我国社区学院发展的政策分析，本文主要内容关键词为：我国论文,政策论文,学院论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1007-2179(2003)03-0021-03
一、政策背景
我国的社区学院从概念的引进到实施经历了一系列发展历程，目前影响社区学院走向更大发展的是有关政策问题。在该背景下，研究并了解有关政策的制定过程并对此提出相关建议显得十分必要。
（一）政治经济体制改革
二十世纪80年代我国政府大力提倡和推广社区服务，并把它作为支持改革、提高人民生活质量的手段。同时劳动人事制度的改革及许多单位后勤福利社会化，从人们业已习惯的单位人逐渐向社会人、社区人过渡的趋势，为社区教育发展提供了契机。
改革开放以来，政府一方面保留对行政性资源的控制，同时也逐渐把社会资源的部分控制权分解给社会。因此，政府行政权利的主动分流和社会化权利的逐渐发展，促成了目前社区非行政性资源的获取、配置与运用空间的放大。这些非行政性资源包括三个层面：一是各类社会组织自由支配的资源，如改制后的企业组织资源，各种事业单位的资源，各种社会化组织的资源；二是社区内居民个体拥有的资源，其中特别是潜力巨大的人力资源；三是发挥社区社会化资源开发和配置功能的组织化资源，如通过培育各类社区组织，即社团组织、中介组织、自治组织以及服务团体等，使上述个体和组织资源发挥现实的社会效能。
随着社会多元化转变，及人们从业选择和生活方式的多元化，社区居民对教育的需求也相应呈多元化发展。这些为社区教育的产生提供了基础。
（二）职业教育举步维艰，急需寻找新的生长点
20世纪90年代中后期，职业教育发展面临严峻挑战。随着国家产业结构的调整，资本和技术密集型产业的大量出现，以信息、金融为主导的新兴第三产业飞速发展，社会对专门人才的需求与过去有了明显变化。中等职业教育在结构布局、专业设置、教学内容、教学方法及人才培养模式等方面，出现了与经济不相适应的问题，遇到了前所未有的挑战。多年来在计划经济下形成的办学体制封闭及条块分割、分散办学、专业重复设置、资源配置不合理、规模效益不高等问题日益突出。特别是普遍高校和普通高中扩招后，中等职业教育出现结构性供大于求的现象，招生数逐年减少。中等职业教育缺乏继续深造的渠道。在高等职业教育方面，办学仅限于专科层次，学生后续发展的余地很小。这些都严重制约了职业教育的发展，因此寻求新的发展点成为迫切的要求。社区学院的出现带来了新的转机。
（三）国际终身教育思潮及国际机构的影响
终身教育从上世纪60年代提出以来，已被愈来愈多的国家所接受。1995年，我国《教育法》明确规定要“建立和完善终身教育体系”，1999年教育部颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：到2010年，基本建立起终身学习体系。时任总理朱镕基在2001年政府工作报告中也强调了建立终身教育制度的重要性。因此终身教育思想在我国为越来越多的人所接受。容纳各种教育形式的社区学院集中地体现出了终身教育的理念。
另外，二十世纪90年代美中教育基金会在我国推进社区学院的活动，让更多的人了解并接受了社区学院教育，同时促进了我国社区学院的发展。
二、我国近年发展社区学院的政策例举
近年来，影响我国社区学院发展的相关政策主要有：
1996年6月，江泽民在全国第三次教育工作会议讲话中提出了发展社区性的高等职业教育的设想。他指出，要“根据需要和可能，采取多种形式积极发展高等教育，特别是社区性的高等职业教育，扩大现有普通高校和成人高校的招生规模，尽可能满足人民群众接受高等教育的要求。”
1999年，国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。
时任教育部长陈至立在全国普通高校第七次党建工作会议上指出，在有条件的地方进行社区教育的试点。她在2001年度教育工作会议上的讲话更明确提出要大力发展地区性的社区学院和高等教育。她还指出，教育部要进一步转变职能，简政放权，把发展高等职业技术教育和大部分专科教育的权利下放给省级政府，使各级政府都具备自行审批高等职业技术学院设置的权限；从2000年起，地方所属高等职业教育（专科）的招生计划由省级政府制定并管理。教育部在进一步转变职能、加强宏观管理的同时，鼓励和支持各地开展多种形式的教育改革，确定各具特色的发展格局，进一步落实高等教育的办学自主权。在谈到关于做好当前教育工作需要把握的几个问题时，陈至立指出，大力发展各种形式的职业教育……今后高等教育的发展要向有条件的地级城市延伸，大力发展地区性高等职业教育和社区学院，使高等教育区域布局更加合理，培养当地留得住、用得上的人才。社区学院教育成本相对较低；学生又可就近学习，花费较少；“立交桥”开通后，部分学生还可进入本科学习。要积极探索高等职业教育和社区学院的发展模式，把地方举办高等教育的积极性和人民群众的求学热情引导到发展高等教育和社区学院上来，在地级城市形成一批社区高等教育机构和职业培训中心，并使其成为文化中心和继续教育中心，为当地培养一大批生产、管理、服务第一线的应用型专门人才。
2001年，教育部提出的当年工作要点包括：积极倡导终身教育，努力构建学习化社会。大力发展继续教育、岗位培训和其他各种形式的成人教育，开辟多样化的人才成长道路，逐步完善终身学习体系。充分利用各种社会教育资源，形成横向联合、纵向沟通的社区教育网络，推进学习化社区的试点。
