王忠凯
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摘要：工程项目的前期在家控制包括了决策、设计、招投标阶段的控制。本文针对工程项目前期阶段，提出了健全工程造价的控制的建议。
关键词：工程项目；工程造价；前期控制；
1、引言
不同的工程项目建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键在于工程实施之前的投资决策与设计、招投标阶段。项目总的造价水平在此阶段已基本确定，因此加强项目前期工程造价的控制尤为重要。
2、建设工程项目前期造价控制要点
工程项目的前期在家控制包括了决策、设计、招投标阶段的控制。
2.1决策阶段工程造价的控制
决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
（1）编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
（2）合理的投资估算是设计的真实反映
在投资估算中，设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计的方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该将估算渗透到设计的全过程中，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足，投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。
（1）实行招投标，优选设计方案
引入竞争机制，通过公开招投标的形式确定优选的设计单位，不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性，避免因设计质量问题出现工程洽商，同时通过招投标还可以选择优秀的设计方案，避免因工程设计落后造成投资损失。
（2）优化设计方案
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
（3）实行前期阶段的监理制度
通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反之，也促使设计单位改善管理、优化结构、提高水平，真正做到“量体裁衣”。
（4）积极推行限额设计
限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。
建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价内，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。
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投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。将上一阶段设计审定的投资额和工程量分解到各相关部门，再分解到各单位工程和分部工程，层层分解实现对投资限额的控制与管理，实现对设计规模、设计标准、工程数量和预算指标等各方面的控制。
（5）加强图纸会审工作
图纸会审应对设计单位交来的设计图纸进行各专业细致的审查，发现明显错误和不合理因素，查漏补缺，使设计图纸最大限度地满足业主对该项目的要求，以定夺方案，确定工程量，为编制招标文件提供保证。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，有利于控制工程造价。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，以最小的代价获取最好效果。
2.3工程招投标阶段的工程造价控制
按照工程造价理论，该阶段是工程造价形成的主要阶段。招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。
（1）招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以首先在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。例如，暂定价是税前价还是税后价，对现场踏勘影响的施工措施费用的明确等。其次要建立科学合理的、透明的评标方法。
（2）工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。工程量清单包括：
①分部分项工程项目（指构成工程实体的项目）；
②措施项目（指完成工程必须的非工程实体的项目，比如：安全文明施工、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械进出场、降水排水、地上地下设施临时保护、已完工程保护等）；
③其他项目（暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等）；
④规费项目（包括工程排污费、养老、失业、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等）；
⑤税金项目名称和相应数量等的明细清单。
（3）投标书的审查过程中，价格是关键、是竞争的核心
为实现合理低价中标，在评标之前先形成招标控制价，作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，这样在竣工结算时，可达到追加工程款的目的。还应对施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。
（4）中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少
甲乙双方责任不清、日后扯皮的现象应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。严格禁止肢解合同。对一般规范性文本表述不清的内容要在补充协议条款中明确。
3、结束语
建设工程项目造价控制应将重点转移到投资决策、设计、招投标等前期阶段上来，以实现最理想的工程项目造价。在推行工建设工程项目全过程造价控制中，我们要转变观念，从决策、设计、招投标阶段进行造价控制，重点控制前期，注重分析和研究工程造价控制的各个环节，有效控制建设工程项目的造价控制，提高建设工程项目建设的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]陈浩平，谢卫红，戴国军，工程项目建设前期造价控制初探[J]山西建筑，2007.01
[2]史军，论建设项目的前期造价控制[J]绍兴文理学院学报，2005.12
论文作者:王忠凯
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第9期
论文发表时间:2018/11/15
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 工程论文; 招投标论文; 项目论文; 限额论文; 《建筑细部》2018年第9期论文;