编制我国《国家妇女地图集》的必要性、可行性分析及初步设想，本文主要内容关键词为：地图集论文,必要性论文,可行性分析论文,妇女论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C913.68文献标识：A文章编号：1004-2563(2004)03-0033-05
进入21世纪，中国政府高度重视妇女发展，制定并发布了《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》，确定了2001-2010年妇女发展的总目标、主要目标和6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境，并把促进妇女发展的主题贯彻始终。编制《国家妇女地图集》，可以科学地、直观地、全面地层示妇女在经济、政治、教育、健康、环境等许多方面的时空分布及其分布规律、影响因素与相互联系，可以满足我国妇女国际学术交流的需要，体现我国妇女研究和妇女专题地图的理论研究与技术水平。现代计算机制图技术、多媒体技术、网络技术等为国家妇女地图集的出版发行提供了技术保障。我们期盼《中华人民共和国妇女地图集》在政府、妇女界、地图学界的广泛关注下能早日出版发行。
一、妇女地图：一种直观反映妇女状况和地位的方法
妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分，受到国际社会的普遍重视。在过去几十年里，国际社会为促进妇女发展与进步达成了多项协议，将妇女问题与全球政治、经济发展紧密相连成为国际社会的共识。关注妇女、展示妇女发展，地图集是最好的表现形式。从目前国内外地图集发展情况看，已有80多个国家编制出版了国家地图集。近几年，各种国家专题地图集相继问世，如：国家自然地图集、国家经济地图集、国家人口地图集、国家农业地图集等等。占全国总人口近一半的妇女，是中国经济和社会发展的重要力量，为此，我们提出编制《国家妇女地图集》，也是贯彻男女平等基本国策，推动妇女充分参与经济建设与社会发展，在经济、政治、社会等各个领域实现男女平等的需要。
编制《国家妇女地图集》，可以直观展示中国妇女社会地位的变化，反映中国妇女的生活状况和在经济、政治、社会发展等方面发挥的作用，体现中国妇女研究的成果，为政府和有关部门提供资讯和决策依据。同时，也可以向社会和世界介绍和展示中国妇女的风采，使社会更加关注妇女事业的发展。
编制《国家妇女地图集》，可以更好地体现国家重视妇女的发展。1995年第四次世界妇女大会在北京举行，通过了《北京宣言》和《行动纲领》，同年，中国政府制定和发布了《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》，这是中国妇女发展的重要里程碑。中国政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。
编制《国家妇女地图集》，可以直观表现妇女在国家政治、经济、文化等领域的地位与作用，显示中国妇女在参与国家和社会事务管理程度、就业比重和就业层次、受教育水平、家庭地位等方面的时空分布与变化。
编制《国家妇女地图集》，可以更好地展示妇女在健康、疾病、环境等方面存在的地区差异。联合国环境与发展会议通过的《可持续发展行动计划——21世纪议程》，承认妇女在经济可持续发展、社会可持续发展和生态环境可持续发展中都具有重要作用，通过地图可以揭示地区环境差异与妇女发展的方向及二者之间的内在联系。
编制《国家妇女地图集》，可以促进妇女研究的深入与发展。妇女地图集是人口地理学在妇女研究中的应用，分析地图不仅能定性了解有关妇女研究内容的时空分布，相互联系，而且还能定量研究妇女各项指标的发展与变化规律，为妇女研究提供重要的研究手段。《国家妇女地图集》既是妇女研究成果的最直观表现形式，也是妇女研究的重要参考资料，是妇女研究的大百科全书。
编制《国家妇女地图集》，可以促进妇女专题地图研究的深入。妇女专题地图在地图分类中按内容属于社会经济地图中人口地图的一种，它是以妇女为主题，在地图上表示妇女这一专题现象的时空分布、质量特征、数量差异的专题地图。妇女地图集是通过一定数量的地图，详细、全面且系统的表示有关妇女研究的各方面内容。国际制图联合会(ICA)对妇女地图研究十分重视，设立专门的委员会：性别与地图专业委员会，专门从事妇女专题地图制图的研究。由国际制图联合会(ICA)在中国北京召开的第二十届和在南非德班召开的第二十一届国际制图大会(ICC)上，我们都提交了有关妇女地图集研究的论文，[1][2]到目前为止，国内有关妇女专题地图研究的论文和专著相对较少，通过编制《国家妇女地图集》可以促进妇女专题地图研究，提高我国妇女专题地图制图的研究水平，树立我国在国际妇女专题地图研究中的地位。
