试析小城镇可持续发展存在的问题和对策，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,小城镇论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，“必须把可持续发展放在十分突出的地位”。小城镇作为我国实现全面建设小康社会目标的重要方面，无疑，必须坚持走可持续发展道路。因此，剖析当前制约小城镇可持续发展的因素，探讨小城镇可持续发展的条件与机制，提高小城镇发展水平，是摆在我们面前的一个十分紧迫的课题。
一、坚持可持续发展是推进小城镇建设的关键
小城镇的可持续发展是指对小城镇人口、资源、环境、经济、社会这一复合大系统的结构、功能不断进行调整、重组和优化，使其物质流、能量流和信息流永续利用和协调统一，以不断增长的小城镇质量，不断增强的小城镇功能和良性循环的生态环境，来满足当代人日益提高的物质和精神文化需要，同时又为子孙后代创造良好的发展条件。其基本要求是：①小城镇建设和发展的全面系统性。它要求以经济、社会、文化、自然四位一体的新观念重新审视小城镇，在小城镇这个大系统中，构建各子系统、层次、要素之间的最佳结构，发挥小城镇人口、资源、环境、经济、社会、文化等各要素最佳配置的整体功能。②小城镇发展力的可持续性。它包括小城镇要有新的经济增长点和支柱产业，经济发展后劲足；小城镇居民素质提高，具有适应现代城镇发展要求的智力和科技文化力；小城镇的社会稳定，具有十分完善的、富有强性的、系统的抗干扰能力。③小城镇的资源合理配置，具有永续利用能力。小城镇的建设和发展保持在所处的自然环境、资源以及城镇自身基础设施的承载力所允许的限度以内，并能实现永续利用以满足当代人及子孙后代不断增长的需要。④环境优化和小城镇形象的美化。它要求小城镇优化软硬环境，有较强的环境缓冲能力，特别是在城镇空间布局、“三废”处理和资源利用等方面保持一个相当规模的环境容量，同时加强社区建设，建设文明小区，使城镇环境优美、居民生活便利，城镇设计和建筑能够体现一种时代美感，城镇形象具有持续的欣赏价值。
坚持可持续发展是推进小城镇建设的关键。第一，随着农业生产力水平的提高和新型工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件逐渐成熟，实施小城镇的可持续发展是推进城镇化的重要内容，体现了十六大关于社会经济发展战略的基本思想，顺应了中国现代化建设的大趋势。第二，小城镇是市场经济的重要支撑点，可持续发展将为我国的小城镇建设提供崭新的思路和观念，从战略上为小城镇建设给予科学定位。第三，只有坚持小城镇的可持续发展，才能解决农村发展的深层次矛盾。从根本上讲，只有减少农民，解决农民耕地问题，才是解决农民发展的出路。我国农村现在还有1.3亿剩余劳动力需要从农业上转移出去，以增加农民的收入，增加对农产品的需求，使农民真正富裕起来，从而解决农村经济发展的根本性问题。
二、当前制约小城镇可持续发展的主要因素
改革开放20多年来，我国小城镇建设取得了巨大成就，至2002年，全国共有52000多个小城镇。小城镇的迅速崛起，是我国农村继实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起以来发生的“第三次农村革命”，它对我国社会经济的发展和农村现代化事业产生了深远的影响。但是，近年来一些地方在小城镇建设的具体运作中，由于缺乏系统的理论指导和以深厚的社会经济发展水平为依托，小城镇建设普遍存在重量轻质、发展综合水平低等一系列问题。具体表现在以下六个方面：
一是认识片面，观念滞后，导致小城镇建设偏离可持续性发展轨道。城镇化是经济形态和社会形态相结合的产物，它包括生产方式和生活方式的城镇化两个方面，它既是一种人们主动地建设过程，同时更是一种社会经济发展自然演进、内在推动的历史过程。只有经济发展与城镇规模扩张相适应，才能通过合理布局促进其发展。但有些基层领导对小城镇建设的内涵缺乏科学理解，不从实际出发，甚至违背经济社会发展的客观规律，像当年建设“开发区”一样进行小城镇建设，片面追求集镇规模，片面地将城镇化理解为人口的区域性集中，通过行政的合乡并村、撤乡并镇、移民建镇等手段建设小城镇，重集镇本身“壳”的扩张，轻内在质的提高。
