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摘要：随着中国电力企业经济体制改革的深入，清洁新能源、大容量机组迅猛增加，随之安全生产管理模式也发生了深刻的变化，确切的说中国电力企业劳动关系呈多元化发展趋势。外委项目部或外委队伍即承包方，为企业生产运营提供了劳动力，符合国际人力资源通行规则。据统计,外委项目部电力行业检修从业人员已占据业主方半壁江山，发生“三违”行为占95%以上。人员安全风险预控、作业危险点措施可靠性、反违章管理、企业人本建设、安全生产信息化资源共建共享体系等内容已成为中国电力企业安全管理刻不容缓亟待解决的问题。
关键词：电力企业；外委项目；安全管理
引言
外委项目部必须把人的不安全行为作为核心抓实，同时生产现场交叉作业、高处作业、有限空间作业等做好“人机环管”四要素风险管控显得尤为重要，全方位构建本质安全自律意识，尊重员工生命权益，提高安全风险内控能力，是中国电力企业安全发展的前提和基础。
1现存主要问题
1.1员工整体技能素养和安全思想意识有待提高
外委项目部进驻电力企业时，通常在属地招聘员工进行岗位补充，一是在招聘员工时为节约成本费用，多为本地季节性用工，特点是人员流动性大、文化素养偏低、专业技能水平不高。二是外委项目部为实现利润率最大化，通常减少岗位配置，出现“一岗多用”、混岗操作。譬如：电工未取得焊工资格违章焊接作业、同一时段工作票负责人兼任多份工作票负责人等。三是在安全教育培训上存在一定的差距，员工培训需求日益多元化同培训内容单一性凸显，且未分专业层次针对作业区域危险点精准培训，外委员工在安全意识上侥幸心、麻痹思想、无畏意识明显，为日常安全管理埋下安全隐患。
1.2外委项目部安全管理基础薄弱
电力企业借助体制机制约束外委项目部的同时，外委项目部提升自身安全管理建设也十分重要，一是外委项目部安全生产保证体系、安全监督管理体系（简称“两大体系”）基础薄弱，过度依赖业主方安全监督管理机构，导致内部安全生产“四项责任”（即：领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任）弱化，安全生产岗位责任制不落实情况凸显；二是安全例行工作落实不到位，不能从实际出发研究创新工作思路和改进工作方法，流于形式，照本宣科，安全思想理念未根植于心，发生违章时电力企业往往被层层严肃追责，反之外委项目部因聘用员工收入低、招聘难，员工违章后代其买单，导致人员违章有恃无恐，是诱发安全生产事故的主要原因之一；三是员工职业生涯规划粗放，关键岗位存在任人唯亲，人力资源机制建设与当前经济发展不匹配，深层次影响员工安全行为价值观，导致在安全管理上存在一定的抵触情绪。
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1.3外委项目部安全管理缺乏执行力
电力企业安全管理制度的生命力在于执行。一是“人机环管”系统工程在我国及欧美发达国家有着丰富的理论基础，为什么人员违章行为屡禁不止，根源是什么？笔者认为，没有以“人本建设”为指导思想的班组，往往是违章与事故隐患的发源地。譬如：一项工程，劳务人员来自五湖四海临时组建的班组，员工目标与承包商一致，尽早完工拿钱走人，这样的项目单位日常班组安全管理、人文关怀十分脆弱，班组缺乏凝聚力和关爱，这就需要行之有效的管理方法进行补位。二是外委项目部管理层潜意识存在雇佣与被雇佣关系。重工程进度轻人文关怀，为赶工期超负荷作业，侵害了员工的基本权益，使员工的认同感、归属感缺失。三是“安全第一、预防为主、综合治理”安全发展理念和安全文化建设未落地生根，导致管理环节缺位，安全生产责任制落实和制度落实任重艰巨，习惯性违章仍然存在。
2解决对策
