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中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1008-6471(2009)01-0034-06
一、问题的提出
教育要面向未来，更要关注现在。无论什么社会条件下，成年人都是创造社会财富的主力军。成年人受教育程度的高低，掌握科学技术和知识的多少，都会直接影响到社会生产，影响到社会物质文明、精神文明和政治文明的发展水平。重视成人教育，重视对现有的人力资源（成人）的开发，这在国际上已经形成共识。特别是20世纪60年代中后期，终身教育理念的提出，与各国政府构建学习化社会的努力，使成人教育的发展又出现了高潮。成人教育、继续教育、回归教育、终身教育、学习化社会、远程教育等已经成为教育领域重要的新概念。
思考我国成人教育发展就不能不研究成人教育供求关系。成人教育供求关系包括供给和需求这样一对范畴。教育需求是指国家、社会、企业和个人对教育有支付能力的需要。教育供给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才，促进经济、社会和个体的发展，而由各级各类教育机构在一定时期内提供给学生的受教育机会和提供给社会的教育产品。
这里所说的教育供求实际上包含了教育产品的供求和教育机会的供求两类，教育机会的供求发生在一定教育过程的起点，具体是指各级各类学校招生数量；而教育产品的供求发生在一定教育过程的终点，具体是指各级各类学校为适应社会需求培养出来的学生。实际上，教育机会的供求与教育产品的供求存在着辩证统一关系：教育机会的供给是教育产品供给的基础，没有教育机会的供给就没有教育产品的供给；教育产品的需求是教育机会需求的动力，没有教育产品的需求也就没有教育机会的需求。当然，教育机会的供求最终取决于教育产品的供求。
从产品属性上看，成人教育是一种私人要素占主体的融合产品，个人消费特征明显。同其他任何资源一样，存在着供需关系。个人、国家和用人单位对成人教育需求是随着社会经济的发展而变化的，不同时期人们对教育的需要是不一样的，即使在同一时期，人们的教育需要也是多元化的。
综合分析当前我国成人教育供给能力和社会需求的现状，不难发现成人教育的实际供给能力不足与成人教育社会需求旺盛之间的矛盾，是当前我国成人教育所面临的最主要的问题。
二、我国成人教育需求分析
教育需求是指国家、社会、企业和个人对教育有支付能力的需要。成人教育的需求不是一个纯经济学的范畴，它除了经济意义外还有着更广泛的社会内涵。但是，将支付能力引入教育需求的概念，就能把握成人教育需求的实质。因此，我们将成人教育需求的定义界定为，在一定时期内，个人（有工作经历或即将参加工作的成年人）、国家和用人单位愿意而且能够购买的成人教育机会的数量。成人教育的需求是一种有支付能力的需要。随着社会经济和科技的不断发展，人们对成人教育的需要是无限的，但是满足需要的教育供给却是相对有限的。成人教育的需求代表着个人、用人单位和国家的支付能力，还表现为受教育者为接受成人教育所牺牲的其他收入，也就是通常所说的教育机会成本。
1.成人教育需求类型
(1)按照教育需求主体划分，可分为成人教育的社会需求和成人教育的个人需求
1)成人教育的社会需求是指在一定社会历史发展阶段上，基于国家经济与社会发展对成人受教育程度进一步的要求而产生的对成人教育有支付能力的需要。成人教育的社会需求受到社会经济文化发展和科技进步的影响和制约。成人教育的发展是针对成年人的，是一种直接转化的生产力。成年人受教育程度的高低，掌握科学技术和知识的多少，都会直接影响到社会生产，影响到社会物质文明、精神文明和政治文明的发展水平。由于社会经济、政治和文化等各方面的因素，特别是受我国当前教育大发展的影响，知识更新的速度加快，岗位培训和继续教育显得尤为重要；随着终身教育的理念为大多数人所接受，我国政府提出构建学习型社会，作为终身教育主体的成人教育必将发挥更大的作用。因此，随着经济社会的发展和人们理念的更新，成人教育的社会需求不是减少了，而是增多了。2)成人教育的个人需求是指成人个体出于对于当下知识、技能、收入、社会地位的预期，在成人教育机构所提供的教育机会中进行选择，对成人教育机会有支付能力的需要。由于社会经济的不断发展，科技的不断创新，人们对教育的需求越来越强烈。人们选择成人教育，或是为了获得进一步的知识，为参加工作做准备；或是为了获得更高水平的学历、更多的知识技能，以提高自己的工资待遇；或是为了发展自己的个性，求得精神生活的需要。鉴于此，成人教育的个人需求也是多元的。