在这些政策的指导下，社区学院陆续在一些城市试点，一些相应的政策也相继出台。以北京市为例，北京市是从1994年开始开展社区学院试点的。1994年，北京市委、市政府在《关于进一步改革和发展成人教育的若干意见》指出，城区社区教育的重点是发展各种形式的职业教育。……社区成人教育要在地区业余大学、电大工作站、电视中专、成人中专、自考基础上，联合各类职业学校、民办学校，发展成为具有中等职业教育、高中学历教育、大学基础教育、继续教育、社会文化和生活教育功能齐全的新型成人社区较育。在北京市2001年的工作要点中，政府明确要求：“加快发展社区学院，满足市民多样化的教育需要”。
实际上中国的社区教育在二十世纪80年代末就开始了，它是随着社区服务、社区建设的深入而发展起来的。80年代中国政府大力提倡和推广社区服务，并把它作为支持改革、提高人民生活质量的手段。我国各省市民政部门在推进社区建设方面做了许多工作。2000年国家有关部门提出，切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决城市社会区建设中的困难和问题。政府各有关部门和人民团体要充分发挥各自的作用，共同推动城市社区建设向前发展。
民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中指出，社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。截止1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切……大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文化明程度显得十分紧迫。
虽然民政部门并没有直接参与社区学院发展的具体工作，但其对社区的强调及理念的普及具有深远影响。因此其对社区学院政策的侧面影响不可低估。
三、现状分析
近年全国各大城市纷纷建立社区学院。以北京为例，1996年7月市教委批准朝阳社区学院试点。
此时社区学院建立的基础有两点：①以区属职工大学为基础组建社区学院。②以区县内的大学分校为基础组建社区学院。
社区学院成立后经历了摸索与徘徊阶段。北京市的社区学院的基本定位是：社区学院作为社区教育的龙头和骨干，本着“立足社区，服务社区”的原则，不仅为社区举办高等职业教育、远程开放教育、高层次短期职业培训，同时它还具有社区教育中心的职能，面向社区全体成员开展各种教育培训，开展社区教育研究、咨询课程开发，培训社区教育骨干，指导各社区开展工作等职能，在促进社区教育发展方面发挥重要作用。
应该说，这一定位基本符合社区学院近期发展的目标。在未来，提高社区成员学历层次和整体素质的高等教育也应纳入其努力的方向，使社区学院成为普通高等教育和高等职业教育的主要组成部分。目前我国社区学院主要由区县政府主办，以满足社区经济建设和社会发展需求，培养应用型人才为主。基本明确把实施高等专科学历教育，岗位职业资格证书教育，举办自学考试助学班和大学后继续教育列为自己的主要职责。然而，实际上社区学院中的高等职业教育（高等专科学历教育）的课程设置与普通高校相似，按原国家教委有关规定，社区学院学生只有参加并通过规定的基础课程的高等教育学历文凭考试，才能取得国家承认的高等学历。实际上这导致应试教育的强化，忽视应用型强的专业技术教育，而且也会大大削弱社区学院的职业性。目前，社区学院在学历文凭的办学程序上实行学校办学，国家考试的办法，与不具有办高等学历证书资格的民办学校无明显的区别。社区学院需要国家政策的支持以继续发展，但由于社区学院政策的缺乏，因此社区学院仍处在摸索和徘徊阶段。
四、问题及政策
（一）针对社区学院发展尚无具体政策。
社区学院的继续发展需要国家政策的支持。由于社区教育与社区学院仍处在探索和实验阶段。有人认为没有必要搞社区学院，认为有高等职业教育就可以了。因此到目前为止，虽然各省市纷纷成立社区学院，但全国尚无一所国家批准的社区学院，也无有关社区学院的法规。这意味着目前社区学院发展和建设还未真正纳入政府行为的范畴。
从发展现状看，我国教育形式多样，有普通教育、职业教育、民办教育、市民学校、社区教育等。门类繁多的学校令人眼花缭乱，似乎就学是一件十分容易的事。但是各类学校各自为政，缺乏沟通的桥梁，存在分散办学，专业重复设置，资源配置不合理，规模效益不高等问题。职业教育方面问题尤其突出，无论是中等职业教育还是高等职业教育都是终结性教育，不符合21世纪国际社会教育发展潮流。
（二）普通教育和职业教育沟通和衔接已成为社区学院发展的瓶颈。
北京市在促进普通教育和职业教育的沟通和衔接方面也采取了一些政策措施。这虽然是在中等职业学校实施，但也可看到他们所做的努力。例如实行弹性学制。在中等职业学校允许学生跨专业、跨学分选课，试行学分制等。但是高等职业院校的专升本教育，仍主要通过高等自学考试或参加成人高考。在高职院校直升的“专升本”模式，还仅在北京联大高等职业学校的部分专业试行，没有全面展开。
（三）其它问题
目前我国社区学院中存在的问题包括：学生入学不易，转学很难，没有向上就读学位的渠道；领导干部有门户偏见等。针对这些问题，我们认为社区学院办学要①建立以社区为中心的办学思想。②采用宽进严出招生方式。③宣传普及社区学院的理念，让更多的人了解社区学院。其中，最关键的一点是要加强分管职业教育与普通高等教育的领导之间的沟通。有关社区学院的会议及活动要吸纳普通高等教育方面的专家学者及领导参与，积极采取各种方式，尽快消除壁垒，开展合作。