二、关于中国已有地图集中有关妇女专题地图的分析与评价
本文着重分析《中华人民共和国人口地图集》和《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》中有关妇女专题的地图。
1.《中华人民共和国人口地图集》的分析与评价
1987年，中国第一部大型人口地图集问世，即《中华人民共和国人口地图集》。图集由中国科学院地理所编绘，不仅反映了我国第三次人口普查和人口统计以及人口研究等方面的成果，也反映了人口性别差异。图集包括8个图组，共135幅地图，其中有关妇女的图组为：性别与年龄图组和婚姻家庭与生育图组。前者中有两幅图与妇女有关，表示了女性人口比重和育龄妇女的比重，后者通过15幅地图表示了不同年龄段女性未婚人口比重，各年龄组、各种文化程度、各种职业、不同生育胎次比重，各年龄组生育率等内容。有关妇女的地图共计17幅，占地图集地图总数的12.6%。图集中涉及妇女方面的内容较少，有关性别差异等方面的内容表示更少。地图的表示方法主要是通过柱状统计图表示了女性人口和妇女生育这两方面的内容。尽管图集中有关妇女的内容表示的较少，表示方法单一，但是这本《中华人民共和国人口地图集》是我国较早表现妇女内容的地图集。
2.《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》的分析与评价
由国家环境保护局、中国科学院主持编绘，科学出版社在2000年出版了一部跨世纪的、多学科相结合的大型地图集，即《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》。它是以地图的形式全面反映了我国人口、环境与可持续发展的基本特征和空间结构，是对人口、环境及可持续发展进行多学科相结合的研究，是多学科综合研究的成果，是中国第一部人口、环境与可持续发展的综合性地图集。图集包括9个图组，共计184幅地图。其中有关妇女的图组为：妇女和发展图组，包括13幅地图，占地图集地图总数的70%。表示方法主要是柱状统计图法和分级分层设色法，涉及到的指标主要有：未婚率、离婚率、就业率、文盲率、参政率、避孕普及率、生育率和总和生育率、孕产妇死亡率等。应该说，这部图集是中国目前表示妇女内容较多，涉及妇女专题研究指标较多的地图集，但内容还不够全面，表现深度也不够。
3.存在的问题与启示
第一，妇女发展指标体系不完整，表现手段单一，需要加强妇女研究中的定量研究
中国的改革开放在带来明显的经济发展的同时，也带来其他一些影响，在妇女发展方面影响最大的就是：女干部人数、妇女就业人数都有不同程度的下降，这反映了各级政府和领导对妇女的认识和重视不够。要使政府清楚地了解中国的妇女人口数、妇女人口变化的规律、妇女各年龄、各种文化程度、各种职业的婚姻与生育、妇女在整个社会发展中的地位和作用等，分析所有这些内容的空间分布规律、时间变化规律、妇女与相关要素之间的关系，都可以通过地图集详细而系统直观的表示。虽然已出版的《中华人民共和国人口地图集》和《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》中包括有关妇女专题的地图，但妇女地图在地图集中所占的比例和发挥的作用都不大，指标体系不完整，表示方法太单一，现代制图技术的应用水平较低。
建议加强妇女问题的定量研究。首先，除设立几个核心指标外，还可以将全面建设小康社会指标体系中反映人口发展和人口生活质量的指标以分性别的方式列出，并确定达标值，建立完善的指标体系。其次，进行指标计算与分析，如：计算生育率、就业率、生育率与就业率之间的相关系数，分析生育率、就业率的变化规律以及两者之间存在的内在联系，最后，通过地图表示各地的生育率、就业率，绘出生育率、就业率等值线曲线，直观表示生育率、就业率的地区分布差异和变化规律。因此，编制国家妇女地图集需要加强妇女研究中的定量研究，由此也必将促进妇女问题定量研究的发展。
第二，现有的妇女地图在地图内容、表示方法和图型设计上都有局限性，需要加强妇女专题地图的研究
