摘要：在PPP模式下公路工程建设中，工程造价控制工作的开展将为社会资本和政府赢得更大的经济效益。但在公路工程造价管理工作实际开展期间，应从构建“能进能出”项目示范机制、加强业务指导等层面入手，做好PPP模式下项目准备阶段、建设阶段等的造价管理工作，达到项目的全过程造价管理目标，且为我国公路事业的可持续发展提供有利的参考，最终打造良好的高速公路交通运输环境。基于此，本文就针对PPP模式下公路工程造价的控制与管理进行具体分析。
关键词：PPP模式下；公路工程；造价控制；管理分析
1PPP模式下公路工程造价控制要点
在PPP模式下的招投标阶段，应结合其招标方式选择合作伙伴的特点，对公路工程项目可行性进行分析。同时，组织专家小组，评估各家投标单位。然后，待候选单位确定后，谈判合作事宜，确定合作双方的责任、风险分担、权利、合作经营等，最终确定具体的合作对象，为造价控制工作的开展做好铺垫。
在PPP模式下的项目实施阶段中，为了更好地避免政府调整规划、补贴不到位等问题的发生影响施工阶段造价管理效果，应以公司制为导向，构建集体决策制度。同时，在集体决策机制构建过程中，成立监事会、董事会、股东会等机构，负责项目造价管控工作。即若有重大资金使用项目，则通过董事会、股东会决策方式，确定项目资金使用方式，达到最佳的项目资金控制效果。
在项目实施阶段，也应由财务管理部门负责参照《固定资产管理办法》《项目建设资金管理办法》等规章制度，把控财务报销、工程计量结算等流程，并将财务支出信息交付于相关部门审核，且经分管领导、总经理审定后，进行结算，从根本上避免弄虚作假现象的产生影响项目造价控制。
2当前我国PPP模式下公路工程造价存在的问题
2.1项目准备阶段问题
不重视PPP项目示范工作。在公路项目当中，政府多重视项目审批、调控以及社会影响力，成本和经济收益排在了次要位置。PPP模式的应用，让私营企业参与到公路的投资当中，它们更加重视规划、交通流及项目的成本和收益。但是在PPP项目示范工作方面，有一些项目因为缺少技术骨干和财务骨干，阻碍了项目的顺利进行。而在我国目前的PPP示范项目申报中，能成功入选了只占一小部分。
建设方案不够深入细致。在公路工程传统造价模式中，由于只有政府一方参与到投资当中，缺乏督促方，导致一些工程方案缺乏深度和准确性。PPP模式中，私营企业对投资估算的准确性极为重视，要求建设方案细化、量化和质化，控制相应的风险，只有这样它们才愿意参与项目的投资当中。
2.2项目设计阶段问题
项目设计时公路工程造价管控的重要阶段，必须要有一个准确的设计规划，综合考虑技术因素和经济因素。但是在很多公路工程项目当中，却并没有做好项目科学研究全面的设计，一些工程盲目追求创新，在造价编制中，没有根据实际情况，没有做好动态的造价估算管控，导致后期施工与前期设计存在较大差异，带来了较为严重经济损失和社会不良影响。这在一些PPP项目中同样存在。
2.3项目实施阶段问题
在传统的公路工程模式下，造价控制和管理遇到的问题有很多，特别是施工阶段，会遇到许多突发情况，比如社会和自然环境的变化，施工意外，设计变更，等等。如果没有及时地做出调整，项目就会大大地超标。PPP模式下，还有着其他的风险，比如政府方面政策的变化，一些地方政府不履行之前的承诺，政府补贴迟迟不到位，市场融资环境变化，等等，都会对项目造价产生影响，继而影响到整个各项目的完成。
2.4项目运营和结算阶段问题
在公路运营与养护方面，目前我国还没有建立统一的造价管理制度，对于项目整体造价也产生了一定的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且在结算的时候，造价也容易受到私营企业投资者的影响，有些项目会多算成本，有些项目政府方面不认可结算造价，双方一直僵持，工程款迟迟不能落实，给企业造成了严重的损害。
3整改方法
3.1转变传统思路
公路工程造价管理工作中，参与造价管理的任何一个部门都需要改变自己的传统思路，以新的思维方式来适应PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高级管理者的身份，还有合作者的身份，例如：国家体育馆“鸟巢”的项目就采用了PPP模式，由北京市国有资产经营有限公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%，政府和投资方共同参与基础设施项目的建设，既互利共赢也可以相互监督。PPP模式下政府与任何参与者都是平等的关系，都要按照PPP模式合同中的规定明确自己拥有的权利，积极履行自己的义务。
3.2对施工实行动态控制
在公路工程开始施工时，一定要严格按照施工方案进行，并且要对施工用到的所有材料进行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工设备等。施工单位要对整个公路设计的可行性和经济性的充分考虑，加以管理。公路建设部门也要对施工过程加强监督。重视资金的时间价值，计算各种融资条件下社会融资成本，做到真正意义上的全过程动态管理。
3.3做好工程设计
对于已经立项的PPP公路项目，一定要做好工程设计，保障工程后续工作的顺利开展。在项目准备阶段完成之后，确保工程完成初步设计和施工图纸设计，这样才能满足PPP项目的要求。在施工之前，设计人员要全身心全过程地投入到工作当中，深入到项目建设的方方面面，对项目的可行性及要求有一个详细的了解，对公路项目的涉及的地质环境和公路沿线进行深入的考察，根据整体情况设计施工技术和流程。而且要对设计进行严格的监督，将造价控制在限额范围之内，保证资金的投入。更好地控制这个项目的造价。
3.4加强施工管控
施工是公路项目建设的重点阶段，要严格按照规划设计和合同内容进行施工，要尽可能减少或规避因外界因素而导致的项目变更，必须要进行变更时，也要各个相关单位共同研究并签字同意，并认真讨论下一步的方案，降低变更造价问题，应用更好方案。在施工过程中，选择石子、石粉、水泥、沥青、钢筋、搅拌机等材料和设备时，既要对质量进行严格的管控，也要考虑到成本问题，避免浪费。同时，要对整个施工过程进行整体的把控，加强各环节各项技术的监督管理，在保证质量的同时降低施工造价成本。
3.5项目合理转型
随着国家对PPP模式支持力度的不断加强，有更多的政府项目需要合理转型为PPP项目，在造价管理中，可以用ＴＯＴ模式（移交———经营———移交）或ＲＯＴ模式（改建———运营———移交），把政府公路工程转换为PPP模式，并对社会资本度项目的有效改造和运营，帮助政府减轻财政方面的压力。同时还能提高工程效率和质量，确保公路工程的社会效益。
结语：
综上所述，PPP模式对于我国公路工程发展有着积极的促进作用，而通过科学有效的造价控制与管理，将更有助于PPP模式开展和运行。我国公路建设将迎来新的发展机遇，因此，我们必须加强对PPP模式下公路造价的控制与管理的研究，科学运用PPP模式对工程造价进行严格的管控，有效控制工程造价，节约工程成本，提高工程效率和质量，实现公路工程社会效益和经济效益的最大化，促进我国公路事业健康可持续发展。
参考文献：
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[2]王儒雅.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑知识，2016，3603：133.
[3]王刚.浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2016，17：220-221.
论文作者:张晶
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/20
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