成人教育的社会需求和个人需求之间既有联系又有区别。联系在于：成人教育的个人需求是社会需求的个人化，是社会需求的直接引致部分。另一方面，部分个人通过成人教育的高层次教育赋予的创新品质与技能，转化为社会经济发展的驱动力和社会生产力，形成潜在的未来的社会需求。二者的区别在于：需求主体不同，前者的主体是社会、政府和用人单位，着眼于不同国家和地区经济文化和政治发展的需要，后者的主体是个人，是社会中的不同个体出于自身利益的考虑而产生的需要。成人教育的社会需求和个人需求的统一是成人教育追求的目标。如果二者发生矛盾，成人教育的个人需求应服从于社会需求。政府可以制定相关的政策加以规范或改变学校专业的设置，对成人教育的个人需求加以引导。
(2)按照接受教育的意愿划分，可分为补偿型需求、发展型需求和享受型需求
1)补偿型需求。由于受家庭经济状况限制、特别是十年“文革”耽误了一代人等各方面原因，有部分人没有机会接受教育，对他们而言，成人教育是代替他们失去的基础教育；对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育。这种需求在成人教育中表现为岗位培训和成人初等、中等学历教育，成人高等教育在一定时期内也主要是补偿型教育（主要指被“文革”耽误的一代人接受高等教育的需求）。2)发展型需求。由于地位提升、工作领域扩大，或是为了争取更多的发展机会，人们经常会感到自身知识不能够适应新要求和新发展，在没有条件和机会接受正规大学教育的情况下，成人教育就成为这一类人的首选。这种需求在高校成人教育中表现为继续教育和成人高等学历教育，岗位培训中高学历人员的培训也属于这种情况。3)享受型需求。随着社会物质生活水平的不断提高，人们对文化和精神生活的需求也不断提高，因兴趣所致，以及提高休闲的水平与档次要求而产生了新的教育需求。这就为成人教育的发展提供了新的契机。老年大学的兴起就是典型。成人教育不仅仅提供给人们生产的知识和技能，也是发展每一个人的个性的手段，对于人的生活技能的培养，人们精神生活的丰富，发挥更大的作用。
(3)按照教育消费实现程度划分，可划分为潜在需求、实际需求和未实现的需求
1)潜在需求。成人教育的潜在需求，受社会和个人经济状况、文化水平和层次等因素的影响。社会经济和文化发展水平高，个人经济状况好，个人或家庭文化水平高，对成人教育的潜在需求就增加。另外，成人教育机会的类型，会在一定程度上影响成人教育的潜在需求。2)实际需求。个人的成人教育的实际需求指人们接受成人教育的实际量，即对成人教育的实际支付或投入，表现为成人教育的受教育人数。3)未实现的需求。是指成人教育的潜在需求与实际需求之差。
(4)按照教育的社会效益划分，可划分为有效需求和无效需求
1)有效需求，即成人教育所培养的人才真正满足了社会经济的发展需要，所开设的专业课程能够适应社会的发展，所培养的人才能够学有所用。2)无效需求，是指成人教育所开设课程无法适应社会需要，接受成人教育的人无法适应社会发展，浪费了国家的教育资源。
由以上分析，不难看出成人教育的需求是多元化的，同时在不同的分类标准之间，成人教育的需求类型具有一定的重合性。如成人教育中，补偿型的教育需求属于个人需求中的一种，这种需求可能是人们已经实现的需求，也可能仅仅是潜在的教育需求。因此，对成人教育需求类型的划分应从不同角度，用全面的观点来分析，主要目的还是在于更好地对成人教育的需求进行分析。
2.我国成人教育需求的影响因素
对成人教育需求来说，其影响因素主要有：
(1)社会人口规模、受教育状况，特别是成人的受教育状况
一个国家的人口规模、成年人的人口基数、受教育程度以及失业人口的数量等，决定着成人教育社会需求的基本规模和走势。
2007年10月，教育部部长周济在十七大新闻中心召开的记者招待会上说，目前我国国民人均受教育年限超过了8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达七千多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。