现有妇女地图表示的内容，以《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》为例，主要包括：妇女职业构成、文化程度、预期寿命、就业率和参政率、生育率、孕产妇死亡率、妇女贫血率等内容，有关妇女的其他方面内容没有表示，如：妇女人口构成、妇女年龄构成、妇女人口自然变动和迁移、妇女组织与机构、女童入学率、妇女在学率、特殊妇女的教育、妇女工资收入、妇女在科研、体育、司法、犯罪等方面所占的比重、妇女疾病与保健、妇女工作时间及平均一天的时间分配、少数民族妇女等内容。建议以妇女为主题，首先进行妇女地图选题方面的研究，通过完整、系统而全面的选题，来保证妇女地图集的内容具有系统性、现实性和深广性。
资料的完整性、可比性和定位的可能性，影响了妇女地图多种表示方法的应用。《中华人民共和国人口环境与可持续发展地图集》采用了柱状统计图法和分层设色法表示妇女地图的内容。建议开展妇女地图表示方法的研究，进行地图符号的图形、色彩及其组合等符号设计方面的探讨，借助计算机技术和软件系统，创造和设计出适合妇女地图内容的表示方法。如：立体模型图表示方法的探讨，充分利用版面，使地图主题突出，图面清晰易读美观，利用多种符号图形设计和色彩调配，开发地图的多层次功能，扩大地图的信息量。
已出版的以妇女为主题的地图，多为单要素地图，即一幅地图表示一种要素的一个方面，内容单调，图面上信息量少，不适于进行要素之间的相关联系和影响分析，建议进行综合图型设计研究，探讨在一幅地图上表示一种要素多个方面的综合图型，或表示多种要素多个方面的综合图型，以及编制这些图型实现的途径与方法，设计出层次清楚、结构严谨、综合性强的妇女地图。
最后，建议召开一次全国性妇女专题地图大会，进行妇女地图编制、表示方法等地图学方面的研究讨论，希望有更多的专家、学者研究妇女地图，形成研究协作体，共同参与《国家妇女地图集》的编制与出版研究。
三、我国编制出版《国家妇女地图集》可行性分析
1.男女平等基本国策为编制妇女地图集提供了政策基础
男女平等是指男女享有同等的权利，处于平等的地位，是男性和女性尊严和价值的平等，权利、机会和责任的平等。为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据宪法和我国的实际情况，我国制定了《中华人民共和国妇女权益保障法》，并于1992年4月3日在第七届全国人民代表大会第五次会议上通过。妇女权益保障法规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。1995年9月4日，江泽民主席在联合国第四次世界妇女大会上，明确提出：“男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策”。男女平等基本国策的确立，充分体现了党和国家对妇女的尊重和对妇女工作的重视，体现了社会主义制度的优越性，是新时期对马克思主义妇女观的丰富和发展，对进一步推动我国妇女解放事业的发展将产生深远的影响。把男女平等与人口、资源、环境等人类社会生存发展的基本问题放在同等重要位置，提升到基本国策的高度，是党和国家对妇女运动和妇女发展认识上的一次飞跃。男女平等基本国策强调妇女在拥有生存权、人身权的同时，与男性拥有同等的发展权、发展机会和发展资源，强调并重视妇女在整个经济社会发展中的地位和作用，应把占中国人口一半左右的妇女作为伟大的人力资源，作为推动和创造历史的伟大生力军。因此，男女平等基本国策对编制妇女地图集提供了政策基础，编制出版妇女地图集是贯彻这一基本国策的最好体现。
2.分性别的性别统计资料越来越多，为编制妇女地图集提供了基础数据资料
在我国，完成人口资料统计的单位是国家统计局，全国范围的人口普查已大规模的进行过五次。以三普资料为基础，1987年我国编制出版了《中华人民共和国人口地图集》，但图集中有关妇女的内容太少，相应的指标也只局限在妇女人口数、生育率数这两个方面。目前，在我国与妇女有关的统计数据中，不少基础数据是分性别统计的，因此，全面建设小康社会监测指标体系的人文指标具有分性别反映的基础。
已出版的有关妇女统计资料有：1992年中华全国妇女联合会妇女研究所与陕西省妇女研究会编著的《中国妇女统计资料(1949-1989)》；1998年中华全国妇女联合会妇女研究所主编的《中国性别统计资料(1990-1995)》，以及国家统计局在1995、1999年出版的关于《中国社会的男人女人》小册子等。
