随着社会的进步与发展，公私合作模式(PPP模式)在市政建设项目中的应用已经发展成为国家与社会实体之间的有效合作。在这种模式下进行的建设项目可以减轻政府项目的成本压力，可持续发展国有企业。在合作过程中，需要进行全面的第三方监测，以确保合作的有效性，确保和帮助双方实现互利共赢。因此，审查机构有必要与公私合作模式相结合，充分把握公私合作模式在公共建设项目中的应用特点，明确具体的审计策略，实现双赢的利益，本文将重点阐述PPP、政府会计改革与政府审计协同问题。
PPP模式、政府会计改革与政府审计协同问题研究
◎王玖春
公私合作项目是为社会提供公共服务的公共基础设施项目。项目的成功对公众利益有着深远的影响，其审查更为重要。缺乏审查或审查重点不明确，不仅会影响公私合作项目所有参与者的利益，而且还会影响公共当局的利益。目前，我国PPP项目相应的环境管理体系还不成熟、不完善，不能保证国家与社会资本合作的效率，损害双方利益，也不能保证项目的可持续发展。提高PPP的质量与数量，这对政府PPP模式的延续和推广产生了影响。因此，审计必须在公私合作项目中发挥作用，并与之配套。
一、PPP项目主要模式分析
目前，中国财政部发布的《关于购买力平价法的操作指南》表明，中国购买力平价项目的操作模式主要有三种，即运营模式、管理合同模式和特许经营模式。PPP项目的模式不仅局限于以上三种模式，其主要模式分为以下两类：制度化的PPP和合同约定的PPP。制度化PPP是指社会资本参与项目准备、融资、建设、运营、维护和用户服务的整个过程，直至合同项目的期限移交给政府。这种模式将项目的建设和运营联系起来，可以提高项目的效率。这也是最常见的董事会模式，也是财政部特许经营权的一部分，发展了董事会模式。在合同结束后，需要一定的时间来获取利益并将项目移交给政府。
1.PPP项目的委托运营模式。
委托经营是指政府将公共资产管理和维护责任转移给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司将“与社会合作经营模式”的责任转移给社会资本或项目公司。在这种模式下，市政府保留资产的所有权和建设，只向社会资本或项目公司支付佣金。中央政府的经济运行相对简单。其经济实质就是政府主体通过支付一定运营费的形式，委托社会资本方或项目公司代为运营、维护，各类项目的资金输出均由政府主体直接承担经济责任，也就是直接形式的地方债。
2.PPP模式中的管理合同方式。
管理合同的运作是指政府授权社会资本或项目企业经营、维护和使用现有公共资产的项目类型。这种经营方式一般被理解为“转让经营转让”的一种过渡方式，合同期限相对较短。在这种模式下，国家将社会资本或项目公司的使用责任转移到社会资本或项目公司授权之外。但是，资产属于政府主体的直接经济责任。在这种购买力平价模式中，公共行政支出的主要责任与相应的行政费用相同，直接支付给社会资本。或者项目公司是有报酬的
在《国务院转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）》（简称《通知》中我们可以发现，若想使PPP模式得到发展，加快政府会计改革势在必行。
人类身体的运动属性是与生俱来的能力，体育行为是后天生存活动中的经验与总结。体育既是来源于人类潜在的本能需求，又是人类对身体健康的内在需求，体育搭建起主体寻求强蛮体魄与自由存在的桥梁，在人类本性抒发中完成自身肉体的解放。体育发挥主、客体关联的中介作用来彰显主体的姿态。“在人类的自然需求中，体育运动是一种寻求生存平衡的身体本能”[9]。生命的平衡要求人类内在向度达到精神满足与肉体需求的统一，外在尺度保持实践行为与自然开发的相互和谐。体育运动在人类的顽强精神中彰显躯体的健硕体态，在人类的本能行为中呈现出自然的动物属性，在顺应人类肉身本质的同时获取精神的自由。
3.模式中的 BOT。
在BOT模式下，虽然新项目的所有权是政府的重要组成部分，但社会资本方在项目中的所有投资也通过项目运营和用户服务费的形式获得成本补偿和利润趋势。主要的政府项目包括放弃该项目的未来利益，换取对公共资产的投资。