虽然我国教育事业发展迅速，人均受教育水平不断提高，但实际上由于人口基数太大，劳动力人口丰富，我国公民科学文化素质的总体水平还不高，现实人力资源（成人群体）质量不高，即成人群体的受教育程度偏低。正如2007年公布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》所指出的，我国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平3年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡。人才培养模式需要进一步改进。教育投入不足，与教育事业持续健康发展的需求有较大差距。
除正规教育之外，我国的非正规教育及社会培训也相对落后，全民终身教育体系尚未完全建立。据国家统计局的统计报告(2005)：2005年我国有8亿多农村人口；4.8亿农村劳动力，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%；农村劳动力的94%以上仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代农业生产和世界经济一体化趋势对劳动者的初级技术要求。
(2)经济和科学技术发展水平
首先，经济和科学技术的发展水平影响成人教育需求层次。随着社会经济和科学技术的发展，知识水平的提高，人们受教育的层次类别便会越来越复杂。其次，经济和科学技术的发展促进了成人教育的极大发展。社会经济和科学技术发展水平越高，整个经济呈现迅速变化的态势，经济结构与就业结构不断调整，社会对教育具有持续的需求以适应不断变化的经济生活。普通教育已经无法满足人们的这种持续的教育需求。由此，为成人教育提供了极大的发展空间。
(3)政策导向
政府对教育的重视程度成为影响教育需求的重要因素。成人教育的社会需求更是受到国家相关政策的影响，国家根据经济、社会发展的需求制定相关教育政策，直接影响成人教育的办学形式、教育规模等，这种影响表现在需求数量和结构上。
3.我国成人教育需求状况
(1)成人高等学历教育需求旺盛
1998年以前，我国高校成人教育招生规模一直在一个较低的水平徘徊。从1999年开始，招生规模迅速扩大，2002年达到顶峰，招生规模达222.32万人。究其原因，主要是1999年我国政府推行的高校扩招为成人教育的发展提供了契机。
(2)各级各类岗位培训前景广阔
在成人高等学历教育规模持续增长的同时，各级各类的成人非学历培训也迅速发展起来（见表1）。总体来说，各级各类培训的招生状态良好，人们对其需求比较旺盛。
(3)农村成人教育需求方兴未艾
据2006年的统计数字，全国近13亿多人口，56%以上在农村。我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。农业、农村和农民问题，始终是我国革命、建设和改革的根本问题。而“三农”问题，说到底是农民问题。农村的进步和农业的发展归根到底取决于农民的进步和发展，农民的进步和发展又取决于农民教育——既要通过大力发展农村正规教育把农村未成年人培养成为新型农民，又要通过大力发展农村成人教育把广大农村现实劳动力（成年农民）培养成为新型农民，其中可以直接改变农村、农业落后面貌的农村现实劳动力的教育——农村成人教育更为关键。可以预见，我国农村成人教育的需求会日益旺盛！
三、我国成人教育供给分析
成人教育供给是指在某一时期、一国或地区各类成人教育机构愿意且能够提供给成年人的教育机会。成人教育供给的实现有两个条件：供给意愿和供给能力。例如，在市场经济机制中，普通高校作为独立的办学实体，它所提供的成人教育服务一方面要考虑到市场的需求，另一方面要考虑到培养成本的问题。如果培养成本过高，即使市场有需求，作为学校也无意愿提供相关的成人教育服务。学校举办成人教育的供给能力的影响因素是多方面的，包括师资水平和质量，教学资源的配置，以及所培养的成人教育人才是否适应市场需求等。
1.成人教育供给的类型
成人教育供给的类型可以分为政府供给和社会供给两类。
