周永强
中铁二十局集团第六工程有限公司 陕西西安 710032
摘要：本文结合参建的湖南南岳高速公路和广东潮惠高速公路，对高速公路工程项目变更索赔的现状及原因进行分析，并且提出了变更索赔处理效率的对策，通过制定管理办法、实行定期分析、实施变更索赔考核工作等一些措施进行了总结，以供参考。
关键词：高速公路；工程项目；变更索赔；对策
一、高速公路工程项目变更索赔原因及处理效率现状
1、高速公路工程项目变更索赔的原因
为了降低由于变更索赔问题而导致的高速公路工程项目损失，就必须要从问题的本质上研究变更索赔的主要原因，而引起高速公路工程项目变更的原因有很多，包括外部自然环境、满足当地出行要求以及技术等方面的原因都可能导致高速公路工程项目出现变更现象，其中自然环境主要包括地质、气候、自然灾害等；其次，因测量勘察不足、调查预测失当，导致和引起设计不周问题，都有可能导致高速公路工程项目发生变更；此外，导致变更索赔的主要原因还有设计方案、施工图错漏等。对于其他的引起高速公路工程项目变更索赔的原因也是不容忽视的，比如红线内征拆未完成，非承包方更改高速公路工程项目竣工时间，或者因其他因素而导致工期的延误等，很大程度上导致变更索赔的出现。
2、高速公路工程项目变更索赔的现状
通过对某高速公路工程项目变更索赔处理现状的总结，对其中具有代表性的变更理赔进行分析，对变更索赔处理的效率问题，从具体情况入手，找出具体原因。某高速公路工程项目变更索赔从现场实施到承包人上报资料总时间为60天，监理人审核平均时间14天、发包人审批平均时间22天，主要占用时间为承包人，次要为发包人和监理人，但其所需的绝对时间甚至更长，累计平均处理时间为96天。另外，通过对国内其他类似高速公路项目的初步了解，均存在未按照相关约定的时间完成变更索赔事件处理的情况，对于一些复杂的变更索赔事件处理时间甚至更长，以致影响高速公路工程项目竣工结算。
3、高速公路工程项目变更索赔处理效率低的原因分析
在高速公路工程项目中，材料上涨、施工方案发生变化、地质情况变化、完善改路改渠等变更经常发生，为更好的确保高速公路通行安全，满足需求，在建设施工中，对变更内容予以实施。另一个方面，工期发生变化、红线内征拆未及时完成等，致使施工成本投入增加，按照合同及相关文件规定属于索赔事件，需要及时完善索赔审批。以下从技术及管理两个方面对变更索赔处理效率低的原因进行分析。
3.1项目变更索赔在技术上的延迟
所谓技术上的延迟，是指发包和承包人对变更索赔处理在合同理解、计算方式等方面难达成一致意见，存有意见分歧的情况，导致处理时间过长造成的延迟。由于成立性存在分歧，所以针对已发生的变更索赔，必须根据合同及有关法规或规范来进行分析，对是否成立予以确定，以及还需要补充的审批程序或相应程序文件，发承包人需要多次讨论、沟通或需要外部咨询才能达成一致意见。针对已发生的变更索赔，应有合理的计算方法，但由于技术复杂，没有现成约定可操作的计算方法，或有多种计算方法但对于选择哪一种方式更合适存在分歧，没有达成一致意见。
3.2项目变更索赔在管理上的延迟
所谓管理上的延迟，是指由于工程参建各方管理不到位，由于主观或客观原因造成变更索赔处理工作不畅、走弯路，处理时间过长造成的延迟。现场变更已经施工，变更手续办理存在障碍，存在“踢皮球”现象，决策推迟，相关人员拖延签字。变更实施后，对合同约定约定存在分歧，变更费用可能会低于施工成本，发承包人需进一步协商导致的延迟；发包人部门间协调存在问题，对同一事件存在争议，意见不统一，延误时间。变更索赔申报按照要求需签认工程量或需第三方提供资料来支撑的，在办理过程中所需时间较长。
二、提高高速公路工程项目变更索赔处理效率的对策及效果
1、制定管理办法
制定变更申报管理办法，对合同变更的定义、变更的范围和内容、变更报送依据及需要提供的支持性材料、变更文件申报（审核及审批）程序、变更作价原则及结算支付做详细规定。制定索赔申报管理办法，明确索赔定义、索赔的范围及无效索赔、索赔的提出及处理时效、索赔意向及索赔报告提交程序、索赔审核（审定、审批）程序、索赔计量及计价依据、必要的支持性材料做详细规定。为了便于上述管理办法的顺利实施，在制定过程中请参建各部门参与办法的讨论，同时，在办法制定后，组织对管理制度宣贯，使相关业务人员学会如何办理，少走“弯路”、“回头路”。
2、实行定期分析
