涉及财政资金的装饰工程招投标现状浅析
牛立波
(通辽市辉华建筑装饰工程有限公司，内蒙古 通辽 028000)
摘 要 ：内蒙古自治区室内装饰工程中涉及财政资金的工程在招投标过程中，招标限额10万元太低，造成严重浪费。而招标前期的预审过程(也就是产生招标拦标价的过程)也存在着诸多问题，极不科学。为了更好地完善招标流程，我们有必要及时的发现问题，从而协助主管部门解决问题，助力早日实现中国梦。
关键词 ：招标限额太低；预审过程极不科学
1招标限额 10万元的分析
招标限额的存在是非常必要的，没有规矩不成方圆，它是国家制度的一种体现，对行业的健康发展是有好处的，它能有效的防止暗箱操作，体现公平竞争。问题是这个额度设置在哪里合适。1元钱的工程肯定不需要招标，1 000万的工程必须招标。那究竟把这个额度放在哪里合适呢？首先看看目前的10万元是否合适。
1.1 10万+1项目与10万-1项目间的突兀感
相差2元钱的两个项目，从物理角度来看，这是两个必然存在的价格点，没什么好说的。但是有突兀感就值得说一说了。
对于10万-1的项目，由于不用招标，甲乙双方双赢，具体体现在不用立项、不用审批、不用招投标，减少项目环节就意味着节约资金，这样既省钱又省事。而且没有预审的参与，甲方又有了更大的自主权来体现自己的想法。而施工方呢，在省去诸多投标费用的同时也能争取到阳光下的利润。
财务内控管理应该是全面的，全面的企业财务内控管理机制应该全面覆盖事前控制、事中控制以及事后控制这些环节。
对于10万+1的工程则完全相反。设计费、咨询费、代理费、标书编制费、开标评审费、竣工审计费，以及由招投标繁琐过程产生的办公费、交通费等等。原本10万+1的项目变成了12万或者15万。如果原始批复资金是10万+1的话，这个标该怎么招呢？只能继续以10万+1为拦标价继续招。这样就把一个糟糕透顶的球踢给了投标方。尤其是现在还有一个不成文的潜规则，那就是招标代理费和开标评审费都由中标单位支付，可是在投标报价里面是不可能体现这两笔费用的，那么中标单位从哪里去出这两笔钱呢？即使没有这两笔费用支出，有谁还能从这个工程中看到利润么？
初彭龄一生跌宕起伏，他为官清廉、刚正不阿，在清代政治临近崩塌的数十年中，其从政曲线与社会腐败程度成正比。从他二度复出的历史事实及复出后的从政表现看，清帝在很多时候希望有初彭龄这样敢于直言、不怕权势的廉吏辅佐朝政。但事实上，皇帝非常清楚从中央到地方清官远远少于贪官，要在“众人皆腐君自清”的大环境中生存，实属困难。当初彭龄面临斩监候时，除皇帝之外，无人主张正义。皇帝与满汉官员全力争辩的结果，有力地证明：清朝政府需要廉吏。显然，在嘉庆以后，很难找到第二位比初彭龄更愿意直言的官员。
1.2 10万+1项目的浪费
qRT-PCR的结果显示螺内酯处理SK-N-SH细胞24 h后，与对照组相比，各浓度组Bcl-2 mRNA表达量均明显降低(P＜0.05)，Bax mRNA表达量均明显升高(P＜0.05)。见表2。
以上费用合计为15 580元，这只是以中标单位为基准计算的费用附加，其实整个过程的浪费还不止这些，因为参与竞标的单位至少3家，否则无法开标。那么假如有5家单位参与竞标，在标书编制费上就又增加了12 000元，当然这个浪费甲方是不会关心的，但对于社会来说绝对就是浪费。而且这种浪费每天都在发生。综上，累计费用附加就达到了27 580元。
报告数据显示，大学生最希望得到政府的扶持政策有创业担保贷款、技能培训、注册手续优化、优惠场租、税费减免，尤其是相关税费减免和创业担保贷款二者最受大学生欢迎，两项都可以解决资金短缺问题，可见构建大学生、高校、政府三者的生态系统的问题需要认真考虑。