成人教育机会主要是由政府委托的公立学校提供的。但由于各种教育资源的有限性，公立学校所能够提供的教育机会是有限的。因此，进入新世纪以来，由社会力量办学提供的成人教育机会崭露头角，这就是成人教育的社会供给。社会力量供给是指各企事业单位、团体及其他社会组织和公民利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校和其他教育机构，为社会和个人提供服务。从我国目前的情况来看，社会力量的教育供给主要限于职业教育和成人教育。综观二战后世界各国的教育供给主体，一般情况是，义务教育的供给基本上就是国家负担，非义务教育尤其是高等教育的供给则呈现出多元化的格局。我国成人高等教育供给在改革开放以前完全由国家负担，改革开放以后，随着社会经济的高速发展，人们对成人高等教育的需求越来越强烈，成人高等教育的供求矛盾比较突出。随着成人高等教育供给多元化的趋势已变得非常明显，社会力量参与教育的供给是对国家教育供给不足的有益补充。
近年来，随着高等院校扩招的进行，社会力量提供的成人教育有增长的趋势，但是问题较多，需要国家进行相应的调控和指导。总的来说，社会力量举办的各类教育机构，对于增加教育供给，满足人们日趋增长的教育需求，弥补国家教育供给的不足都具有重要的作用。21世纪，作为非学历教育重要组成部分的岗位培训、继续教育和再就业培训必然成为成人教育发展的热点。而在我国，由于经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型的转变，以及工农业发展进入由数量发展向提高质量转变的关键时期，对劳动者提出了素质提高及优化的要求，岗位培训和继续教育的重要性凸显。这种非学历教育的发展在一定程度上更要依赖社会力量供给。
2.成人教育供给的影响因素
成人教育供给主要受师资状况、教育资源的配置、教育单位成本、社会对成人教育的认识和态度、劳动力需求结构的影响。
(1)师资状况
师资状况是影响成人教育市场供给的重要因素。师资状况（主要包括师资数量、质量和结构等几个方面）直接影响着成人教育的供给。师资短缺会影响到教育的供给量，师资质量不合格，结构不合理，就会影响到教育供给的质量。
(2)教育资源的配置
教育资源投入是教育供给和发展的基础。教育的供给要有足够的师资、足够的学校、设备及行政人员等，这些都需要大量的资源来维持，才能付诸实施。因此，教育的供给离不开一定数量的资源。成人教育资源在主要由市场机制进行配置的条件下，由于教育举办者、成教服务的提供者和成教服务的消费者，都力图以最小的投入换取最大的收益；由于各自都力图在竞争中立于不败之地；由于都看好市场上的热门专业和热门技能的培训，就必然展开竞争，争相投入，其结果也必然形成盲目性发展或走向优胜劣汰，造成教育资源的动态平衡中的过剩或浪费。宏观调控，依法办学是成人教育资源配置走向市场化、规范化不可缺少的措施。政府利用出台法律、法规、政策、物价、税收限制，预测、规划、督导、评价等手段实施宏观调控和依法治教，是成人教育资源配置市场化中使资源合理、有效，实现教育公平和效率的最有效的因素。合理配置资源，更好的满足人们对成人教育的不同需求。对普通高校来说，主要侧重于教育资源在普通教育和成人教育之间合理配置的问题。
(3)教育单位成本
教育单位成本指生均成本，即培养一名学生所花费的全部开支。在教育投入总量一定时，教育单位成本高，则社会所能够提供的教育机会就会减少，所以成人教育单位成本会直接影响成人教育供给。在市场经济条件下，教育成本则是遵循“谁受益谁投资”、“谁享用谁付费”的原则，尤其成人教育成本更是如此。除公益性的成人教育服务的成本完全由政府承担外，其他各级各类成人教育成本都以成本分担和成本补偿的形式作为教育投入的主要模式。
(4)社会对成人教育的认识和态度
成人教育的发展不但能弥补正规教育的不足，为更多的人提供受教育的机会，而且是终身教育的关键环节。通过接受成人教育，人们在积累知识的同时，也对经济增长作出直接的贡献，而且还能起到稳定社会、保证社会安定的作用。对成人教育的正确认识，决定了投资选择中的偏好，对成人教育供给影响极大。因而，对当前成人教育的地位和作用有一个清醒的认识，是成人教育健康发展的思想保障。
(5)劳动力需求结构
劳动力市场对劳动力的需求结构决定着成人教育的发展结构。就整个生产结构所需要的人力而言，一般可以分为高层人力、中层人力与基层人力三类。这三种人力的合理配置，是推动经济发展和社会进步的原动力。据相关的统计资料显示，随着社会经济和科技的发展，劳动力市场中的劳动力结构有升高的趋势，对中高层人力的需求越来越多。而这两种类型人力的供给主要来源于正规教育和成人教育。成人教育与市场联系密切，对市场反应灵敏，市场劳动力需求的变化将直接影响到成人教育的供给状况。
3.成人教育供给状况
成人教育供给主要是由各级各类教育机构提供的，其中涉及的因素主要有成人教育机构、办学形式、师资状况、经费投入等。
