中西部地区利用外资工作研讨会综述，本文主要内容关键词为：利用外资论文,研讨会论文,中西部地区论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为促进我国中西部地区利用外资工作的发展，加速中西部地区的开发，对外经济贸易大学与对外贸易经济合作部外国投资管理司于1997年5月在北京联合举办了“中西部地区利用外资工作研讨会”。参加会议的有国务院各有关部委主管外资工作部门的领导及专家、中西部地区十余省、市、自治区对外经贸厅（委）主管外资工作的领导、有关外贸企业的代表和对外经贸大学的专家、教授共100余人。对外经贸大学校长孙维炎教授和副校长叶彩文教授分别主持了为期2天的会议，外经贸部孙振宇副部长出席开幕式并就我国利用外资问题作了演讲，外经贸部外资司马秀红司长、国务院发展研究中心高级研究员季崇威先生、香港百达金融集团董事局主席魏强先生也就中西部地区利用外资问题作了专题发言。与会代表就如何推动中西部利用外资工作所涉及的各种问题进行了热烈的讨论，提出了不少建设性的意见。现将这些意见和建议综述如下：
一、加快中西部开发必须做好利用外资工作
对于利用外资、扩大开放在中西部经济发展中的重要性，与会代表都有深刻的认识。近年来，中西部地区的经济发展速度明显加快。不论是资源开发、基础设施建设、填补国民经济中的空白、产品升级换代，还是扩大就业、发展公益事业、提高人民生活质量等方面，无一不与积极合理地利用外资密切相关。改革开放以来，中西部地区利用外资项目从无到有，投资规模从小到大，确实取得了不小的成绩。但是，就全国来看，中西部地区与东部沿海地区的差距在日趋扩大。这种由外商投资地区分布失衡而导致的差距扩大问题必须尽快加以解决，否则，会对全国经济的平衡发展，乃至国家的稳定带来消极的影响。
中西部利用外资差距扩大的原因是多方面的。代表们对这些原因进行了深入的分析，认为这些原因大致可分为三类：一类是中西部地区的区位劣势方面的原因，这种先天的缺陷可以通过大力发展交通、通讯等基础设施来加以弥补；一类是政策方面的原因，这一问题须由中央和地方认真研究，制定合理的政策对投资方向加以引导；第三类则是思想方法和工作方法方面的原因，这些问题可以通过中西部地区加强学习，提高认识，不断学习其他省区的先进经验，不断总结自己的经验教训加以解决。
当前，中西部地区做好利用外资工作也有有利的因素：1.国家进一步对外开放，工作重点已转移到加大中西部开发的力度以使全国经济平衡发展方面。中西部地区应该紧紧抓住这一契机。2.与东部地区相比，中西部地区自然资源更为丰富，其中不少资源由于受到交通、技术、资金等方面的限制而未得到开发或开发得甚少。利用外资，很好地开发利用这些资源，将使中西部经济开始起飞，进而吸引更多的外商来参与中西部地区的开发建设。3.中西部地区可以借鉴东部地区在利用外资方面的成功经验，吸取东部地区的教训而使自己少走弯路，从而提高利用外资的效益。4.东部地区由于近年快速发展，其土地价格、劳动力价格、原材料价格等不断上涨，使外商的投资回报率下降。依照资本的运动规律，一部分资金将向投资回报率更高的中西部地区的某些部门转移。
二、为中西部地区利用外资制定合适的政策
代表们认为，中西部引进外资严重滞后有政策方面的因素。改革开放初期，为促进东部沿海地区经济的发展，国家制定了一系列优惠政策。1992年，国家在开放内陆城市和实行与沿海相同优惠政策方面做出重大决定，中西部的对外开放由此而得到了有力的推进，但是在享受国家引进外资优惠方面已经形成了很大的差距。目前，虽然政府鼓励外商向中西部地区投资，但并没有出台与之相配套的特殊优惠政策，长期形成的政策环境上的差距依然存在。
