泰罗的科学管理理论、法约尔的一般管理理论和韦伯的科层组织理论等古典管理理论先后被引入管理中，使科学管理从经验管理的模式中分化出来，促进了教育管理的科学化，为教育管理的发展奠定了科学主义的基础。30年代，由于劳工运动和民主思潮的蓬勃发展以及新兴社会科学的出现，加之学校规模的进一步扩大和学校系统内部结构的变化，科学管理受到来自各方面的反对。由霍桑实验发轫而兴起的行为科学，注意到了人除物质需求之外的其它精神需求，向泰罗主义发起诘难，提出“社会人”假设，强调通过激励“士气”提高效率，注重非正式组织，开辟了教育管理理论的一个新的研究领域。
二次世界大战后，随着西方社会、经济、科技的飞速发展，新的管理理论也层出不穷，以至形成所谓的管理理论的“丛林”。但仔细考察，其中又不无规律可循。这就是，这一发展过程始终是在强调管理的理性及精确性（科学管理）与强调管理的非理性及社会心理作用（人本管理）之间此消彼长的。比如，由于系统工程及计算机技术的发展，社会系统学派、系统管理学派、决策理论学派等强调运用新的科学方法，建立管理的数学模型与逻辑程序；60和70年代，韦伯的科层组织理论在西方社会又引起广泛关注，它使教育管理思想不再将注意力放在人际关系和组织生活的非正规一面，强调正式组织的形式、成文的法律和规章制度。这些都从某种意义上又肯定了科学管理，同时把对人性的关注相对忽略。自80年代初以来西方普遍兴起的“企业文化”热潮，又对日益精密的定量模型与决策技术的有效性提出质疑，重新把管理的重心拉回到对人性的关注及社会心理对管理的效用上来，人本管理成为新的潮流。在教育界，70年代产生的政治模式、模糊模式和主观模式都尖锐地批判了理性管理的缺陷，强调非理性因素在教育管理中的重要作用，强调组织目标的模糊性。这些理论模式又成为90年代西方教育管理理论界研究探讨的热点。
当代西方教育管理中的人本主义取向是有其社会经济背景的。首先，当代西方正从工业社会向信息社会发展，在信息社会中最重要的资源是信息、知识和创造力，而这些资源的唯一的来源是人。因此，信息社会就使人的价值得到进一步提升。其次，随着西方经济的发展，人们的物质生活水平和精神生活水平大大提高，劳动除了作为谋生的手段外，越来越多地被看作实现个人价值的重要方式。与此同时，对刻板的工作制度和凝固化的管理规范自然产生抗拒和排斥。其三，近几十年来，西方国家人口增长率普遍下降，劳动力供应量不断减少，管理者不得不重视劳动者的智力开发，满足劳动者的多种需求，以激发劳动者的工作热情，提高劳动生产率。（注：参见余兴安：《当代西方管理发展趋势与中国的管理改革》，《中国行政管理》1997年第6期。）
虽然人本管理处在西方社会管理思想的潮头浪尖，但科学管理在西方并没有消失，事实上它已经被基础化。比如古典管理理论仍然是有关人员研究的对象，在科学管理盛行时引进学校的一些统计技术、量表以及成本核算程序等，现在还在一定程度上被应用着，学校系统仍然在为效率而奋斗，“企业型管理”依旧是西方许多学校的基本管理模式，各式各样的管理专家仍让人们感到古典管理理论在教育界的存在。
三、我国教育管理的未来价值取向仍需加强科学管理的基础