二是规划起点低且不科学，使小城镇的可持续性发展形成难以克服的“硬性障碍”。科学地搞好小城镇的规划，关系到小城镇建设的方向、目标和整体水平，关系到小城镇的集聚、辐射、示范和带动功能的发挥，是实施小城镇可持续发展的重要环节。但目前许多地方的小城镇建设缺乏整体规划和布局。这方面的问题有：①论证不充分，“拍脑袋”决策。一些地方在作规划时不是从实际出发，而是从“长官意志”出发，造成小城镇建设的规划中不能反映当地的经济水平、产业结构、自然历史风貌、人文景观等要素，不能合理确定人口规模、用地规模，不能统筹安排工业、商业、居住、文化、市政等各项建设。②规划起点低，缺乏战略眼光。把小城镇建设当作区域性人口的简单集中，街道建设“小鼻子小眼”，内在结构简单化，不是从农村现代化的高度去推进小城镇的建设，不能正确处理好近期与远期、需要与可能、生产与生活等方面的关系。③重点不突出，功能和发展方向不明确。如319国道黄花到浏阳段50公里的路程，沿线具有一定规模的小城镇达15个，平均3.33公里就有一个，这些小城镇齐步走，重点、特色不突出，造成镇与镇之间争资源、争资金、争产业，财力内耗严重，城镇规模难以扩大，建设质量不高，难以对外形成吸纳聚集效应。④特色不突出，个性不明显。小城镇的发展本应有城郊辐射型、市场拉动型、旅游文化型、工矿企业型、商业贸易型等不同的类型，每一种类型都应该有着自身个性特征和建筑风格，但当前的小城镇建设大多是“一窝煮”，“一条马路两排房”就取代了所有的“风格”。⑤缺乏严肃性，随意更改规划。有些地方虽然制定了较好的规划，但执行不严格，规划缺乏权威性、严肃性和连续性，换一个领导就改一次规划，不是“规划一张纸，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，而是多头规划，乱占滥建，形成马路城镇和带状城镇，给城镇集中的供水、供电、通讯设施的改善以及排水和环境污染的治理带来相当大的难度。
三是经济实力薄弱，缺乏新的经济增长点，使小城镇可持续发展缺乏“后劲”。小城镇是分散的农村工业化和农村非农经济成分膨胀的结果，是社会经济发展到一定高度上的产物，也就是说城镇的发展是以社会经济的发展为基础。但我国一些地方的小城镇经济基础相当薄弱，既缺乏大型企业，也没有支柱产业和新的经济增长点。如我省800多个建制镇非农经济产值达到1000万元以上只有200多个，一些地方的领导人只重视城镇的土地开发，不培育城镇的经济增长点，致使一些小城镇成为“空壳城”。
四是资源浪费严重，土地利用粗放低效，使小城镇的可持续发展严重“失血”。这方面存在的问题有：①重复建设，导致人力、财力和物力的巨大浪费。②基础设施与产业配套不协调，使一些已建成的基础设施利用率低，造成新的固定资产和资金的极大浪费，“活”的生产资金变成“死”的沉淀资本。③由于用地政策不配套，管理松懈，许多地方在小城镇建设过程中，盲目占用了不少良田好地。据有关部门统计，1986年以来，我国的耕地面积每年下降460万亩，其中60％左右耕地的丧失与城镇的扩张有直接关系。一些省份城镇人口增长与用地增长之比即用地系数为1∶32，建制镇的建成区每平方公里容纳常住人口由1993年的4068人下降到2002年3655人，小城镇土地的有效利用率不足60％。
五是生态环境差，公益设施不配套，居民的生活质量低，使小城镇的可持续发展出现主体性失衡。一些地方领导缺乏环保意识，以牺牲生态为代价推进小城镇建设，一些小城镇除了房屋，几乎看不到树木、花草和植被，以致“天晴满天灰，下雨满地泥”，据对湖南、贵州等省的调查，小城镇人均公共绿地面积在0.9平方米以下：一些工业类小城镇“三废”排放严重超标，浙江、江苏等省份的小城镇年排放污水量2200—4850吨/平方公里，生态环境恶化。另外，小城镇在建设中普遍缺乏系统规划和配套建设，公益设施不配套，如教育、医疗卫生、供水、供电、交通、通讯等设施普遍落后匮乏。有的城镇高中学校一个班的学生人数近百人，有的城镇几公里长的大街甚至整个集镇公共厕所仅有一个。有些城镇下水道安装不完善甚至没有下水道设施。在这样的环境下生活，居民的生活质量难以提高，可持续发展也就化为乌有。六是社区整合度低，管理滞后，社会隐患增加，使小城镇的可持续发展缺乏强有力的社会依托。随着小城镇的发展，大量素质参差不齐的农村人口从四面八方涌进城镇，其中不乏缺乏固定的生活收入来源者，城镇无业游民增多，又由于初到城镇，社区意识薄弱，没有形成心理上互相沟通、感情上相互依存的生活共同体，使得城镇居民群体十分松散，城镇社区整合度低。在这种背景下，城镇的社会管理又严重滞后，因此小城镇社会治安的死角多，犯罪案发率普遍高于农村和城市。社会隐患增加，制约了小城镇的可持续发展。以上种种因素使小城镇自然功能弱化，使其应有的聚集效应、创新效应、示范效应、带动效应得不到正常发挥。它不仅使我们建设小城镇的预期目的难以实现，而且从长远看，它还将严重制约小城镇的可持续发展。
