浅析增减挂钩项目实施规划编制工作
——以贵州省紫云自治县为例
邵宗奇 樊超
（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院 贵州 贵阳 550018）
摘 要： 为了有序开展城乡建设用地增减挂钩工作，从根本上解决县建设用地指标不足和用好用活城乡建设用地增减挂钩节余指标流转的有利时机，优化城乡用地结构，推进农村田、水、路、林综合整治，项目实施前应编制《实施规划》。本文以贵州省紫云自治县为例，分析项目区基本情况，论述拆旧区、节余指标使用计划，对项目区投资和实施效益进行分析，为紫云自治县科学合理地开展城乡建设用地增减挂钩工作提供依据。
关键词： 增减挂钩；实施规划；编制
1 引言
根据国家相关政策文件，“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用[1]。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚任务，调动各方力量提供资金支持，实现合作共赢。紫云自治县是贵州省14个深度贫困县之一，为巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略提供资金支持，急需将增减挂钩节余指标跨省域流转，为了增减挂钩项目科学、高效实施，开展《实施规划》编制工作，对新时期紫云自治县经济社会发展提供保障[1]。
⑥罗伊·豪厄特（Roy Howat，1951—），音乐学家、钢琴家、中提琴家。现为伦敦皇家音乐学院与苏格兰皇家音乐学院键盘研究员，主要研究领域为法国音乐。作为钢琴演奏者，他发行了德彪西、福雷、夏布里埃的室内乐等多张专辑。他曾毕业于英国剑桥大学国王学院。
2 研究区概况
2.1 区域概况
紫云自治县地处贵州省西南部，隶属安顺市管辖，东接黔南自治州长顺县、罗甸县两县，南接黔西南自治州望谟县，西邻镇宁自治县，北抵西秀区。位于东经105°55′～106°29′，北纬25°21′～26°3′，土地总面积2284km2。地处贵州高原向广西丘陵过渡斜坡地带的中低山盆谷区，其中山地占总面积的77.8%，境内最高海拔1681m，最低海拔623m，相对高差1058m，地貌以山地丘陵为主，山地面积比重大。共辖2 街道8 镇2 乡。
2.2 项目区基本情况
2.2.1 拆旧区基本情况
拆旧区选定在坝羊镇、白石岩乡、板当镇、大营镇、格凸河镇、猴场镇、火花镇、猫营镇、松山镇、宗地镇10个乡镇56个村；共涉及农户234户，涉及地块143 块。根据紫云自治县2016年土地利用现状变更调查成果，拆旧区面积为238.71亩，用地类型为村庄和采矿用地，其中村庄面积为162.27亩，采矿用地面积为76.44亩。涉及图幅G48G048065、G48G048068、G48G048069、G48G049065、G48G049066、G48G049067 等，共计41个图幅。
从商品蛋鸡效益来看，2018年前8个月鸡蛋平均出厂价为7.69元/千克，同比上升35.10%。平均鸡蛋成本 7.35元/千克，同比增加2.90%。平均淘汰鸡价格为16.21元/只，同比上升15.80%。只鸡赢利13.63元。
2.2.2 建新区基本情况
工业发展是国民经济建设过程中的重要内容，随着工业化发展，工业污染也加重了农田土壤的退化情况，而且污染程度逐年加深。土壤中的污染物和重金属明显超标，对人类健康造成极大威胁。土壤中的污染很难恢复，尤其是一些重金属污染，恢复起来难度较大，治理成本较高，严重的污染还会导致土壤无法治理，成为不可逆的污染过程。
3 项目区规划方案
3.1 拆旧区规划方案
规划方案主要包括了拆旧地块复垦适宜性分析、复垦技术路线和方法、复垦标准、工程规划布局、工程量测算五个方面。规划中第一步通过对拆旧区土壤资源、区位资源、农田水利灌溉资源、地形坡度等方面进行调查分析，确定地块复垦方向；第二部根据实地需复垦地类确定复垦技术路线和方法；第三部根据实地已有农田水利及交通设施，布设需新修的附属设施，确定修建工程的标准及测算工程量。
项目节余指标面积为238.71亩。节余指标中农用地面积为238.71亩，其中耕地面积为195.83亩（水田6.89亩，旱地188.94亩）、林地14.93亩（有林地10.39亩，灌木林地4.54亩）、牧草地25.85亩（人工牧草地25.85亩）、其他农用地2.10亩（农村道路2.02亩，沟渠0.08亩）。无高标准农田，复垦后预期耕地质量为9～10 等，经测算，预期新增耕地粮食产能为59801kg。
3.2 节余指标及流转计划
项目区总面积为238.71亩，复垦后耕地为195.83亩（水田6.89亩，旱地188.94亩），林地14.93亩，草地25.85亩，其他农用地2.10亩。实施工程如下：建筑物拆除6599.01m2，建筑垃圾搬运及地表废渣清理6937.33m3，石方开挖1502.48m3，土方开挖10550.2m3，客土及覆土21106.66m3，人工平土102.44亩，土地翻耕97.28亩，土壤培肥97.28亩，乔木种植1481 株，撒播草籽25.79亩。
提醒广大养殖户和养殖企业，如果遭遇了盲目禁养和野蛮拆迁，可在网上搜索“中央纪委国家监委网站”，进行举报。
本项目无建新、安置留用区，根据复垦情况及指标下达情况，节余指标面积为238.71亩，对节余指标全部按照《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》中的相关规定进行跨省域流转。
4 投资预测与筹资分析
4.1 投资预测
根据布设工程及工程量，通过全国2017 土地开发整理项目造价（营改增）软件预算，项目总投资为237.26万元，其中：工程施工费为179.96万元，占复垦总投资的75.85%；其他费用为50.39万元，占复垦总投资的21.24%；不可预见费用为6.91万元，占复垦总投资的2.91%。
4.2 筹资分析
根据（国办法〔2018〕16号）文件，节余指标调出价格根据复垦土地的类型和质量确定，复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元，复垦为高标准农田的每亩40万元。本规划节余指标调出价格为每亩30万元。
5 实施效益分析
通过项目的实施，可以提高城乡建设用地的整体利用效率，改善城乡土地利用配置效率。同时节余指标跨省域流转所获资金可挂钩支付用于易地扶贫搬迁工作、农村土地综合整理与新农村建设，可以有效地解决资金来源问题，助推乡村振兴战略实施，为决胜脱贫攻坚、同步小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来做出积极贡献。
6 结论
城乡建设用地增减挂钩工作是脱贫攻坚新形势下的有力“抓手”，用好用活增减挂钩政策是决胜脱贫攻坚，实现小康生活的关键。本研究结合紫云自治县实际，根据拆旧区地块复垦潜力确定节余指标面积，严格按照相关标准预算项目区投资，提高规划未来的可操作性，对保障全县经济社会发展具有重要意义。
参考文献
[1]《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办法〔2018〕16号）.
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）11-0292-01
收稿日期： 2019-2-15
标签：增减挂钩论文; 实施规划论文; 编制论文; 贵州省地质矿产勘查开发局测绘院论文;