摘要：伴随着我国社会主义和经济的飞速发展，我国的建筑行业也得到了快速的发展，但是行业内“三超”问题依然明显，借助城建工程造价管理消除现有的各类问题，提升经济水平成为当务之急，应该从建设行业的实际问题分析出发，对现行的城建工程造价和相关管理工作展开科学地探讨，深刻领会产生城建工程造价管理各类问题的原因，在提升现行城建工程造价管理水平的同时，为构建适应市场经济的城建工程造价管理体系提供平台和载体。
关键词：城建工程；三超；造价管理
前言
建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，2016年中国建筑业总产值突破19万亿元。建筑业所完成的产值在社会总产值中占有相当比重，所创造的价值也是国民收入的重要组成部分。城建项目造价在我国长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超概算的三超现象，严重的影响了城建项目的投资效益管理，人力、物力、财力没有得到最优的配置与运用，造成了城建项目投资资金的大量浪费，加强城建项目造价管理有利于节约城建项目的投资资金，协调好建设方与施工方的关系，规范建设市场，在保证质量与安全的前提下，让建设工程取得较好的经济效益和社会效益。
1 城建项目造价控制存在的问题
1.1 城建项目投资的“三超”情况严重
所谓“三超”，就是指工程概算超估算，预算超概算，结算超预算，原因主要是缺少有效的工程造价风险管理办法，其形成原因主要是项目环境、项目行为主体的不确定性和工程造价信息的不完备性，三超现象产生以后，很多城建项目单位没有重视起来，常常会觉得提升了项目的使用功能和档次，造价上高点也没什么，但是这样容易滋生腐败，也会使国有资金流失。
1.2 城建项目管理中重技术、轻造价
目前，很多人都认为，只要安全地把城建项目完成，造价多花点无所谓，但是其实质量、进度和造价三大因素是息息相关的，三者之间互相影响制约，因此，我们在造价管理的研究中，也要注重提升技术水平；反之，在提升技术水平的同时，也应该注重节约项目的投资。
1.3 缺乏完善的工程造价控制体系
我国工程造价控制体系形成较晚，缺乏系统性和全过程造价控制理念，而参与工程造价管理人员水平有高有低，文化素质也参差不齐，但诸多城建项目没有重视全过程的概念，通常是投资人把精力都放在项目的实施阶段，而不注重决策阶段，就算施工阶段控制做的再完善，也无法弥补决策失误带来的巨大经济损失，工程估算和设计概算的编制也无法对日后实际施工中形成有效的限额控制，决策阶段的时间不及整个项目生命周期的1%，但其对工程造价的影响却达到 70%以上，竣工决算和项目的评价往往也被城建项目建设单位所忽视。
2城建工程造价管理问题的解决措施
2.1 有效控制工程造价“三超”问题
影响三超问题的主要因素有资源价格、经营管理、工程变更、监督制度等直接和间接方面的因素，解决“三超”问题应该在“三超”潜在阶段、发生阶段和后果阶段分别加以控制，在“三超”问题的潜在阶段，应进行科学高质量决策，合理确定项目规模和特征，提高投资估算精度和质量，正确选择城建项目地址，积极推行限额设计；在“三超”发生阶段，应做好施工合同签订工作，加强材料和设备的价格管理，严格控制工程变更和签证；在“三超”后果阶段，应做好竣工结算资料收集，竣工结算价实行合理风险承担。
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2.2 构建完善的城建工程造价管理体系
政府应从宏观角度出台对应政策，来帮助企业构建完善城建工程造价管理体系：①政府应当精简有关工作部门，使他们对城建工程造价管理工作转变态度，提高城建工程造价管理的工作水平；②出台相应的法律法规，完善不断改变城建工程造价管理活动，规范城建工程造价管理市场，防止产生不正当竞争行为，保证企业的合法效益；③有关部门应当制定科学、合理高效的检查与监督体系，对城建工程造价管理的执行进行严格控制，有效促进城建工程造价管理的发展。
2.3实施全程监控，加大城建工程造价管理各环节的联系