2.1优化员工安全教育培训
电力企业安全教育培训分公司、部门、班组三级。一是树立“培训不到位是最大的安全隐患”工作理念，完善三级安全教育培训，强化入厂前培训严格准入制。在线参加考试，成绩不合格的退回外委项目部，记入黑名单。在隔离区域实行人脸识别门禁系统，通过人脸自动识别、验证、鉴别人员信息，避免不合格人员在其他生产区域出现。二是巩固“师徒导师制”，推进“精准培训”“走出去”继续教育。分专业制订年度、季度、月、周培训计划，做到专人负责定期抽查考试。三是开展岗位技能竞赛活动，将技能等级、职称评定、科技创新成果等纳入培训奖励机制，鼓励有才华、有担当、有创新精神的员工实现自我人生价值。四是建立VR安全教育培训基地，以实景模拟、亲身体验等感知生产现场危险行为所造成的瞬间惊险和心有余悸的后怕，提高员工如临深渊、如履薄冰的安全自律意识，做到“四不伤害”。
2.2加强外委项目部前端、过程、终端安全管理
2.21招投标资质审查前端控制
一是电力企业招标方对潜在投标单位进行资质审查。对投标方注册资本、经营范围、生产业绩和信誉进行审核，是否存在超能力、超出经营许可范围、投标方近3年来安全、质量、商业信贷等有无法律纠纷，潜在投标单位是否存在资质不全挂靠行为。二是投标方安全管理机构与体系、安全生产管理制度、技能资质、设备设施工器具、应急管理机制等是否满足施工现场需要。通过审查筛选出安全达标、质量达标、管理达标的潜在投标单位。三是发送标书阶段将“安全第一、生命至上卡”内容纳入招标响应范畴，中标单位按照每张“安全第一、生命至上卡”缴纳保证金，作业现场无违章待工程竣工，发包方将保证金全额退回外委项目部。
2.22安全生产风险过程管控
一是监督中标方严格执行商务合同，按要求进行岗位设置，安全生产管理机构、体系、人员资质等必须符合技术要求和生产现场需求，做到各司其职。二是外委项目部每项工程开工前必须制订“三措二案”（即：组织措施、技术措施、安全措施和施工方案、应急预案）由发包方相应专业和安监部审核，总工程师或生产副总经理批准方可开工。三是每天开工前班组召开“三讲一落实”活动（即：讲任务、讲风险、讲措施、抓落实），工作班成员对工作任务进行口述，要求工作内容具体、准确、清晰，全面预想预控工作中存在的危险和有害因素，针对安全风险进行安措布置和落实，遇重大施工节点和设备设施“大小修”时，实行安全监督旁站、领导到岗指导机制。每天完工后组织召开班后会，对当班各项生产任务执行情况总结点评，对次日工作预安排，使安全风险处于可控、在控范围。
2.3外委项目部企业安全文化建设
电力企业安全文化强调以人为本，与全员安全思想意识相互作用潜移默化。一是培育营造企业安全文化氛围，创建安全文化长廊，利用LED显示屏、宣传栏、微信、巡回演讲等形式，开展“安全文化e家”“每周一星”、月度首席员工、年度“工匠人物”评选等活动，为员工展才华、促成长、出成绩搭建平台，激发员工建功立业扎根远方的鸿雁精神与工匠情怀；二是成立党小组、工会帮扶站，建立阅览室、职工活动中心丰富员工精神情操，让其充分感受到温馨和谐的安全文化氛围和团队凝聚力；
结语
加强电力企业外委项目部安全管理建设，关系到企业生存与发展问题。安全生产是对人的行为进行管控，与各系统、各体系紧密联系互为作用。
参考文献
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论文作者:李泉,唐清国 李坚 周明
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷12期
论文发表时间:2019/9/10
标签：项目论文; 员工论文; 安全管理论文; 作业论文; 电力企业论文; 安全生产论文; 一是论文; 《城镇建设》2019年2卷12期论文;