我们在谈论教育管理的未来价值取向应该是什么时，无论怎样强调人本管理都不为过。但我们现时的管理属于什么模式，却很少有人予以分析证明。许多人在论及教育管理的人本取向时，都强调要克服见物不见人、见钱不见人、重制度不重人、重理性不重人情。只偏重一个方面是不对的，但退一步看，我们的教育管理是真正的重了物、见了钱、有了权、完善了制度、突出了理性，还是对某些口号喊得腻烦了，想换一下口味，值得剖析。从管理发展史看，科学管理与人本管理并非同时产生，在发展中也并非齐头并进，在特定社会条件下，总是某一思想占居主导地位，从而协调当时社会的特定关系，解决管理中存在的特殊矛盾。从管理理论发展规律和我国经济、社会、文化和教育管理的现状看，目前我们在提出教育管理的人本取向时，还应该努力把科学管理的基础打好。
科学管理是现代人本管理的基础。从其产生来看，人类社会从农业社会发展到现代工业社会和信息社会，在管理上经历了经验管理、科学管理和现代人本管理等主要的管理模式，这是一个随着生产方式的发展而循序渐进的过程，有其内在的规律性。在这一过程中，科学管理先于人本管理从经验管理中分化出来，并成为现代人本管理的一种激发因素。因此，从其发生看，科学管理是人本管理的基础。从其具体内容和效用看，首先，追求效率是一切组织的首要目标，完善的规章制度、规范的操作程序、精细的成本核算是一切现代组织运行的基础，而这一切只能在科学主义的理性原则的指导下建立起来。其次，科学管理的冷酷理性可能的确有失对人性的全面关注，但在特定历史条件下，由于组织权威的力量和制度规范的约束，却能在一定时期内产生较大的效益。再次，在对人的激励方面，物质激励处于基础的地位，人本管理较多注意到人的精神方面的需要，但对这种精神的关注如果不是建立在物质资源丰富的基础上，它就是不牢固的，也是不会持久的。因此，只有当物质基础丰富起来，人们的精神追求日趋广泛，而一定时期内科学主义的管理对于激发劳动者的生产热情、提高生产率有限时，人本管理才能应用，并显示出它的优越性，这是现代社会的要求和必然。（注：参见余兴安：《当代西方管理发展趋势与中国的管理改革》，《中国行政管理》1997年第6期。）
科学管理是我国经济和社会发展水平的要求。我国目前正处在农业社会向工业社会的转变过程中，人们的物质生活水平和精神生活水平还不高，劳动主要还是谋生的手段。我国的劳动力资源在目前和以后相当长的历史时期内将不是供不应求，而是大量过剩。从表面上看，教育工作者素质水平与其它行业相比相对比较高，工作相对稳定，无失业之忧，无危机感，这似乎更适合于人本管理。但这是以物质条件低下而引起的一流教师缺乏或流失、现有人员大量不合格、素质和积极性低下为基础的，在这种条件下，人本管理的作用是有限的。提高教育工作者积极性的最根本措施仍是物质待遇的提高，无论在宏观还是微观方面，物质刺激仍是广大教育管理者努力寻求的基本管理手段。而且，现代人本管理对管理者的知识、能力、管理艺术有更高的要求，在管理者和被管理者素质没有达到相应水平的条件下，人本管理往往会扭曲变形，被简单化和庸俗化。而通过组织权力、规章制度来进行管理往往会更容易见效。因此，从目前我国生产力发展水平看，尽管近年来有了很大发展，尤其是在沿海个别地区发展更快，但与发达国家相比，总的来说，仍然有相当大的差距，而且这种差距不是在短期能够消除的。管理的自然属性决定了管理理论发展的阶段和顺序的不可逾越，既然在社会物质条件方面与西方不能实现同步，在管理理论方面也就不能盲目追随西方。比如，虽然人本管理是目前西方管理理论和实践发展的趋势，但人们对在中国的外资企业的普遍感受，则是其严格的规章制度和高额的工资奖金，而这些企业对中国社会各个层次的劳动者产生了超乎寻常的吸引力，这在一定程度上也能说明一些问题。
