郭伟强
韶关市曲江公路养护中心
摘要：近年来，我国交通事业发展取得了一定成就，极大的方便了人们的日常出行。国省干线作为重要的公路交通干线，在交通运输方面承担着较为重要的责任。然而，在公路养护过程中，常常会面临成本控制方面的问题，一旦不能对经费开支进行科学的管理，就容易产生过多的浪费，不利于公路部门的经济效益。本文从我国省干线的公路养护基本现状出发，找出养护成本存在的困境，从而寻找国省干线公路养护成本优化及其控制方法。
关键词：国省干线；公路；养护；成本；优化控制
引言
随着社会的进步和人民生活水平的提高，居民私家车的数量也逐渐增多，这在一定程度上给我国的公路交通网造成了沉重的压力。另外，在公路建设管理的过程中，各公路管理部门实质上是一种利益的竞争关系，因而加强国省干线公路养护成本的优化与控制对每一个公路管理部门都有着非常重要的作用，是他们在社会竞争中占领有利的市场地位的有效保障。
一、国省干线公路养护的现状
顾名思义，公路养护就是指对国省干线公路的保养与维护，是为了防止公路的使用质量下降，为了让公路处于一种完好状态向公路使用者提供的良好服务。就一般而言，我国的公路养护包括日常养护、定期养护以及特别养护和改善工程。而随着我国公路网的建设以及高速公路里程的加长，公路养护的高潮逐渐涌现，因此公路养护行业迅速崛起，逐渐形成了具有广大规模的公路养护企业，他们凭自己的优势来参与其中的市场竞争。
据不完全统计，我国截止到2016年年底，高速公路通车里程达到将近14.5万千米，在世界排名第二位，而其中的一级公路建成里程将近7.3万公里，二级公路建成里程有8000公里，总投资有达到3万亿人民币。由此可见，我国的国省干线公路的数量在逐渐增加，其发展速度也在逐步加快。但同时，各种公路养护的问题的出现，使公路养护陷入了一种困境。一方面，是现有公路的实际使用寿命短于设计时的使用寿命，国省干线公路的受损情况比较严重；另一方面则是因为在管理过程中没有对成本进行优化和控制，从而使养护工作缺乏基本的资金保障。
二、国省干线公路养护成本影响因素
1.公路养护管理体制不健全
现阶段，公路养护管理体制方面存在一定问题，不利于公路养护成本的管理。没有建立较为完善的公路养护管理体制，在养护经费方面严重不足，使公路养护成本管理工作实施起来具有一定困难。近年来，随着公路建设原材料价格的不断增长，养护成本也在逐年增加，加上自然灾害发生较为频繁，公路质量难以保障，因而如果没有健全的公路养护管理体制，就会使公路养护工作举步维艰，也不利于成本控制。而政府和交通部门没有深刻认识到上述问题，没有制定相应的规范和制度，加强对公路养护工作的管理。
2.公路养护人员思想落后
从事公路养护工作的人员素质水平不一，有些员工的观念较为落后，缺乏对公路养护成本管理的意识，影响了公路养护成本控制。一般来说，从事公路养护的工作人员本身素质不高，具有高修养高技能的公路养护人才较少，使公路养护人员普遍缺乏理论和技术指导，使公路养护成本难以优化控制。现阶段，公路养护部门由于行业的性质和特点，普遍欠缺一定活力，工作人员对养护成本管理的意识不足，思想观念也比较传统，难以保障公路养护工作真正落到实处，更不利于对成本进行控制。
3.公路养护技术较为落后
目前来说，在公路养护技术方面较为落后，尤其是与发达国家相比。在公路养护设备方面，也没有采用先进的设备的公路路面进行实时监控。由于缺乏技术和设备等方面的技术支持，使公路养护成本难以进行控制。目前来说，公路养护技术较为传统和落后，没有对技术、材料和设备等方面进行科学的控制，使公路养护管理不利于成本控制，造成过多的浪费。由于投入资金不足，因此配套设施跟不上，养护工作技术含量较低，因而不利于科学化管理，使养护成本难以进行控制。
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4.交通量和超限运输
随着人们对交通运输需求的不断增加，交通量呈加倍增长趋势，公路客运量及货运量普遍呈现一定程度的增长，使交通压力越来越大。一方面，交通压力的增大会使公路产生较多的破坏，从而给养护工作带来一定困难，不利于成本控制。另一方面，为有效增加公路的使用寿命，在对公路进行设计时，通常采用新型材料或者刻意增加公路厚度，而这些无疑会使公路建设成本和养护成本大大增加。此外，对于正式投入运营中的公路而言，由于长期非法超载等原因，使公路容易出现破损，而公路维护费用也会大大增加。据统计，随着车辆超载比重的不断增加，路面损坏程度会成倍增长，如果超载过于严重，就会使路面造成很大的损坏，非常不利于公路养护成本的优化和控制。
三、国省干线公路养护成本优化和控制
1.建立健全的公路养护管理体制