一个100 001元造价的装修项目，经过招投标程序后，究竟能给它增加多少附加费用呢？统计如下:①设计费：由于设计单位未必能成为施工单位，因此没有义务免费设计，此项费用大约3 000元。②造价咨询费：由于项目太小，按比率收费没人会接这样的活，因此此项收费至少2 000元。③预算预审费：80元。④招标代理费：1 000元。⑤标书编制费：每家投标单位至少3 000元。⑥开标评审费：每人500元，按10人计算共计5 000元。⑦结算审计费：按目前财政审计的审减额基本为10%计算，约为1 000元。⑧由招投标造成的办公费、交通费：500元。
除了经济上的浪费，还有一个就是时间上的浪费。经过这一整套的招投标程序下来，用时起码得超过3个月，半年也属于正常。是工期的若干倍。一个10万元的项目，花近3万元的费用去招标，再浪费着大把的时间，是不是有一种面条不贵卤子贵的感觉呢？
1.3 误导装修单位
举一个工程实例：有一个单位，由于办公楼年代较为久远了，外窗老化，需要更换，但是由于工作性质的特殊性，不能影响办公，因此不能统一更换，甚至有的敏感房间就无法更换。能够更换的也得视办公情况依次更换某一楼层的某些房间，具体时间以甲方协调为准。就这样，于2017年下半年，由我们公司负责为其更换了一楼的部分房间，效果反应也很好。到了2018年上半年，六楼又有几个房间适合更换，又由我们公司为其更换完成。到了2018年下半年，当有第三批房间适合更换时，问题来了，甲方一个比较聪明的主管领导提出了如果继续更换，总价将超过10万元，必须得进行招标，否则违规，于是搁浅。就这样，一个没有开竣工日期，工程内容的做与不做都不确定，而且按照已经发生的节奏，全部更换完至少要5年时间的工程，又将走上招投标的征程。倍感滑稽的同时更多的是无奈。试问一下，这个合同该怎么签呢？质保期又该怎么写呢？工程款又该如何支付呢？
式中:αe，i代表出口的 CET 份额参数，αde，i代表国内商品的份额参数，同理，αe，i+αde，i=1;Ei，t代表各部门对国际市场的供给(出口供给);Di，t代表各部门对国内市场的供给;Xi，t代表商品总供给;PE i，t代表各部门产品出口国内价格;PD i，t代表各部门产品国内市场销售价格;σm，i=1/(ρe，i－1)代表各部门出口商品和国内销售商品的CET转换弹性。
2预审的不科学性
审计过程太没有担当，对审计法的理解也很不到位。
2.1 人员问题
审计部门普遍缺少专业过硬的人员。就目前观察和亲身经历的情况来看，基本上99%的从业人员都没有过施工经验，根本不了解施工工艺和施工流程，甚至对装饰的主材都不认识，不了解。更有甚者连理石与花岗岩都不分。至于给他一块米黄理石，让他区分是西班牙米黄、山水米黄、世纪米黄、金碧辉煌、金线米黄、新西米等等，那简直就是要他们的命了。试问一个不懂工艺、不懂结构、不懂流程、不懂材料的人能够给出一个合理的专业措施费么？既然连专业措施费都取不了，那又怎么能审计出一个合理的拦标价呢？
那么我们试着把上面的10万换做1 000万，则完全是另外一种状况了。
2.2 依据问题
预审的依据严重不科学。目前的审计依据就是建设行政主管部门颁发的装饰定额及信息价。就目前屡次经历的情况来看，无论主材的设计档次如何不同，预审结果基本所差无几。以洁具为例，无论设计上是科勒的还是TOTO的，还是恒洁的，基本审计结果是一样的，而且结果与这3个品牌都没有任何关系，而是与主管部门下发的信息价有关。而且此规则雷打不动。也许审计部门会在备注中加上暂估价三个字，但是审计价格往往影响的是批复资金。而当前的游戏规则是一旦批复资金固定下来，后期根本无法追加工程款。而且财政资金的决算增项还有个规定，不许超过合同资金的10%，这就给后期工程的顺利进行造成了很大障碍。结局就是装修单位要好的质量、好的品牌，但是拿不出好的价格，给施工方造成很大难题。
