努力实现60%下岗职工再就业这个目标——访劳动部部长李伯勇，本文主要内容关键词为：劳动部论文,再就业论文,下岗职工论文,努力实现论文,部长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
劳动部部长李伯勇日前在接受本刊记者专访时指出，职工下岗，是经济发展中的必然规律和正常现象，世界上许多国家也都曾有过或正在发生着这样的问题。解决好这个问题，是我国国有企业改革中最难的，它直接关系到国有企业改革的成败，是就业工作的攻坚任务，必须作为劳动工作的第一重点，下大力气解决。今年要围绕调整完善所有制结构，努力探索通过发展多种所有制形式促进就业岗位增加的政策和有效途径，通过提高就业服务水平和促进劳动者转变就业观念等措施，努力实现城镇就业800万人，帮助400万失业人员和下岗职工实现再就业的目标。
要通过发展经济创造就业岗位
李伯勇说，再就业工作，是国有企业深化改革和摆脱困境的重要措施，也是关心群众生活的重要工作。要知道，国有企业富余一部分职工的问题，是几十年计划经济体制积累下来的问题，现在已到了非解决不可的时候了。这个问题一日不解决，国有企业改革、经济结构调整就一日难以深入下去。相反，早一天解决，对国家、企业和职工本人都越有利。因此，在国有企业改革过程中，能不能顺利解决下岗职工问题，直接关系到所有制结构调整和企业改革的大局，也关系到职工队伍的稳定和社会稳定，全国上下都十分关注，是当前和今后一个时期劳动部的最重要、最突出的任务。当然，几十年计划经济积累的问题，要在几年内解决，其难度可想而知。1998年，劳动部门将按照中央提出的“规范破产、鼓励兼并、减人增效、下岗分流、 实现再就业工程”的要求， 力争60%以上的失业、下岗职工通过多种途径实现再就业。
李伯勇强调说，就业问题归根到底是经济问题，解决下岗职工再就业问题，根本的是要发展经济，经济发展了，才能不断创造出就业岗位，吸纳劳动者就业。我们要积极研究经济发展和扩大就业的规律和趋势，向政府提出建设性的意见，影响政府的经济政策，从而制定出有利于就业的经济决策和促进就业的优惠政策。例如，可以通过兴办铁路、公路、水利工程、居民住宅和必要的市政设施建设等，创造更多的就业岗位。中央经济工作会议提出，要积极发展就业容量大的多种所有制经济。从所有制结构来看，我国的社会主义制度，决定了国有经济必须保持对整个国民经济的控制力，但它在经济中的具体份额不一定很大。党的十五大提出要调整和完善所有制结构，将非公有制经济以及股份制、股份合作制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有经济必将有一个大的发展，这就为扩大就业开辟了新的广阔渠道，而且将成为今后吸纳就业的重要渠道。我们要对它的发展积极加以扶持和鼓励。
他说，国内外经验表明，随着经济的发展，第三产业将是吸纳就业的重要渠道。我国长期以来第三产业发展不充分，这方面的潜力还相当大，国务院也曾颁布过加快发展第三产业的决定，现在的关键是要采取切实措施，配合有关部门，认真落实这些政策。从企业结构来看，在现代经济条件下，大型、特大型企业的资本装备和技术装备水平要求都很高，这类企业虽在国民经济中处于举足轻重的地位，但其吸纳就业的能力并不会很强，在总的就业岗位中的比例并不大；反之，中小企业具有投资少、技术要求低、灵活性强的特点，在就业岗位中将占主要份额。长期以来，我们不够重视中小企业在解决就业问题上的作用，好象只有大工厂、大企业才能解决就业问题。今后，要彻底改变这种认识，不仅不能小视小企业，而且要在贷款、培训经营人才、工商、税收等方面对小企业实行必要的扶持，给予一定的优惠政策，为它创造良好的生存和发展环境，使它在就业问题上发挥更大的作用。特别是当前，除了积极鼓励和扶持各类非公有制经济的发展以外，要通过改组、联合、兼并、拍卖、租赁等各种形式，大胆把国有中小企业推向市场，使它在市场上求生存、求发展，并成为吸纳就业的重要渠道。应该说，在促进各类非公有制企业、第三产业和小企业的发展方面，中央的指导思想和政策是十分明确的，现在就是要把这些政策落实到位。在这方面，要通过我们的工作，积极配合政府及有关部门，帮助落实这些政策。总之，只要我们进一步解放思想，转变观念，通过经济发展，在经济结构调整中开发就业岗位，再就业的路子是很宽的，办法是很多的。