城建工程造价管理是多个领域的协调管理，加大各个管理环节的联系，有助于城建工程造价管理活动的顺利实施，因此需加强造价管理各环节的相互联系。①树立全程造价管理的思想，对于管理的各个环节进行科学的监控，使有限的资金得到充分利用；②在决策阶段时要重视各个环节的估算工作，把握市场报告准确度，寻求最佳方案；③实行一体化管理，形成统一、科学、有序的城建工程造价管理体系，使其能更好的为企业服务。
2.4建立信息交流平台，增强城建工程变动管理
建立多领域的现代信息交流网络，对增加有关行业之间的联系与交流，加大对于城建工程变更的管理，制定严格城建工程变更的步骤：①加大信息交流，了解市场状况，控制变更因素，制定多个造价方案，在其中找出最合理的方案；②严格管理城建工程变更审批工作，对于需要变更的方案进行专业的评估，通过实际研究决定是否进行变更；③制定标准的城建工程变更审核方法，必须变更的城建工程需要经过有关部门的审核，在审核通过之后，才能实施相应的城建工程变更；④对施工变更签证程序进行严格管控，需要变更的城建工程必须由城建工程负责人、变更负责人以及总经理三方签字方能生效。
2.5 招投标阶段的造价管理
一般建设工程在招投标中要求使用工程量清单计价，从发包方的角度出发，选择专业实力强的招标代理机构或造价咨询单位很重要，因为招标现价的合理与否直接影响工程的发包、后期的实施及发包单位的利益，从投标方的角度出发，根据企业的实力，发挥企业的特长，合理的进行投标报价并中标是关键，这对投标单位的技术实力、报价水平、投标技巧是严峻的考验，投标单位应选择各个方面业务能力强的人员联合起来进行投标，投标文件的质量直接影响其中标与否及施工中的获利大小。
2.6施工准备阶段的造价管理
施工单位要有明确的管理目标，保证建设工程安全、舒适、经济、环保、美观，还要结合实际情况，做好市场调研工作，根据行业发展情况，确定工程造价管理的总目标。施工单位要结合施工图的实际情况，做好工程预算，避免出现出现返工的情况。施工单位要控制好工程施工节奏，控制好人工、机械、材料、施工方法各个环节，尤其加强对大宗材料数量、规格、品牌、型号的审核，明确投资的目标。
2.7施工阶段的造价管理
2.7.1建设单位的造价管理
施工阶段是将设计成果转化为实物的主要阶段，建设单位在施工阶段进行造价控制最有效的方法是编制符合工程实际的具有可操作性的资金使用计划，将工程造价的总目标值按照一定的分解方式层层逐级分解，与各个工作单元一一对应，形成相应的分目标值，这样可以及时地将工程项目中各个工作单元的实际支出费用与对应的目标费用进行比较，及时发现偏差的原因并采取措施纠正，在实际工作中，有的建设单位对造价控制很盲目，缺乏相应的知识，有的则是管理不到位，盲目的支付工程款，直到发现工程款支付超支，甚至连工程预留金都支付出去了，这对投资控制极为不利，这样也使得后期的工作很被动，建设单位一定要编制符合工程实际的资金使用计划，使工程造价控制有据可依。
2.7.2施工单位的造价管理
施工单位在该阶段要做好施工成本管理，最核心的内容是成本控制，不确定因素多、复杂程度高，针对这些要素做好事前、事中和事后控制，并在成本核算、分析的基础上不断总结提高，做到既节约成本又高效，既经济又安全，提高企业收益和在行业中的竞争能力，推进建筑业健康发展。
结束语
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，需要在实践中加强认识，提高造价人员素质，完善管理制度，把控制工作真正落到实处，只有这样才能真正解决当前工程中的问题，节约国家建设资金，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]刘祖洪.建设项目决策阶段工程造价动态控制存在的问题及对策研究[J].江西建材，2017，（01）：221+228.
[2]刘 佳.建筑工程造价控制存在的问题与对策措施[J].企业研究，2014，（12）：176-177.
论文作者:余永利
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/24
标签：城建论文; 工程造价管理论文; 阶段论文; 项目论文; 工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 《基层建设》2017年第32期论文;