摘要：工程量清单计价模式下的招投标是在建设工程招标投标活动中按照国家有关部门制定的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审合理低价中标的工程计价模式。本文就清单计价模式下招投标阶段工程造价及控制要点展开分析。
关键词：清单计价；招投标阶段；工程造价；控制要点
1、工程量清单计价的特点
1.1有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定d
由于在工程量清单报价基础上的中标价是形成合同价的基础，投标清单上的单价是支付工程款的依据，因此招标人根据施工单位完成的工程量很容易确定进度款的拨付额；同时在工程竣工后，再根据设计变更后工程量清单的增减乘以相应的单价，业主也很容易确定工程最终造价。
1.2实现风险合理分担
由于工程量清单实行量价分离，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标人自主报价，对自己所报的成本、单价负责，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的原则。
2、工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制的要点
2.1注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础，因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。一是编制依据。必须全面了解工程有关资料、技术规范、业主意图、现场情况、实际施工的水文地质条件等，提供达到设计深度的施工图，为计算工程量打好基础，尽量避免日后的工程变更。二是项目划分。要求项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清晰，为清单编制提供便捷，避免不平衡报价的出现。三是清单说明要全面准确。包括工作内容的补充说明、施工工艺的特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明等。
2.2注重招标控制价的编制审核
虽然招标控制价在评标时起拦标价作用，但并不是可有可无，招标控制价仍是招标人对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的重要参考依据，因此正确计算招标控制价对控制工程造价有重要意义。招标控制价的确定参考当地市场的人工、材料、机械行情调查，掌握当地条件相近的同类工程项目的造价资料，经过认真研究分析，尽量将招标控制价控制在同类工程社会平均水平。
2.3重视开评标工作，合理低价
中标评标时，首先对每份投标根据招标文件中履约、工期和报价等具体要求，招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。
2.4慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量有可能在实施过程中产生变化，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
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3、实例分析
某高校综合教学楼工程，建筑面积32000㎡，地下1层，地上主楼19层，副楼5层，现浇钢筋混凝土框架剪力墙结构，总投资概算1.1亿元，其中建安工程费用约为9600万元。运用本文的相关措施对招标阶段的造价进行了有效控制。
3.1组织相关专家对设计进行评审，提高施工图设计质量
在施工图设计完成后，组织专家对施工图纸进行了评审，专家提出对副楼报告厅部分的钢结构金属屋面以及外墙面装饰、室内装饰装修、空调通风和给水管材质等进行调整优化。考虑到报告厅钢结构金属屋面不节能并且后期运行成本较高，根据专家建议将报告厅屋面盖面改为型钢混凝土屋面，同时减少了二次设计造成工程造价增加的风险；考虑到外墙干挂石材造价较高，将外墙面做法改为局部干挂石材和真石漆涂料的做法；室内装饰部分：去掉教室吊顶，降低室内装修标准；空调通风工程：仅保留报告厅中央空调，其余部分去掉；考虑不锈钢管造价较高，建议将给水管道变更为钢塑复合管；同时指出了设计错误和设计深度不足的问题，针对专家提出的问题，设计院对设计做了进一步修改和完善，提高了施工图设计质量，减少了工程施工期间设计变更的风险。
3.2“背靠背”委托两家造价咨询机构独立进行清单编制
由招标代理机构编制工程量清单的同时，另外委托一家技术力量强、信誉好、有资质的造价咨询机构对其编制的清单进行核对，根据核对结果找出差异，修正清单工程量，按照最终确定的工程量清单发标。
3.3合理确定招标上限控制价
由招标代理机构根据最终确定的工程量清单，按照地区的消耗量定额、材料信息价、主要材料暂定价以及专业工程暂估价进行编制上限控制价的同时，另外委托一家技术力量强、信誉好、有资质造价咨询机构对其编制的上限控制价进行核对，根据核对结果找出差异，最终合理确定的招标上限控制价为9458万元。
3.4合理确定评标办法
根据建设项目的特点和工程实际情况，选择综合评估法进行评标，同时为了防止投标人不平衡报价，对每一项清单子目的综合单价设置了有效区间：所有投标人综合单价算术平均值的0.8-1.2为有效区间，超过有效区间为无效报价，该项得分为0，有效地防止了投标人的不平衡报价。经过公开招标确定施工总承包单位中标价为8656万元，较招标上限控制价下浮802万元，下浮比率达8.48%，有效地控制了工程造价。
3.5合理选择合同类型
根据建设项目的特点和工程实际情况，选择固定综合单价的合同类型，对综合单价的风险范围进行了详细约定，同时对工程量增减超过10%的综合单价进行相应减少和增加的调整，有效防止了不平衡报价。由于对清单工程量进行核对，确保清单工程量的准确，招标完成后组织招标代理机构和中标单位进行工程量清单核对，并对核对结果进行确认，减少了因工程量误差引起造价增加，降低了招标人风险。
3.6严格按照招标文件的合同主要条款签订施工合同
招标文件中主要合同条款明确了工程范围和内容、工期、付款和结算方式、工程质量标准、安全文明生产标准、索赔条件、工程保修、双方责任义务以及违约责任，特别对工程变更价款的确定办法、工程量增减幅度超过10%综合单价的调整方式及新增项目计价办法、主要材料价格确定办法等都做了详细约定，降低了因合同条款不完善造成工程造价增加的风险。本工程在施工过程中除未预计到的地下障碍物、深基坑边坡支护和降水增加现场签证外，其余较少涉及调整造价，施工中有效地控制了工程造价，对比原设计造价节约投资近2000多万元。
结束语
在工程量清单计价模式下，作为招标人，我们必须要在招标阶段做好造价的控制，并要采取有效的措施降低和避免风险的影响，以降低工程建设成本，从而为工程的顺利实施打下坚实的基础。
参考文献
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.
[2]周丽.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].成功.2013.
论文作者:卢志铭
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/7
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