要广开分流安置渠道
李伯勇说，中央经济工作会议确定，今年要把纺织业作为困难行业深化改革和扭亏解困的突破口，以后再逐步扩大到军工、机械等其他困难行业。这是中央关于深化国有企业改革的重大部署。劳动部要按照这一部署，研究提出劳动工作的三年计划，特别是解困和再就业的三年计划。下岗职工多，是多年矛盾积累的结果，要妥善处理改革力度、发展速度和群众可以承受程度三者之间的关系，不要一下子下岗太多，更不能简单地把下岗职工推向社会，撒手不管。要广开分流安置渠道，要对不同条件的下岗职工进行分类。
其一， 有条件的国有企业， 可以对距离国家规定的退休年龄不足5年的下岗职工，实行内部退养。退养期间，由企业发给基本生活费， 待达到法定退休年龄时，再办理退休手续，享受相应的待遇。退养期间，企业和个人应继续缴纳养老保险费用。在这里，需要说明的是，必须严格控制提前退休。我们明确规定，提前退休的政策将只在111 个优化资本结构试点城市内实行，即使在这些城市，提前退休所需的各项社会保险费用也必须从破产清偿资金中列出来，并一次性划拨给当地社会保险经办机构，否则，如果将政策全面放开，养老保险基金承受不了。
其二，可以通过企业开展多种经营实现转岗，利用现有的场地、设施、技术和生产项目，发展多种经营，精干主体，分流下岗职工。
其三，对条件较好的下岗职工，可以将其直接推向社会，政府和社会帮助他们实现自谋职业。总的看，在目前阶段，企业仍需要对分流安置下岗职工承担一部分责任，特别是国有大中型企业更是如此，它们有责任也有条件帮助下岗职工，将他们扶上马、送一程，逐步推向市场实现再就业。
帮助下岗职工转变就业观念
李伯勇说，现在，部分下岗职工的思想观念已经开始发生可喜变化，一些地方的下岗职工开始干以前不愿意干的活了。但从整体上讲，职工就业观念不适应市场经济的要求是妨碍再就业工作的主要因素，非国有企业不去；待遇低、苦、脏、累活不干；“有人没事干，有事没人干”的现象仍十分突出。有的宁愿拿困难补助，也不愿意去寻找就业岗位，主要原因还是怕丢身分、面子，害怕竞争，思想观念没有转变。因此，各地要把转变职工思想观念放到更加突出的地位。通过新闻媒介当然是十分重要的途径，但更需要劳动部门的干部，特别是从事就业服务工作的同志做深入细致的思想工作，不要官僚主义，坐等下岗职工上门，而要想下岗职工所想，急下岗职工所急，深入到每一户，服务到每一个人，向他们讲清当前及今后的就业形势，把党和政府新时期的就业政策和方针交给下岗职工，把促进再就业的有关优惠政策宣传落实到每一个下岗职工。
他指出，在做好下岗职工观念转变工作的同时，要进一步加快社会保险制度改革步伐，逐步消除下岗职工的养老、医疗等后顾之忧。此外，还要通过利益机制来引导、扶持和激励。很多地方规定，介绍两次工作不去的，取消困难补助。这个办法就很好。要继续建好再就业服务中心，充分发挥中心在再就业服务方面的功能。明年，111 个试点城市的再就业服务要落实到位，并已按确定的政府、企业、社会保险各出三分之一的办法，筹集必要的资金，首先保证进入中心的下岗职工基本生活，同时，要对下岗职工加强各种转业转岗培训，提高他们的素质和就业能力，加强职业介绍、提供职业需求信息等再就业服务工作，促进下岗职工尽快离开中心，实现再就业。
加大投入，建立再就业基金
李伯勇说，中央经济工作会议明确要求各级政府要加大再就业资金投入，我们要抓住有利时机，千方百计争取政府有关部门加大投入，多渠道筹集资金。在争取资金时，关键是要制定出明确具体的计划和预算，指出要多少钱，用在哪里，怎么用，起到多大的效果，如果心中无数，没有计划，只希望政府拿钱，怎么能说服人？所以，要把有限的资金用好，把钱花在刀刃上。在资金开支渠道上，可考虑以下几个方向：对绝大多数有就业能力的人，主要是加强转业培训，着重提高其再就业能力，对自谋职业、从事个体经营或兴办小企业的要从启动资金上加以扶持，对接受下岗职工的用人单位给予适当的经济补助，对确实不能就业的，要发给基本生活费，还要加强劳动力市场软硬件建设，搞好就业服务。
李伯勇最后强调说，实现60%下岗职工再就业这个目标，任务十分艰巨。要层层分解，层层落实。另外，还要发挥社会各界的力量。几年来，各行业主管部门在再就业方面下了很大力量，煤炭等行业也已取得了很大的成效。各级工会、妇联等群众团体也做了很多积极的工作。今后仍要继续发挥他们的作用，共同做好再就业工作。