(1)成人教育机构
国内能够直接提供成人教育机会的机构主要有：普通高等学校的成人教育学院（继续教育学院）、独立设置的成人高等学校、成人扫盲与培训机构（含成人初等学校、职业培训机构）、成人高中、成人中等专业学校和部分技工学校。各成人教育机构之间形成了相互衔接、相互补充的局面，初步形成了成人学历教育和非学历教育的培训网络。在很大程度上，满足了社会各界的成人教育需求。但某些成人教育机构相互交叉、多头管理或某些成人教育专业重复设置、雷同的现象十分严重。因此需要对成人教育资源进行重新整合，实现有限的成人教育资源的优化配置。
(2)办学形式
1)成人学历教育。当前我国的成人学历教育主要有成人中等教育和成人高等教育。成人中等教育主要由成人高中和成人中等专业学校提供。成人高等教育主要由普通高校的成人教育学院（继续教育学院）和独立设置的成人高校提供。成人高等教育在办学形式上主要有函授（业余）、夜大、脱产（普通高校从2008年停招成人脱产）、现代远程教育、高等教育自学考试助学等。在办学层次上，有高中起点专科、高中起点本科和专科起点本科。
2)各级各类培训。当前我国的成人非学历教育也可以分为成人非学历中等教育（由中等职业学校和职业技术培训机构举办）和成人非学历高等教育（由高等学校举办）。在成人教育非学历培训方面，各级各类成人教育机构对不同层次的人群开展了灵活多样的培训。培训形式主要包括各种进修班、研讨班、短期讲习班以及送教上门等。
(3)师资力量
相对旺盛的成人教育需求而言，成人教育师资队伍的数量增长相对缓慢（见表2），教师短缺现象严重，不能适应日益增长的成人教育需求。
(4)经费投入
我国的教育经费投入占GDP的比重是比较低的。在日前举办的“高校特色发展高峰论坛”上，国家教育发展研究中心主任张力指出，教育经费占GDP的6%以上是支撑教育现代化的基石。但1993年《中国教育改革与发展纲要》规定到2000年要达到4%的目标，并没有实现，2006年也仅占3.01%。我国要在2010年实现4%目标，需要2007年-2010年间，每年至少增加0.25个百分点。然而，随着GDP基数的快速增长，提高教育投入比重的难度，无疑越来越大。
国家教育经费投入较低，而在教育的四大块中，政府为成人教育提供的经费所占比重最小。目前成人教育的经费投入，除公益性的成人教育服务的成本完全由政府承担外，其他各级各类成人教育成本都以成本分担和成本补偿的形式作为教育投入的主要模式。遵循“谁受益谁投资”、“谁享用谁付费”的原则，目前我国成人教育经费来源主要依靠学费收入。譬如，大多数高校成人教育经费投入的具体做法是：人员经费的定额工作部分由学校全额支付，并有少量设备办公经费投入，但办学运转经费和学校政策性规定的各项津贴等人员经费主要是靠学生的学费分成收入，“以学养学”。
四、结论
通过上述分析，可以发现成人教育的实际供给能力不足与成人教育社会需求旺盛之间的矛盾，是当前我国成人教育所面临的最主要的问题。成人教育供求矛盾是制约成人教育发展的瓶颈，解决这些矛盾是成人教育扩大办学规模服务社会的关键，也是构建全民学习、终身学习的学习型社会的需要。解决成人教育发展中的供求矛盾和问题，是一个从发展目标定位、资源整合到培养模式改革和发挥特色的全方位的体系。
1.正确定位成人教育的发展目标
首先，在成人教育办学规模上，要树立“特色教育”观念。避免长期以来成人学校普遍存在的追求“大而全”的倾向，即在办学规模上，盲目攀比数量与规模，追求经、管、文、工、理专业一应俱全。不同的学校，由于种类层次不同、基础不同，应有不同的办学模式、不同的功能侧重、不同的培养目标，否则就会从根本上忽视社会需求的多样化和学校的差异性，不利于办出各自的特色和满足社会对人才的不同需要。
在成人教育办学过程中，首先必须坚持以市场需求作为人才培养的导向观念，面向生产、经营、管理、服务第一线的操作岗位服务，及时调整专业设置和教学模式，为企业培养最需要的懂技术、会经营、善管理的技术型、技能型人才，为建设社会主义新农村培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，从而保持成人教育的前瞻性，更好地服务于经济的发展。其次，要树立实践教育观念，坚持以实践教学为手段的办学观念，改变重理论轻实践的填鸭式教学方式，按照不同能力培养方向，设置相应专业实践教学计划，组合相应的能力模块课程，特别是采用各种有效的能力课程开发手段、教学方式、教学模式。