目前，国家统计局和全国妇联正在根据2000年第五次人口普查资料和第二次中国妇女社会地位调查数据，编制新的性别统计资料。建议组织妇女研究专家与地图学家合作，建立更加完善的妇女地图指标体系，满足编制妇女地图对资料的要求，即：资料的现实性、完备性、可量测性或可计算性、准确性、定位的可能性等。
此外，有关编制《国家妇女地图集》的资料，还包括对参考文献资料、档案资料、其他统计资料、相关的地图、遥感图像资料等的收集。总之，全面、准确而翔实的资料是提高国家妇女地图集质量的根本保障。
3.现有的编图技术手段比较成熟
《国家妇女地图集》的顺利出版，必须做到在内容上创新，在表示方法上创新。首先要体现妇女研究的水平与特色，使图集在妇女研究、妇女组织的国际交流以及地图学领域，都具有重要研究价值。其次地图集的表现形式要新颖独特，达到艺术性与科学性相统一。第三利用现代化制图技术，即电子地图技术和电子地图集技术，提高地图的时效性，缩短成图周期，使地图集经济适用，醒目易读。
电子地图技术是集地理信息系统技术、数字制图技术、多媒体技术和虚拟现实技术等多项现代技术为一体的综合技术。电子地图是一种以可视化的数字地图为背景，用文本、照片、图表、声音、动画、视频等多媒体为表现手段展示城市、企业、旅游景点等区域综合面貌的现代信息产品，它可以存贮于计算机外存，以只读光盘、网络等形式传播，以桌面计算机或触摸屏计算机等形式提供大众使用。由于电子地图产品结合了数字制图技术的可视化功能、数据查询与分析功能以及多媒体技术和虚拟现实技术的信息表现手段，加上现代电子传播技术的作用，已赢得了社会的广泛兴趣，得到广泛应用。
电子地图集技术以武汉大学远图工作室研制的电子地图集成工具ATLAS98为典型代表，主要是为用户提供一种方便、适用的集成环境，以便用户把地图（矢量或栅格）、文字、视频、动画、解说、音乐、照片等多媒体信息有机地结合起来，是电子地图在统一制图原则、统一协调原则下的有机组合。它采用图组来组织数据，每个图组确定一个主题内容；每一图组又是由许多不同专题的图幅构成，每个图幅可以根据同一专题的多个侧面来划分；图幅可以连接多幅插图来增强表现力和内容的丰富性，插图与图幅、插图与插图之间也可以进行循环链接。图幅和插图上都可以设置点、线、面不同几何属性的多个激活区域来连接多媒体数据库。由此技术生产的《深圳市电子地图集（中、英）》在加拿大召开的第十九届国际制图大会上被与会的各国地图学家们推举为优秀地图集。
四、对《国家妇女地图集》的初步设想
《国家妇女地图集》是一本以妇女为主题的综合性专题地图集，力求全面反映妇女在参政、就业、教育、婚姻家庭、生育健康、法律、人口、媒介、宗教、文学、历史、民俗、民族性格等方面的内容。图集包括3个图组、13个主题的45幅地图以及文字说明、图片图表等地图数据库。
1.妇女基本情况图组
这一图组包括3个主题，10幅地图。
(1)妇女人口：包括女性人口规模及性别构成地图；妇女年龄构成地图；妇女人口自然变动地图；妇女人口迁移及原因地图。
(2)妇女组织和研究：妇女组织及其活动地图；妇女研究机构与成果地图。
(3)妇女发展：包括1949年以来妇女人口数分布地图；1949年以来妇女参政率地图；1949年以来妇女就业率地图；1949年以来妇女在学率地图。
2.妇女社会参与图组
这一图组包括5个主题，15幅地图。
(1)妇女教育：包括妇女文化程度地图；妇女与幼儿教育（学龄女童入学率）地图；妇女与特殊教育地图；妇女成人教育地图；妇女文盲、半文盲地图；各级、各类学校在校女生分布地图。
(2)妇女就业：包括妇女职业构成地图；妇女就业率地图；妇女工资收入地图。
(3)妇女参政：妇女参政率地图。
(4)妇女科研和体育地图；妇女科技人员分布图；女运动员、女裁判员地图；妇女在科研、体育方面获奖情况地图。
(5)妇女司法与犯罪：包括妇女司法工作地图；妇女犯罪地图。
3.反映妇女特殊性的特色图组
这一图组包括5个主题，20幅地图。
(1)妇女健康：包括妇女与儿童保健地图；妇女卫生保健地图；妇女疾病死亡情况地图；孕妇死亡率及死亡病因地图；妇女平均预期寿命地图。
(2)婚姻家庭：包括妇女婚姻状况地图；妇女婚姻变动情况地图；妇女婚姻年龄状况地图；家庭户规模及类型地图。
(3)计划生育：包括育龄妇女人数地图；妇女生育率地图；妇女节育避孕方式及普及率地图。
(4)妇女生活时间分配：包括妇女工作时间地图；妇女闲暇时间地图；妇女平均一天的时间分配地图。
(5)少数民族妇女：包括各民族妇女人口比例地图；少数民族妇女参政率地图；少数民族妇女就业率地图；少数民族妇女文化构成地图；少数民族婚俗地图。