为提高变更索赔处理的效率，化解并促进过程中问题的解决，需要针对发生的各个变更索赔的实际情况，不定期组织相关人员召开变更索赔分析会，主要讨论解决变更索赔成立性、需要补充的资料、工程量签证以及各环节完成的时间节点，落实各环节的责任部门。为增加会议落实力度，每次讨论结果均出具会议纪要。定期召开变更索赔分析会，有利于有效提高各部门办事效率，加快解决过程中存在的问题。
3、实施变更索赔工作考核
由于高速公路变更索赔相对较多，在项目实施过程中，理清招投标文件及合同文件的相关约定，对高速公路工程项目变更索赔原因及合同依据进行分析，在申报过程中对支撑性资料的完善制定时间节点，落实到相关负责人，并制定奖罚措施，定期考核。以此，来激励、促进变更索赔的批复。
4、加强人员培训，提高技术水平
变更索赔的处理需要相应办理的业务人员具备造价管理知识、技术知识和丰富的经验，许多高速公路工程项目，相应业务人员缺少且经验不足。为弥补短缺，根据需要，定期组织相关人员进行造价管理、施工技术的学习培训，以提高技术水平。
5、借助第三方，解决疑难问题
对于疑难、有争议问题，可寻求咨询公司鉴定。一般，在处理变更索赔费用额度较大的或合同界定较模糊的项目时，往往承包人和发包人站在不同的角度（利益、风险），存在较大分歧，长时间难以确定，可通过采取以下方式解决：由发包人组织召开会议，邀请咨询公司或外聘专家参与，共同进行分析讨论；对于变更索赔费用特别大的，为做好把控，可以通过书面文件形式发函咨询公司，要求对方提供咨询建议报告；向上级主管部门或高一级领导汇报，争取政策层面的支持，取得相关批文。
6、加强合同管理，确保“有理有据”
在进行索赔申报时一定要以合同、相关文件为依据，索赔的“点”存在于合同条款、相关文件中，基础资料必须能真实地反应和记录施工情况，必须要能经得住验证。索赔报告中必须要明确索赔事项、索赔产生的缘由、费用产生的时间、索赔的数额等，这些数据都必须真实准确，必须与建设单位所记录的时间相一致。索赔报告注意严谨，经得起推敲，不出现“自相矛盾”现象，在审批过程建立充分的信任。因此，加强合同管理，完善好基础资料，使索赔资料“有理有据”，把握时机，以此加快索赔事项的审批。
7、案例概括
某高速公路1号标段，按承包合同，施工网络计划如图1，总工期为84天。由于业主、不可抗力及施工方的原因，工程发生了延期，具体情况如表1所示，其中的负数表示工期的缩短。
图1 施工网络计划图
计算由于业主、施工方原因和不可抗力发生后的实际网络图，如图二所示。
图2 实际网络图
由图2可见，总工期已拖延至95天，拖延了95-84=11天，而关键线路也由①-②-③-⑤-⑦变为①-②-③-⑥-⑦，显然，这是由于F和H两项工作的拖延，不但用光了所有的时差，而且量变导致了质变，使原来的非关键工作变成了关键工作，改变了关键线路。在这条新关键线路上，由于业主原因和不可抗力造成的拖延为B（3）+C（2）+F（6）+H（3）=14天。
由表1还可知道，施工方在C工作上有缩短1天的记录，这1天也应该给施工方。否则施工方若按计划的持续时间来完成这项工作，总工期不是95天，而是96天了。但是，在这条关键线路上，由于施工方原因耽误的工期却有B（1）+H（4）=5天，所以，施工方可获得的索赔工期为14+1-5=10天。
施工方在E工作上也有缩短2天的记录。然而，由于关键线路的改变，这个缩短就失去了它对总工期和索赔的意义，不能算数。人们常说“计划没有变化快”，当初所定的计划一成不变的情形是鲜见的。经常注意网络图发生的变化，防止思想僵化和认识错觉，减少盲目性，抓住主要矛盾，明确工作重点，对计划的实现十分重要。由于能够找到工程索赔的原因，而且理由充分，才能进行合理的索赔。
三、结语
本文结合公路工程项目施工的实际情况，对高速公路工程项目建设过程中发生的变更索赔处理效率低问题进行了分析，从管理角度提出了改善现状的思路，经实践检验具有较好效果。在项目实施过程中，对所发生的变更理赔，依据合同及其他相关文件，找出变更索赔的理由，提供有力的支撑资料，使工程变更、索赔得以实现。
参考文献：
[1]舒刚.浅析施工变更索赔与高速公路工程项目价款的调整[J].科学中国人. 2015（09）.
[2]刘喜惠.桥梁高速公路工程项目施工变更索赔要点和相关对策[J].中国集体经济. 2014（06）.
[3]路军.索赔在桥梁高速公路工程项目施工中的应用[J].今日科苑. 2010（10）.
论文作者:周永强
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第6期
论文发表时间:2019/5/6
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