新型城镇化背景下小城镇产城融合发展模式的探索
——以保定市满城区为例
刘 威 王丹丹 谢奋羽 尹思琪
摘要: 我国正处于经济转型升级的关键阶段,走新型城镇化的道路是新时代中国发展和推进现代化建设的必由之路,其中小城镇的发展尤为重要。本文以保定市满城区为例研究产城融合的小城镇发展模式。 近年来新成立的满城区,其新型城镇化中出现的问题具有代表性。 本文通过对满城区的区位条件和产业发展现状分析,研究城镇化和产业发展中存在的问题,探讨城镇化与产业发展之间的融合路径,对满城区的新型城镇化提出了具体的政策建议。
关键词: 新型城镇化;小城镇;产城融合;以人为核心;对策分析中图分类号: F299.27文献标识码: A
作者单位: 河北金融学院经济贸易系
城镇化实际上是人的城镇化,城镇化的内涵就是人的生活方式和生产方式的转变,即从农民到市民的转变;同时人与人之间的经济关系也由自给自足转变为商品之间的交换,因而城镇化的过程不是空洞的、强制性的。对居民来说,要实现这种转变——城镇化,首先要有推力促使其完成转变,其次还需有长期的经济关系将其固定下来。 因此,我们着重从城镇化的目的出发,分析产业发展中存在的问题及二者间的联系,最终提出政策建议。
笔者以河北省保定市满城区为例,探索新型城镇化背景下,满城区如何通过产城融合的方式来实现新型城镇化。 满城区有着鲜明的小城镇特点:满城最初由13 个小乡镇组成,随着河北省行政区域再次分划,于2015 年挂牌为保定市满城区。作为一个区级行政单位,其形成时间较短,城镇化过程中遇到的问题比较典型。因此在新型城镇化背景下研究满城区小城镇的发展模式很有代表性,可以为其他小城镇的发展提供指导。通过研究满城区的区位条件及产业发展中出现的问题,来探索产城融合的发展模式,以期实现良好的产城互动,进而寻找小城镇发展中的共性,总结产城融合的发展模式。
一、概况
满城区隶属于河北省保定市,位于河北省中部,太行山东麓。截至2018 年,全区总人口为405053 人,其中城镇人口209653 人。 其有良好的区位优势:距石家庄约153 千米,距北京约168 千米,距天津约195 千米,距保定市区18 千米,距雄安新区73 千米。京昆高速、保沧高速、保阜高速、荣乌高速及多条国道、省道穿区而过,交通便利。
二、发展现状
(一)城镇化率水平呈现出不断上升的态势
满城区2016 年的常住总人口为40.6 万人,其中城镇人口为18.4 万人, 城镇化率为45.9%;2017 年常住总人口为40.5 万人,其中城镇人口为19.1 万人,城镇化率为47.47%;2018 年常住总人口为40.5 万人, 其中城镇人口为20.9 万人,城镇化率达到51.76%。 截至2018 年年末,全区有普通高中2 所,中等职业学校1 所,普通中学17 所,小学109 所,幼儿园123 所。 卫生机构451 个,床位1516 张,卫生技术人员2275 人。 全区城镇化水平不断上升,城镇基础设施建设取得一定成就。
(二)满城区产业结构现状
满城区2016 年全年全区生产总值实现1043814 万元,三次产业比重分别为21.1%、49.6%和29.3%;2017 年全年全区生产总值实现1180380 万元, 三次产业比重分别为19%、43.3%和37.7%;2018 年生产总值为1155535 万元,三次产业比重分别为17%、36%和47%。 第一产业和第二产业呈下降趋势,第三产业呈上升趋势。 其产业发展呈现出以下特点:
大花无柱兰发现于贵州开阳县紫江地缝悬崖峭壁上,生境海拔784 m,生于潮湿石壁苔藓丛,伴生种有苔藓类、革叶粗筒苣苔、小叶兜兰、四川溲疏、小铁线蕨、叉柱岩菖蒲等。约10个个体,半数开花。2018年6月7日采集,凭证标本:HXQ2018060718LY,保存于贵阳药用植物园博物馆标本室。