因此，代表们建议：1.国家应逐步取消外商投资所享受的“超国民待遇”，实行“国民待遇”，平衡国家利用外资优惠政策，使中西部地区与东部地区在吸引外资的竞争中处于相同的政策之下。而由于东部地区已享受十余年特殊优惠政策，并且有先天的区位优势，故国家在平衡地区优惠政策时还应适当向中西部地区倾斜，例如，在扩大利用外资的审批权限、税收优惠政策等方面使中西部地区享受沿海地区、上海浦东和苏州工业园区那样的权限和政策。2.地区优惠政策应向产业导向政策过渡。中西部地区的能源、矿产、原材料等资源较为丰富，有些地区重工业基础雄厚，在吸引外商投资时，应允许中西部地区有一定自主权，适当放宽产业指导目录中的限制项目，制定适应地方特色的指导目录。3.扩大中西部地区在农业、交通、能源等基础设施、基础项目的审批权，优先安排一批大型项目吸引外商投资，并在利用国外优惠贷款、国内配套资金、财政贴息贷款和外汇平衡方面给予支持，从而加快中西部地区基础设施的建设，为中西部地区吸引外资创造更好的硬环境。4.逐步扩大中西部地区的投资领域。在有条件的大中城市进行服务贸易领域的开放试点，如允许中西部各省区试办外资银行、财务公司、保险公司、国际租赁公司等金融公司，批准中西部地区和外商合资兴办贸易公司、保税区等项目。5.国家可考虑在中西部建立“内陆开发特区”，给予适当的优惠政策，鼓励外商投资到基础产业设施，使这些“内陆开发特区”成为带动中西部地区发展的“龙头”。6.国家应在培养人才、获取信息、出国考察等方面给中西部地区以更多的照顾和支援。
三、中西部地区吸引外资的措施
与会的各省、市、自治区代表介绍了本地区在吸引、利用外资工作中的经验与教训，提出了许多有效的措施。1.中西部地区应充分利用当地独特的地理优势、矿产资源优势、水利资源优势、旅游资源优势等吸引外资。2.大力改善投资环境。在软环境方面要切实下功夫提高办事人员的素质，提高办事效率，努力维护安定的局面。在硬环境方面，应加快交通、通讯、供电、供水等基础设施的建设。3.积极促进利用外资对国有大中型企业的嫁接改造，使这些企业焕发生机。4.积极探讨与外商合作的新方式，除合资、合作、独资等形式外，可以尝试国际上惯用的BOT方式、合作转让方式、部分股份转让方式、国际垫款交钥匙融资等合作方式。5.积极利用外国政府和国际金融组织的贷款。要抓住机遇，选好项目，积极申报，努力提高成功率。6.加强对外资企业的后期管理，办好这些企业，以利于“以外引外”。7.加强对外国政府贷款项目的跟踪管理和外债偿还。克服“重上轻管”、“重借轻还”的现象，完善跟踪监督、指导和管理，保证项目的顺利实施和正常运转。8.实施重点突破，以点带面的利用外资发展战略。各省区首先抓好一些具有优势的重点产业、重点城市、重点地区的利用外资工作，形成新的经济带和增长点，带动整个地区的经济发展。
四、充分发挥高校在促进利用外资方面的作用
代表们认为，此次由中央部门、地方部门和高校的同志一起讨论利用外资工作是一项很好的尝试。高等院校，特别是象对外经贸大学这样的专门培养高级涉外经贸人才的学校，可以在促进利用外资工作的发展方面做许多工作。孙维炎校长在致词中代表对外经贸大学承诺，对外经贸大学将在人才培养、业务培训、合作研究、信息提供、合作开发等方面给予中西部地区更多的关注。为此，对外经贸大学拟筹建一个“中西部地区经济开发研究中心”，以具体兑现这一承诺。中西部地区的代表十分赞成对外经贸大学的意见，希望尽快与对外经贸大学的专家、教授合作，为推动中西部地区利用外资工作的发展而共同奋斗。