三、推进小城镇可持续发展的对策
提高小城镇发展水平，实施小城镇的可持续发展，应从以下几个方面努力：
第一，转变思路，明确方向，是实施小城镇可持续发展的前提。当务之急应从数量扩张上转移到提高小城镇发展的综合素质上来，并实现“六个结合”，即：规模扩张与经济发展相结合，人口聚集与产业配置相结合，整体推进与特色突出相结合，硬件建设与软件优化相结合，政府投入与社会投资相结合，城镇自身的发展与带动周边农村的发展相结合，使小城镇建设迈上可持续发展、健康有序的良性运行轨道。
第二，科学规划，合理布局，是实施小城镇可持续发展的重要保障。小城镇是推进我国农村现代化的“轴心”，它将从根本上改变我国二元社会经济结构的状态，使我国农村社会经济的发展进入一个崭新的历史时期。因此，我们要用推进农村现代化的战略眼光，精心规划小城镇建设的蓝图，用现代系统论的方法，构建小城镇的基本框架。规划上起点要高、要系统、要科学。要把握好“四性”：一是论证充分，力求科学性。从实际出发，把规划决策建立在充分调查研究的基础上。二是突出重点，讲求布局合理性。小城镇规划中要体现经济效益、社会效益与生态效益的高度统一。三是突出特色，创造鲜明的个性。各地的小城镇建设都应力求体现当地的自然环境风貌、历史人文个性，产业优势特色和独到的建筑风格。四是严格执行，维护规划的严肃性。同时要用系统论的方法，对小城镇的基础设施、工业小区、集贸市场、居民小区和主干路街等基本的子系统工程进行合理布局，通盘考虑各个项目的相关度，规范建设程序，避免你建我拆，你挖我填，拆建不断，挖填不止的现象。基础设施要适度超前，整体建设要有形象效应。
第三，经济强镇，大力发展乡镇企业和农村服务业，是实现小城镇可持续发展的根本。要坚持以业建城、以业兴城，使小城镇的建设与经济发展互相促进，形成经济发展带动小城镇建设，城镇建设推动经济大发展的良性运行的格局，为二者的可持续发展注入不竭的动力源泉。它包括：①小城镇的建设要立足于经济发展的实际，顺势而为，以城镇建设带动地方经济的快速发展。②努力培育小城镇新的经济增长点，大力发展乡镇企业和农村服务业。工业型的小城镇要注重培育龙头企业和拳头产品，市场型的小城镇要有龙头市场为支撑，为引导农民奔市场开辟广阔的天空。真正做到“建一座城镇，兴一种产业，富一方百姓”。③立足于不同的经济发展区域带，建设不同类型的小城镇，以区域带中的产业联系为纽带，使小城镇之间形成经济上相互联系，功能上互相补充，市场上相互依托。小城镇建设一定要纳入一定区域内的经济循环系统之中，以区域内的“产业链”及其相应的交通、通讯联系网络，将一个个小城镇就像串“葫芦糖”式地串起来，小城镇的经济才有可持续的发展力。
第四，建立机制，优化环境，为小城镇的可持续发展搭建“舞台”。①加快城镇户籍制度改革，打破城乡分割的体制，推动人口有序流动。鼓励农村居民和外来人口入城定居和创业，推动农村人口向非农产业转移。②拓宽投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制，形成城镇建设投资主体多元化格局。③强化生态环保意识，把生态建设与环境保护工作放在小城镇建设的重要位置。小城镇建设在追求经济效益和社会效益最大化的同时，要坚持与生态效益相统一。特别是工业小区的选址和新扩改项目的建设，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，建设项目要有环保规划和治理“三废”污染的具体要求，绿化工作要与城镇建设同步进行，真正把小城镇建设成“城在山中，房在林中，人在绿中”的现代园艺式集镇。④加强小城镇的管理和社区建设，培育居民的社区理念和社区的亲和感，增强社区的凝聚力，同时加强社区文化建设，开展社区服务，建设文明小区，促进人们生活方式的城镇化和现代化，真正使小城镇成为我国农村全面建设小康社会的“桥头堡”，把小城镇建设推向一个新的发展平台。