建筑迁移是最著名的PPP项目之一，在城市污水处理、垃圾处理和光伏发电等领域有着广泛的应用。新项目的运行、维护和用户服务。合同结束后，项目运营及相关权利移交给政府。在这种模式下，政府主体是公共财产项目的所有人，但对社会资本方来说，项目建设、设计、融资、建设、运营、维护和用户服务的责任都是全部内容。只有在合同结束后，社会资本方或项目公司才能完成与项目相关的所有内容。该部重新归政府所有。
二、提高PPP项目的审计工作的措施
1.完善相关法律。
国家审计的目的是国家审计机关进行审计所要达到的目的。总的来说，国家审计的目的是为了维护人民的利益。在审查项目时，有必要监测被审计单位财务收支的真实性和合法性，确保公共财政秩序，更加注重参与单位的利益和项目时间目标，注重审计目标的系统化，调整审计工作的重点。
2.重塑审计目标。
在PPP项目实施过程中，法律法规的不完善日益显现出弊端，这必然会降低国家对此类项目的管理程度。在这方面，委员会提出了一系列与人们生活密切相关的措施。国家审计机关一旦不受监督，就会产生许多的问题，不符合审计服务的概念。加快采用适当的法律法规，确保国家审计机关能够拥有更多的审计权力，为保护国家财产安全创造良好的基础。其次，在施工过程中要注意质量检查。在PPP模式下，社会资本成为主要投资者，政府也更加关注项目的质量。最后，还要注意风险管理和内部控制。在PPP项目方面，国家审计机构应考虑到所有参与实体的利益，充分尊重管理审计和控制风险的层级和体系。为了达到最佳的审计效果，我们需要根据项目天数选择不同的模式，选择不同的解决方案。
3.优化审计模式。
首先，我们要注意对投资估算的审查，因为如果估算不正确，将对PPP模式的效率产生负面影响；其次，我们要注意施工过程中的质量审查。在PPP模式下，社会资本成为主要投资者，政府也更加关注项目的质量。最后，还要注意风险管理和内部控制。在PPP方面，国家审计机构应考虑到所有参与实体的利益，充分尊重管理审计和控制风险的层级和体系。为了达到最佳的审计效果，我们需要遵循自己的意见，根据项目天数选择不同的模式，选择不同的解决方案。
三、加快政府会计改革，推广PPP模式
总之，数据分析观念自提出并实施以来，取得了一些阶段性的成果，但也存在一些问题需要持续、深入的合作研究和探索.为了进一步推进统计与概率课程的改革，研究者和实践者需要对数据分析观念引起高度关注，加强对研究现状的考察和问题的解决，进而落实数据分析观念的培养目标.
断路器由触头分与合的动作实现开断和闭合电路目的，所有过程一定要依靠机械操动系统来进行。断路器和操动机构构成关系，如图1所示。
首先，为了完善财务管理体系，应建立健全公共服务成本的财务管理和核算体系，使资源创新与核算相结合，符合计算要求。其次是完善公共服务价格调整机制，积极推进公共服务业价格改革，按照均衡原则实现公共服务价格合理化。加快适当的收入和负债，及时向社会通报项目工作背景下的成本变化情况。
因此，现行会计制度和会计工作不能满足PPP模式的要求，我们还需要建立和完善相应的会计制度和会计核算。政府的会计核算中存在不合理或不完善的会计制度也需要进行改革，以适应制定公共服务价格和向社会披露项目经营成本的需要。以上所阐述的问题都是今后政府会计工作需要进一步改革的领域。
晶体衍射数据在Bruker Smart Apex II CCD衍射仪测得,以石墨单色化的Mo Ka (λ=0.071 073 nm)辐射为光源,收集的数据通过SADABS[7]做吸收校正,晶体结构运用SHELXTL程序采用直接法解出.非氢原子的坐标是在以后的数轮差值Fourier合成中陆续确定的,基于F2以最小二乘法对全部非氢原子的坐标以及各向异性参数进行精修.所有碳上的氢原子均根据理论加氢获得.配合物中存在的残留的溶剂水分子通过PLATON程序中的SQUEEZE命令滤除.配合物的晶体学数据列于表1,部分键长和键角列于表2.
结束语：实施PPP模型可以有效地减轻政府负担，提高资源效率和运营效率。然而，为了充分利用公私合作模式的好处，我们需要准确地捕捉公私合作项目工作的重点。通过明确和完善相关法律法规，加快政府会计制度的改革，明确会计管理制度和核算方式，加强审计强度，优化审计模式，加强风险管理，加强对PPP项目评估质量的内部控制，确保PPP模式的顺利实施。
（作者单位：大庆市红岗区政府财政局）
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