高职扩招背景下中职发展的机遇与挑战
何文明
【关键词】 中等职业教育；双导向；优化结构
2019年高职扩招100万，给高等职业教育带来了极大的发展机遇。与此同时，也有人对中职发展心生忧虑，担心职业教育重心移到高职，中职会受到冲击和冷落。笔者认为，冲击肯定是有的，但冷落并不一定，相反中职随着“高职热”也会迅速“热”起来。
与此同时，具有中国特色的特殊食品管理制度以及食品安全社会共治的监管体系已经建立，并在实践中不断得到完善。
首先，高职扩招让职业教育更加有吸引力。国务院发出高职扩招令后，2019年春季最忙的莫过于高职院校。据《三湘都市报》报道，今年湖南高职单招创“史上规模之最”，报名人数近13万人，招生规模达11.2万人，超过上年度高职院校招生总人数的一半。有的院校的专业录报比达到了1∶11。还有部分普高优秀生放弃冲本科院校的机会，参加高职院校单招考试。单招不但迅速增加了报名人数，而且吸引了一批优质生源，为培养“中国智造”优秀人才奠定了基础。
其次，高职扩招势必会带动中职发展。高职扩招，除了招收应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工外，还会提高中职毕业生的招收比例。更可喜的是，教育部为落实国务院关于高职扩招100万的任务，制定了详细的《高职扩招专项工作实施方案》，并且规定“取消高职招收中职毕业生比例限制”。教育部在2019年5月召开的新闻发布会称，“目前已落实2019年全国高职招生计划增量115万人”。也就是说，今年高职扩招实际不止100万，还多出了15万。虽然高职扩招的对象不全是应届中职毕业生，但种种利好消息确实给中等职业教育带来了难得的发展机遇。
当然，对中职教育来说，高职扩招既是发展机遇，也是重要挑战。面对新形势、新要求，中职教育也必须更新观念，调整思路，适应新需求，谋求新发展。
三是优化中等职业教育结构，办条件一流、质量优良的品质职校。从中等职业教育内部来说，结构不优、质量不高的现状仍然普遍存在。老百姓对中等职业教育不满意，很大程度上是对中等职业教育的办学条件和教育质量不满意。因此，现阶段坚守“保持普职分流比例大体相当”政策的同时，还要加大力度优化中职学校结构，办老百姓满意的优质中职学校、品质中职学校。具体来说，则是一手抓学校达标建设，一手抓优质学校建设，最终目标是将所有中职学校办成当地优质教育资源，至少达到各方面与当地普通高中“大体相当”。
二是保持普职分流比例大体相当，实施分类教育、因材施教。2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》再次强调了“保持高中阶段教育职普比大体相当”，“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育”。一段时间以来，人们对这个提法与要求颇有微词。但是，如果仔细分析这些批评意见，就会发现他们并不完全反对普职分流，更不反对因学生个体差异而实施分类教育、因材施教，他们主要是对普职分流时的政策执行偏差和分流后的教育现状不满。在一些地方，“职普比大体相当”只是强调普职招生人数比例大体相当，并不重视普职经费投入、师资水平甚至校园校舍等办学条件“大体相当”。招生重普高轻中职，办学条件也是重普高轻中职，致使中职教育办学条件与教学质量和普通高中反差太大。把孩子强制性地分流到同是高中阶段教育的薄弱中职学校，家长既不放心，也觉得不公平。另外，一些地方把“普职比大体相当”片面地理解为“普职分流比1∶1”。其实，国家从提出“普职分流比例大体相当”的第一天开始，就从来没有把它说成1∶1。事实上，我国幅员辽阔，从东到西，从南到北，各地自然条件和经济水平不同，教育发展水平也不同，如果都强制性地按1∶1进行普职分流显然不现实。不同地区普职分流比是有差异的，但保持“大体相当”，实行因材施教，则是符合高中阶段教育多样化发展和“每个人都有自己的优势智能和劣势智能”的多元智能理论要求的。
1981年，十一届六中全会通过了具有深远影响的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，标志着拨乱反正任务的完成。
一是坚持就业升学“双导向”，让就业更强，升学更优。“双导向”将是今后一段时间内中职教育的主要发展趋势。“就业导向”要求为区域产业发展提供高素质技能人才支撑，这是我国中职教育一直坚持的办学定位。“升学导向”主要是为高等职业教育（包括应用型本科院校）提供优质生源，这是今后一段时间内中职教育发展的一个重点。只不过现在的就业不是简单的流水线劳动力输送，而是为适应产业转型、技术升级提供“高素质技能人才”。即使“升学”也不是无门槛地进入，而是需要输送“优质生源”。由此可见，新时期中职教育面临“质”的重大挑战！
②小型微利企业所得税税收优惠政策：满足小微企业认定标准的企业，企业所得税税率20%；财税〔2015〕34号、〔2015〕99号规定：“自20151月1日起至2017年12月31日起，对年所得30万以下的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”
关于学校达标建设，教育部早在2001年就制定了《中等职业学校设置标准》，2010年又根据新形势、新要求对设置标准做了修订，并强调要把新的标准作为“教育行政部门审批、检查、评估、督导中等职业学校的基本依据”。但是，目前无论是校园校舍、实训设备、师资队伍还是办学规模，达不到设置标准的学校仍然存在。各地教育行政部门应该加大监管力度，守住中职学校标准底线，对不达标的中等职业学校要通过加强建设、资源整合、布局调整等措施使其限期达标。在规定时间内仍不达标的学校应该停止招生，以防止互抢生源甚至买卖生源，影响职业教育形象。与此同时，严格职业教育社会力量准入制，根据《中华人民共和国民办教育促进法》的要求，做到“两不”，即不符合当地教育发展需求不新批学校，达不到设置标准不新批学校，防止少数动机不纯者把中职教育当作摇钱树、造币机。
优质学校是办学条件一流、师资一流、教学质量一流，品质学校是优质学校的升级版。理想中的品质学校是拥有先进的思想、正确的理念、独特的文化和不同凡响的师生气质。只有所有学校都优质了，中职教育才有吸引力；只有所有学校都有品质了，中职教育才更有尊严，“中国制造”也才更有希望。
【中图分类号】 G710
【文献标志码】 C
【文章编号】 1005-6009（2019）44-0050-02
（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）
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