2.3 过程问题
目前参与预审的部门有两个，一个是财政的评审中心；另一个是评审中心指定的第三方审计公司。不管是评审中心还是审计公司，都存在着如下问题。
参与审计的部门和人员都害怕自己摊上责任和不必要的麻烦，都是严格的套取国家定额，至于后期工程能不能顺利实施则与他们无关。大家都知道，城建部门的信息价是材料市场上的最低价格，试问一下，这样产生的拦标价，让投标单位如何去做投标报价呢？为了不超越拦标价，投标单位也只能按照信息价套定额来报价。那么问题来了，投标工程量清单是招标文件中给定的，是指令性文件，是不可更改的，那么大家都按照相同的工程量，相同的价格来做报价，报价岂不是一样，那还竟的什么标呢？价格分数大家相同，干脆就PK技术标和商务标算了。但更奇怪的是什么呢？在这么看似无法进行的事情，居然投标也都进行了，而且价格各不相同！
3完善财政资金招标流程的建议
3.1 提高招标额度
根据目前的时间情况，每一次招标产生的费用至少都在2万元以上，这样算下来，招标额度至少应该在200万元以上，300万～500万应该为更合理的额度。
因招投标而产生的费用绝对不能超过工程造价的1%，最好控制在0.5%以内，因为连一分钱利润都没有的工程，反而拿出那么大比例的钱来招标是多么的可笑。
3.2 提高审计从业人员的门槛
从长远看，可以实行执业资格制度，严把考核关，将从事过装饰工程施工几年作为准入制度加进去。而且考核科目中以装修工程专业知识为主，包括材料、工艺、结构等方面的知识。通过提高准入门槛来提高整个行业从业人员的专业素质和综合素质。
小学数学教学过程中，充分利用和发挥情境教学开展数学活动，应该是每一位数学老师积极重视和认真研究的，同时结合学生不同的实际学习基础与能力，营造轻松活跃的课堂氛围，采用合理有效的措施，实现数学知识生活化，激发调动学生学习数学的积极性和主动性，在生活中发现数学研究数学，达到提升小学数学教学水平。
3.3 加强在岗从业人员的培训和继续教育
各级建设行政主管部门应该定期地组织从业人员培训学习，通过为在岗从业人员提供培训和继续教育来提高从业人员的专业水平以及提高从业人员的道德修养和担当意识、责任意识，杜绝事不关己、安全为上、唯利是图的心态；通过学习来及时纠正工作中出现的偏差和及时的普及中央和各级主管部门的方针政策变化。
3.4 提高待遇
目前的实际情况是审计从业人员的阳光下收入要远低于搞施工的专业人员的收入，而且施工单位对人员的专业要求也确实比较高，因此大部分的具备较高专业技能的人员都进入到了施工单位。那么要想把一部分具备较高专业技能的人员吸引到审计行业中来，只能是提高审计行业的人员待遇，这样既能吸引人才，又不至于让他们在工作当中为了多提一点提成而昧着良心来提高审减额了。
3.5 完善法律法规
通过完善法律法规，从而在法律层面上，让审计工作的方针政策具体化、清晰化、通俗化，避免基层工作人员因学习理解不透彻而采取保守、求稳妥的低级作法。
同时，也让从业人员的责任具体化，这个责任绝不是审计结果越低越好，而是审计结果过低要和审计结果虚高承担同样的责任。
中图分类号 ：F407.9;TU767
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)06—0043—02
收稿日期 ：2018-11-28
作者简介 ：牛立波(1974-)，男，吉林四平人，通辽市辉华建筑装饰工程有限公司副总，国家一级建造师，工程师，从事建筑及建筑装饰施工多年。