2.加大成人教育经费投入，加快成人教育立法
我国的教育经费投入占GDP的比重是比较低的。国家教育经费投入较低，政府为成人教育提供的经费更少。长期以来，国家、社会和个体层面都存在着对成人教育重视不够、投入不足，学习者接受成人教育的经费多数为自己筹集。经费投入不足，在一定程度上造成了成人教育供给减少。今后，必须加大对成人教育的资金投入：国家必须切实保障公益性的成人教育服务的经费投入，同时积极鼓励社会力量投资成人教育，形成政府、社会团体和学习者个人共同承担成人教育费用的局面，有效保障成人教育供给。
目前我国尚未制定专门的“成人教育法”，对成人教育的经费、时间等方面的投入还缺乏法律的保障和支持。这也是影响成人教育有效供给的一个重要因素。今后，要加快立法步伐，尽快制定专门的“成人教育法”或“终身教育（学习）法”，为成人教育的发展提供法律保障。
3.整合教育资源，提高成人教育办学效率
面对当前成人教育的实际供给能力不足的情况，必须整合成人教育资源，形成优质高效的成人教育资源，提高成人教育的办学效率，避免教育资源的浪费。
(1)各级各类成人教育办学机构大力发展能发挥自身优势的成人教育和培训
高校具有庞大的专家队伍，学科优势突出，有实力办好高层次成人教育和高层次岗位培训。办好成人高等学历教育是普通高校办成人教育的比较优势。当前成人高等学历教育的需求呈现出向高层次转移的趋势。因此，高校成人教育今后应该以培养应用型人才为主，大力发展高层次岗位培训，适时开设硕士研究生乃至博士研究生课程进修班以适应社会的需求。成人初等、中等教育机构则要大力开展成人非学历初等、中等教育，譬如城镇下岗失业人员再就业培训、农村剩余劳动力转移培训、新型农民培训等。
(2)调整机构设置，整合专业资源
由于历史和现实，特别是成人教育管理体制差异等方面的原因，导致成人教育实际工作中条块分割现象严重，致使专业重复设置，办学设施重复建设，管理人员众多，造成了资源浪费和管理效率低下等问题。因此，应该整合成人教育机构，整合人力和物力资源，以实现有限的成人教育资源共享，提高管理效率，降低成人教育学生培养成本。
不同的成人教育单位为了招生的需要，设立了很多相同相近的专业。针对这种情况，在一定区域范围内整合专业设置，发挥各成人办学单位的比较优势，重点办好有突出优势的专业。对于相同和相近的专业进行合并，教学上实行选修课制度，实现专业教学的规模化，提高教育教学资源的利用效率。
4.改革办学模式，大力发展非学历教育
成人教育机构的办学模式主要有两种：一是成人学校自主办学，学生在校脱产学习，学生学习、生活等条件都由学校提供；二是联合办学，由成人学校提供教师，由校外承办单位提供教学场地、宿舍、试验设备等。因此，今后成人教育的发展，应注重建立以学校与校外站点联合办学的模式。在办学模式的改革上摒弃以往单一视角，将办学模式的改革同经济社会发展的形势，与提高教学质量和拓展成人教育的发展空间联系起来，积极推动成人教育与行业、企业紧密结合，由半封闭办学模式转向开放型办学模式，由单一的学历教育转向学历教育与非学历教育并举，充分利用整合的优质成人教育资源开展各种形式的职业培训，做到学历教育与非学历教育相结合，长训与短训相结合，为服务对象提供各种层次和类型的选择。
5.改进培养方式，大力发展现代远程教育
2007年4月，《教育部关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》指出：现代远程教育试点高校要充分利用现代信息技术，逐步将函授教育过渡到现代远程教育。现代远程教育逐步取代函授教育已成为当前成人教育发展的一个重要趋势。
根据成人教育供给不足的现状，新世纪我国应改进成人教育人才的培养方式，在各级成人教育中大量使用现代远程教育手段，充分发挥现代远程教育真正不受时空限制、把受教育对象扩展到全社会、共享优质教育教学资源等优势，加大成人教育供给。这样，既能保证成人教育教学质量，又能解决学员的工学矛盾。
成人学历教育尤其是成人高等学历教育应该推行学分制。随着高等教育规模的迅速扩大，成人高等学历教育的生源质量明显下降。为了保证成人高等学历教育的人才培养质量，应当推行学分制，用弹性学制来严把“出口”。学生必须按照培养目标和各门课程的质量要求修满学分才能毕业，使同批注册入学的学生分批毕业离校，这样做一方面可以充分保证成人高等学历教育的人才培养质量，另一方面也符合成人学习的特点。
收稿日期：2008-12-18