为切实加强对公路养护成本的管理，应建立较为完善的公路养护管理体制，加强各方面的管理工作。应根据当前市场的需求，对现阶段公路养护的管理运作模式进行改革，重视对成本的控制和管理。应积极开放和培养管理市场，在公路养护管理方面建立健全的管理机制，其中包括竞争机制、市场价格机制及奖惩机制等。通过建立健全的制度，使公路养护管理人员切实认识到自身肩负的责任，树立他们公路养护成本管理的意识，在日常工作中切实落实自己的工作。此外，交通管理部门也应肩负起自身应有的责任，严格规范公路养护市场，加强对公路养护质量的监控，从而促进公路养护工作的持续发展。
2.加大公路养护方面的资金投入
政府和财政部门应切实认识到对资金投入方面的不足，加强对公路养护工作的资金投入。通过资金投入，积极引进先进的技术和设备，提高公路养护工作的效率，从而有利于成本的控制。现阶段，由于资金投入的不足，使公路养护工作难以跟上时代的发展，公路质量也难以保障，从而进一步使公路养护成本增加，产生过多的资金浪费。如此一来，就形成了一个死循环，越是不愿意加大资金投入力度，就越容易使成本增加，越会产生过多的浪费。政府和财政部门应深刻意识到这个问题，加大资金投入，打破死循环，从而保障公路质量，有利于公路养护成本的管理和控制。
3.实施预防性养护
预防性养护的概念最早由美国人提出，倡导在公路养护管理按照一定计划进行，力求以最优的成本实现最好的效益。通过采取预防性养护措施，能够大大增加公路的使用年限，使公路在较长时间内保持较为良好的运行状态，有效减缓未来会产生的破坏。据统计，实施预防性养护会产生较为良好的综合效益，还能有效延长路面寿命，在一定的路面寿命周期范围之内，采取预防性养护措施可以使公路寿命能够延长十五年左右，并节约40%以上的养护费用。实践表明，相对于破坏性路面而言，路面本身的质量越好，公路养护的效果也会越好，也越有利于成本控制。因此，预防性养护要比矫正养护更具有优越性，不但更利于公路寿命，也更加有利于成本控制。
4.积极引进先进技术
人类的发展离不开技术，科学技术的不断革新有利于社会的发展和人类的进步，因此，积极引进公路养护新技术有利于成本的控制和管理。现阶段，由于公路养护技术的普遍落后，使公路养护工作难以真正落到实处，不仅不能保障公路的建设质量，也不利于成本的控制。通过引入先进的公路养护技术，不仅能够有效减少浪费，还能促进环境保护和节能减排。现阶段，随着沥青冷再生技术和热再生技术等新兴技术的不断发展，能够有效实现混合料的再回收利用，使材料实现了循环，从而减少了成本，避免了环境污染。由此可见，加强新技术的引入和学习，有利于公路养护成本的控制和优化，有利于保障公路养护工作的顺利开展。
5.加强路政超限运输管理
超限运输不仅对安全出行带来重大隐患，而且对公路及其附属设施也会造成巨大损坏，对设计负荷低、承载能力差的公路显得更为严重。为切实保障国省干线公路养护工作的顺利落实实施，减少公路养护成本，应注重将路政管理和养护管理进行有机结合。
一是加大宣传力度，提高护路意识。成立宣传小组，通过送法进企业、送法进学校、服务区开展法律法规现场咨询等一系列活动，宣传超限超载的危害性和违法系，爱路护路的重要性和紧迫性。
二是加大执法力度，严打超限运输。以省级固定检测站为依托，辐射周边服务区和交通枢纽，24小时不间断上路执法，并通过和交警、路政、收费站的紧密合作，形成一个“多站联动”的严打超限运输高压态势，让超限车辆无处遁形。
三是加强源头监管，落实抄告制度。一方面每月积极走访物流企业和企业签订《车辆超限超载源头管理责任书》，从源头上对企业进行监管，让企业和司机认识到超限超载的危害性和违法性，让企业管好自家门，超限超载不出门；另一方面，每月对查获的违法超限车辆信息进行汇总，并及时抄告给运管部门，由运管部门按照《公路安全保护条例》，对超过违法限定次数的超限运输企业和驾驶员进行更加严厉的处罚。
结束语
随着我国经济实力的不断增强，交通事业也随之不断发展，因此，国省干线的公路养护也越来越重要，但是为了提高养护的质量与效率，实现养护单位的最大效益，他们就要转变成本控制观念，做好科学的成本优化。
参考文献：
[1]郑永琴.干线公路养护管理初探.现代经济信息，2014.8.
[2]窦宝宁.国省干线公路养护成本优化与控制分析.科技传播，201.5.
[3]顾虞华.国省干线公路养护成本优化与控制.交通世界（运输车辆），2013.9.
论文作者:郭伟强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/22
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