哈尔滨工业大学城市规划设计研究院
【摘要】我国目前处于经济新常态，房地产业作为城市的重要产业，直接受到城市规划管理的影响。城市规划作为城市的重要公共政策之一，对当地房地产开发具有举足轻重的影响，建立与当地市场经济相符的房地产开发的规划及管理模式，对房地产业的健康稳定发展、城市经济活动调控有着举足轻重的意义。本文以经济新常态时期为背景，通过分析和参考其他国家、地区的房地产开发经验，研究如何将城市建设资源合理配置，将房地产业与城市建设紧密联系，探讨城市规划对房地产开发的调控作用和影响。
【关键词】经济形态；房地产业；城市规划；调控
我国现在的房地产业作为新兴产业，在近几年取得了较快的发展和成就，同时也出现了许多问题。为此，各地方的政府也对房地产业提出了严格的要求，并发布了许多相关的文件，主要强调了房地产业在市场经济管理中，要加强城市规划对房地产市场的调控作用，在城市建设总体的规划和近期的建设规划中要注意，合理制定房地产开发政策、控制开发总量、合理安排各种类型的房地产在城市中的分布及比例，在城市建设中首先要优化经济适用房、结合危房改造与城市更新的拆迁安置房项目。
1、城市规划对房地产开发的调控作用研究
房地产行业的重要工作内容就是对土地资源的开发利用，这也是城市规划建设的重要命题之一。可见，房地产开发与城市规划之间具有密切的联系。做好城市规划建设意味着土地资源的合理开发和应用，对房地产行业的长期发展具有重大意义。总而言之，相关部门要想对房地产的发展走向有一定的把控，甚至调整房地产行业的产业结构，可以从城市规划建设入手。具体的操作方法是，在城市规划建设过程中，重视土地资源的开发这部分工作。对土地的开发信息有详细深入的掌握和了解，结合实际情况，制定一系列有效的规章制度，以便房地产行业发展有依据可循。土地资源的开发利用不能只顾眼前的经济效益，而要将目光放远，为房地产开发提供可持续发展的余地。
目前城市规划建设对房地产行业产生影响，可以从两个角度来看。首先，从微观这一角度来看，城市规划建设对房地产行业进行调控，采用的主要方式是在施工以前，将实地考察观察落实，针对城市发展的具体情况，制定全面详细的规划方案。政府部门以这些方案作为指导和依据，将房地产项目的土地资源利用情况牢牢掌控在手里。具体包括需要用到的土地资源的类型、数目以及房地产行业的建设目标，对这些情况有一定的把控，城市管理者就能够对城市形象设计有更多的主动权。其次，从宏观这一角度来看，房地产行业的发展情况，能够直观地体现一个地区城镇化进程和发展情况，房地产行业的相关政策制度关乎着城市发展的大致走向。土地资源的利用决定了城市空间的划分，城市的结构关乎着人们生产生活的质量，为各行各业的建设发展提供了良好的环境条件。在对房地产行业进行宏观调控时，可以采取颁布土地利用的相关规定，规范土地资源买卖市场，引导市场的良性竞争，促进房地产行业健康稳定地发展。
2、房地产开发规划管理经验的借鉴
2.1城市规划调控房地产开发的职能目标与原则
根据城市规划对房地产开发进行调控的基本理论，房地产市场失灵的主要问题就是出现在房地产方面，例如房地产开发行为的外部性、公共产品的拥挤性以及由此引发出的土地利用效率低下等问题。因此可以看出在市场经济的条件下，城市规划的引导和调控的主要目的就是减少房地产业的外部不积极的效应、保障公共产品提供并且有效合理的利用资源。在市场经济的条件下，城市规划的主要任务就是从国家和城市的长远利益出发，合理有效地安排城市的空间资源配置，促进城市和国家的社会和谐发展，进而保障城市和国家的共同利益，协调不同利益主体之间的关系。
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2.2建立以城市规划为核心的房地产开发综合规划管理模式
我国的城市规划实施管理的基本制度是“一书两证”制度，侧重于对城市物质空间的形态控制，缺少对房地产业开发商的有效引导，进而就没有发挥出对房地产开发的调控作用，在城市规划实施管理方面对城市的公共物品、基础设施建设、低收入住房开发缺少调控和管理能力，城市规划的公共政策属性还不够强，需要以城市规划作为政策、建设导控依据，探索对房地产开发进行整体规划的管理模式，强调各个部门进行协调工作，都要坚持以国家的法律法规为基础，加强不同城市规划之间的衔接，加快推进多规合一，以期在多个层面对房地产进行综合的管理和有效的监督。
3 城市规划与城市土地资源利用的建议
3.1构建城市规划管控体系
城市规划建设影响着人们的生产生活，在进行城市规划建设时，不可避免地影响到众多领域，例如园林建筑以及土地、水资源等。同时由于城市建设投入的经济成本巨大，涉及到多方面的经济利益。此外，在建设过程中也需要多个政府和企业的职能配合。这使得城市规划建设牵扯到的方面过多，任何一个因素都可能影响实际施工。因此，需要建立强有力的城市规划管控体系，这个体系的权力有凌驾于所有的责任部门，严格把控每一环节的合理合法性，协调不同部门的工作，为建设美好城市贡献力量。
3.2重视环境保护
不同的城市由于地形、资源等方面存在较大的差异，在进行城市规划建设时，要充分考虑不同城市的特质，进行合理的建设规划。在施工以前，要做好充分的准备工作，进行深入的实地考察，尤其是对该城市水资源资源的情况的了解。这是由于水资源作为人们日常生活的基础能源，起着不可或缺的作用，为了符合人们生产生活的需要，城市规划必须充分考虑自然水系的分布情况，并加以利用。随着各行各业的飞速发展，水污染现象日益严重又不可避免，城市规划建设的目的之一就是建立合理的水系统，减缓环境压力。
3.3加强对土地资源的管理
土地资源常面临使用不合理的情况，这是由于相关管理系统不完善引起的。为了促进城市规划建设，发挥出土地资源的最大效用，有关机构要重视对土地资源的管理。制定一系列规章制度，对不合理的土地资源利用行为给与眼里的惩罚，避免不法分子有机可乘，对土地资源造成浪费。政府要充分全面地考虑到当前土地资源的状况，在进行城市规划建设时，建立科学合理的利用方案，这样对于城市的建设也有促进作用。
结论：
综上所述，房地产行业的发展情况从很大程度上反映了一个国家的综合实力，与人们的生活质量息息相关。然而，就我国目前的房地产情况来看，在很多城市都存在一个普遍现象：即房地产企业过于重视投机性，市场的竞争体系还不完善。在我国正处于转型时期的当下，对城市规划发展进行调控具有重大意义，能够填补在市场经济这块管控的不足和缺陷。城市规划者要意识到把控房地产行业发展走向的重要性，并通过对土地资源的利用和开发管控，实现管理目标。
参考文献：
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论文作者:江雪梅
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷12期
论文发表时间:2019/9/10
标签：城市规划论文; 城市论文; 房地产开发论文; 土地资源论文; 规划建设论文; 房地产行业论文; 房地产业论文; 《城镇建设》2019年2卷12期论文;