2018 年满城造纸及纸制品加工行业企业49 家,产值较去年同期增长5.5%; 电气机械及器材制造业产值下降25.06%;金属制品业产值下降18.37%。 造纸等传统支柱性产业发展持续低迷,增长减缓或出现负增长,对经济发展的推动力不明显。 第二产业对推动城镇化水平提高作用不明显。第三产业目前主要是发展旅游业,但与其他产业的结合度还不够紧密,且出现了重复建设、资金利用效率不高等问题。
满城在发展进程中一直以第二产业为主导产业,尤其是以污染较重的造纸业为支柱产业。 在为满城带来GDP 增长的同时,也带来一系列的环境问题,例如空气污染。虽然近几年有了很大程度的改善,但仍影响着其城镇化的进程。 推进环境治理,建设生态良好型的城市能真正提高市民的获得感和幸福感。
三、发展中存在的问题
(一)城镇化率上升态势的增速较快,城镇化质量不高,基础设施不完善
保定市2018 年的城镇化率整体为53.49%;河北省2016年的城镇化率为53.32%,2017 年城镇化率为53.32%,2018年城镇化率为55.01%。 满城区的城镇化率已接近保定市和河北省的城镇化率。 城市的配套设施没有跟上城镇化进度,基础设施和公共服务相对滞后,雨污合流、垃圾围城、交通不畅等城市建管细节问题突出。 民生保障和社会事业也存在不足,教育、医疗、就业、养老等方面都还不能满足人民群众的需求。
1.满城区在第一产业的发展中,应继续突出满城区农业产业的特色和优势。在本地特色产业的基础上进行产品深加工,与其他产业相融合,延长产业链,提高产品附加值,通过发展现代农业、特色农业等产业来达到促进城镇化的目的。
(二)产业结构性问题依然突出,对推动城镇化作用不明显
2.从满城区的现状来看,推进其新型城镇化进程的产业主要是工业和建筑业,即第二产业。 以2017 年的数据为例,工业总产值完成1966362 万元, 实现工业增加值449682 万元,占当年生产总值的38.10%。 其工业的发展主要依靠造纸及纸制品加工行业、电气机械及器材制造业、医药制造业、食品制造业,不具有明显的特色,企业规模较小,与第一产业和第三产业的关联度较低。
(三)环境治理问题成为影响满城区城镇化进程的一大因素
3.满城区政府在近几年内不断增大对旅游业的建设力度。 同样以2018 年为例,全区全年共接待游客93.4 万人次,综合社会效益10300 万元,同比增长8%。旅游业的发展带动旅游纪念品和土特产零售等其他产业的发展,提高了当地居民的收入水平,推动了城镇化水平的提高。
1.针对满城区城镇化水平低的问题,要做好户籍、社会保障、土地产权等制度的改革,在制度和政策上消除农民变市民的障碍。 解放思想,充分落实中央和省政府关于户籍制度改革的政策,使生产要素充分流动,消除劳动力流动的城乡障碍。
矿区内圈出Ⅰ号、Ⅱ号铅锌矿体,赋存于硅化强烈的阿克沙克组灰岩中,矿体呈透镜状,其长轴方向与围岩走向平行,产状与围岩基本一致(图5),局部有穿层现象,同时在铅锌矿体中亦可见灰岩的残留体。
四、政策建议
(一)围绕人的城镇化推进城镇化进程
第五步:危险源辨识。全面、准确辨识当日练兵项目危险源,执行危险源辨识标准作业流程。对辨识出的危险源状态进行评价,确定能否继续开展练兵活动。如危险源不可控,则停止练兵活动。
2.要做好城镇基础设施和配套服务建设,实现城乡保障体系和公共服务的一体化,解决好城镇化过程中新城镇人口医疗、教育、住房的问题,在生活方式上解决农民变市民的过渡问题。利用雄安新区建设的新政策、标准,加速实现与新区主城区规划布局对接、交通网络联通、基础设施配套融合、公共服务同城共享。