注重科学管理是在中西方管理思想相互作用过程中取长补短的需要。中西方文化各有自己的特点。中国古代管理思想，以儒学为主干，儒道交融，“其核心就是管理的人本观，把人看作管理活动的出发点和归宿，处于管理活动的中心地位。管理是一个‘修已安人’的过程，一切管理都以‘修已’为起点，达到‘安人’的目的。”（注：张钢：《中国古代管理思想研究的现状与前瞻》，《科学管理研究》1998年第1期。）但中国古代的人本观强调的是以人为核心的各种人群关系，它倡导的不是个人主义，而是对更大实体的承诺和责任感。修已安人的管理过程就是通过加强自身修养和自我管理来“感应”、“教化”被管理者，即借助自身的正面教育和启发引导，使被管理者在良好的道德环境中，通过自我修养和自我约束，服从于统一的思想意识和行为规范，从而达到天下大同，作为中国古代管理思想核心的人本观，无疑在现代管理中具有重要价值。但是这种管理思想在本质上是“人治”，在方法上它属于道德教育范围，基于道德自觉，而道德自觉完全依赖于个人的心性修养，在现代社会复杂的条件下，缺乏外在的强制性，管理者和被管理者都很容易在非道德动机的驱动下，败下阵来。因此这种管理思想是缺乏理性的。所以，我们在发扬自己长处的同时，也不能回避自己的短处。要救治自己的弊端，重要的一点就是要向西方学习，而且重点学习代表西方文化精神的科学管理的精髓，学习他们所具有的而我们不具备或不够完备的东西，这样才能做到扬长补短，优势互补，快速发展。
从我国教育管理实践看，我国在历史上长期受封建统治和传统的小生产习惯势力的影响，缺乏近代科学管理的传统，再加上十年动乱的冲击，使得许多组织机构、责权关系和规章制度受到严重破坏。当前我们在教育管理中存在的主要弊端，仍突出表现在教育管理制度的不完善和规范化程度的相对低下方面。许多地区教育管理的组织结构不规范，管理制度不健全，管理决策随意性大，管理的效率低下，基本上还处于经验管理的阶段。许多学校的改革实验取得的成就主要体现在各种管理制度的建立和完善上。比如，有的学校认为在实施人本管理方面取得了很大成果，但很多措施的实施对校长个人具有极大的依赖性，是建立在校长个人的经验、威望和管理艺术基础上的，离开了这个校长，这些措施可能就不能延续，这种管理在一定程度上可以说仍然是经验型的管理。再如，十一届三中全会以来的教育改革中，十分重要和关键的内容就是教育管理体制的改革，从最初的校内结构工资制、校长选任负责制、教师岗位责任制的试行，到目前建立教育宏观保障制度（如教育投资保障制度、师资调控制度、效益监控制、教育督导制度等）和现代学校制度（如学校法人制度、学校责任制度、学校财务制度等）的改革偿试，可以说都是在科学管理方面的探索。在目前教育需求与投入矛盾尖锐的条件下，我们一方面在呼吁增加对教育的人、财、物的投入，加一方面却存在着人、财、物利用效率低下的现象，这些问题的解决都有赖于科学管理的运用。所以，从总体来看，可以说我国的教育管理刚开始以一定的规模向科学管理迈进，教育体制的改革与完善仍然是改革重点和难点。在目前的教育改革中所要做的重要工作之一，是使经验管理上升到科学管理，教育管理必然也必将会自觉或不自觉、主动或被动地接受科学管理的影响。
科学管理与人本管理作为两种基本的管理指导思想，在管理实践中都是不可缺少的，也是不能截然分开的，二者相互作用，螺旋式递进，推动着教育管理理论和实践的不断发展。在确立人本管理这一教育管理的未来价值取向时，强调科学管理这一基础，这是从整体而言的。由于我国地域广大，各地经济和教育发展水平很不平衡，而且近年来这种趋势有扩大的倾向，那么科学管理对教育管理的作用程度和方式也会体现出差异性。根据实际情况探索适合本地教育管理的具体模式，这在任何时候都是一条基本原则。