3.要明确满城区作为小城镇在新型城镇化背景下应该发挥的功能及作用,建立一个逐级分类、各级联动、城乡统筹的城镇体系。 城镇化的目的不是一味地扩大城市规模,一味地搞建设。 满城区作为小城镇亦应联系保定市区与周边乡镇,合理地积聚优势资源、优质人口,形成市区—城镇—乡村的合理有序的经济秩序,实现就地、就近城镇化。
物流传输一体化:通过区内与各个化学反应装置连成一体的专用输送管网以及仓库、码头、铁路和道路等一体化的物流运输系统,将区域内的原料、能源和中间体安全、快捷地送达目的地。
(二)产业建设
鉴此,村落民俗志书写是不能不将历史学与民俗学的研究方法加以综合运用的。就学科传统而言,历史学追求对“真相”的探索,其研究强调证实或辨伪,而民俗学则关注民众文化的记忆、传承与运用。真正意义上的村落研究,不仅是要呈现被遮蔽已久的村民生活与文化,还要呈现村民的文化实践及价值建构的过程。遗憾的是,后者至今仍为包括民俗学者在内的众多学人所轻忽。
1.特色农业成为满城区第一产业发展的主要动力,其中一些特色农业产业也推进了满城区的城镇化进程,例如草莓产业、磨盘柿产业。 得天独厚的地理优势带动了农业产业的发展。
满城区本身作为小城镇,是联系周边乡镇和保定市区的纽带,对发展现代农业、特色农业和创新农业发展模式有着优渥的条件。 例如在满城区现有的草莓、磨盘柿产业的基础上,通过联系大学引进技术,建设现代化、集约化、规模化的特色农业产业园区,实现农业产业的现代化升级。 在产业纵向升级的同时也要展开横向的产业融合,例如满城区的草莓种植业与食品加工业相结合,在本地生产草莓酒、草莓罐头等具有附加值的产品;与第三产业相结合,发展草莓采摘、观光旅游等服务业。通过建设现代农业、特色农业,促进城乡之间、一、二、三产业之间的有机统一和深度融合,推进新型城镇化。
所有患者避开正常经期,取清晨空腹静脉血3 ml,离心后分离血清-20℃保存待测,采用Roche Elecsys 2010电化学发光免疫分析仪测定血清CA125,由原厂商提供配套试剂(天津新弯公司提供的美国进口CA125ELISA试剂盒),以试剂盒提供的血清严格按照说明书编程操作,血清CA125测定值≤35 U/ml为阴性,>35 U/ml为阳性。
2.在第二产业的建设上,满城区可以抓住京津冀一体化协同发展、雄安新区加速建设的重要契机,积极承接京津高新技术产业转移。通过引进资金、技术、人才实现满城区的产业升级,加快打造高端装备制造产业集群。
其次,除了引进高新技术企业,还需对满城区旧有企业进行升级改造。针对满城区现有企业特色不鲜明、规模小、高污染、低效率的特点,对其进行改造升级。
3.第三产业的发展可以依托满城区丰厚的历史文化底蕴,充分利用满城区境内的历史文化古迹等文化资源,打造具有满城特色的旅游文化品牌;其次可以依托满城区的特色农业,促进旅游业和农业相结合,形成休闲农业、旅游观光的产业融合发展模式;同时创新旅游业经营管理模式灵活资源运营,组建旅游发展投资公司,探索资源入股、收益分成、共同管理的旅游开发新模式,发挥市场机制作用。 立足于京津冀和雄安经济发展的旅游大市场,充分利用旅游文化资源。
五、结语
新型城镇化不是空洞的概念,仅仅依靠政府规划和建设难以实现,其背后隐藏着深刻的经济关系。 如果不考虑产业的发展,只是一味让农民进城,而不考虑其就业,让农民被“市民化”,将违背发展规律。城镇化必须依靠产业来支撑,而城镇化水平的提高又会推进产业的发展。 由此形成一个良性的循环。要实现新型城镇化,必须要走产城融合的道路。让农民不仅在户籍上成为市民,更要在经济层次上真正达到市民生活标准,在生产方式上“市民化”,进而生活方式也达到“市民化”,实现真正的城镇化。
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课题项目: 2018 年河北金融学院大学生科学研究基金资助项目,课题编号:DXSKYY2018007。