摘要：在工程建设中，工程造价控制是工程监理工作的重要内容之一，对整个工程建设效益和目标的实现有着直接的影响。因此，需要工程监理对工程造价实施动态的管理与控制。本文首先分析了工程造价的控制要点，然后提出了全过程监理造价管理与控制。
关键词：工程监理；工程造价；有效控制
自国家先在部分地区和行业试点推行建设监理以来，工程监理行业发展较快，积累了丰富的经验，在工程建设过程中也发挥了重要作用，取得了显著成绩，同时也得到了社会的广泛关注和重视。工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量。
一、工程造价控制要点
1.工程计量。工程计量是造价控制的基础环节，也是约束承包单位履行合同义务的重要手段。建设单位对承包单位的付款是以监理工程师批准的工程款支付证书为凭据的，因此，监理工程师对计量支付行使批准权和否决权责任重大。在项目建设中，涉及重大的变更和签证必须先汇报建设单位和审计部门，报送的方案通过方可进行计量和变更，工程量确定原则为：①工程质量必须符合验收标准并经监理认可；②工程计量必须符合事实，符合计算规则，有依据，有凭证；③工程计量的几何尺寸应以设计图纸为依据，避免加大尺寸；④承包单位必须在合同规定的时间内上报工程计量报审表；⑤根据建设单位和承包单位签订的工程施工合同，将合同价款，作为造价控制的目标；⑥根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款。
2.工程款支付。工程款支付是造价控制的重要工作，是调节工程质量进度的重要杠杆；同意支付的工程量，是对承包单位工作的肯定，也涉及建设单位的现金留出，必须谨慎处理。承包单位申报工程款支付申请表；申请表中的工程量应以监理认可的工程计量报审表为依据；承包单位项目负责人、造价编审人员签字、盖章应符合要求；监理审核工程款支付申请表，重点注意工程量计算、工程定额套用、工程费用的选用应符合相关合同、定额标准、工程量清单计价办法、设计图纸等文件；并注意约定优惠条款的执行；付款方法（付款比例、付款时间等）合同有规定的，按合同条款执行；合同文件无规定的，按协议约定和政府有关文件执行；注意工程预付款（或备料款）的起扣；严格进行总量控制，防止超付；注意及时扣除甲供材料款；注意留足工程保修阶段的质量保证金；定期向建设单位报告工程款支付情况；预测下期可能发生的费用，以便建设单位筹备工程款。
3.工程变更处理。由监理工程师签发工程变更令进行工程变更引起的费用增加及因非承包单位违约而导致的费用支出和工期延误，由发包单位承担，如果是关键线路上的工作，则所增加的工期相应顺延。变更价款确定的原则为：①合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；②合同中只有类似于变更情况的价格，可以此价格为基础，确定变更价格，计算变更价款；③合同中没有类似和适合的价格，可由承包单位提出适当的变更价格，经监理工程师批准后执行。若达不成一致，可通过工程造价管理部门裁定；④在招投标阶段，凡属施工方应报未报价的缺项、漏项而又无合理文字进行说明的，均被视为已含在投标报价中，此部分价款不属于变更的范畴，监理不予签认。
4.索赔控制。监理工程师处理承包单位所提出的索赔必须以合同为依据，及时、合理、公正地处理索赔，缩小矛盾和分歧，确保项目综合效益和各方合理权益的实现。加强主动监理，减少工程索赔事件，提倡事前控制。监理工程师在项目实施过程中，应就可能引起的索赔进行预测，事先尽量采取预防措施，事后采取补救措施，避免不必要的索赔事件发生。监理以独立的身份站在客观、公正的立场上，根据合同及事实依据确定索赔是否成立，分清责任；若索赔成立，是费用索赔，或是工期索赔。还是费用、工期索赔兼有之，这是处理索赔事件的重点和难点，应特别予以注意。
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二、监理造价管理与控制的几个重要阶段
1.设计阶段。在设计阶段为控制造价，首先需要对设计方案的合理性和工艺技术的成熟性进行审查，从而减少因设计方案缺陷导致施工阶段重大变更的发生；另外，要对各个阶段设计是否达到规定的质量以及深度进行审查，审查其是否利于进行施工并满足使用要求；并且还需要关注设计和勘察合同中相关工程经济性要求的条款。
2.发包阶段。协助业主进行工程量清单的编制，深入分析和讨论影响计价的问题，加强对清单相关内容的审核；在投标报价的评审工作中需要注重投标单位的不平衡报价方式对造价的影响；协助业主从多方面对施工单位进行审查，最终选择最佳的施工单位。
3.施工阶段。施工阶段工程建设监理造价控制的主要任务是通过工程付款控制、新增工程费控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。通过对工程造价控制来更有效地实施工程进度控制、工程质量控制。在施工阶段，应当根据相关规定和合同的要求，支付工程款必须由负责项目的专业监理工程师和总工程师经过审核签字确认之后，造价工程师对单价、总价的合理性进行审核，最后报给相关部门按照合同要求支付，加强监理工程师权利以及责任的透明度；对于经常出现的材料代用、工程量变化等容易导致工程造价提高的内容，监理方必须制定严格的工程变更和签证等监理工作程序，对签证变更的权限范围进行明确。施工阶段的造价控制监理还应从组织、经济、技术等各个方面采取措施，有效的控制施工造价。
（1）组织措施。在项目监理机构中明确工程造价控制人员、明确任务分工和职能分工；编制施工阶段造价控制工作细则和工作流程图；检查承包单位工程造价人员配备情况；审查承包单位工程计量报审表、工程款支付申请表程序、手续是否符合要求，附件是否齐全完整；对工程造价实施动态控制和目标管理。
（2）经济措施。审核工程计量报审表，认真进行工程量的计算和复测、复核；严格执行工程计量及设计变更程序。对有可能增加工程造价的工程变更和零星签证进行严格把关、认真审查；审核承包单位工程款支付申请表，签发工程款支付证书；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行工程实际支出值与目标计划值的比较，发现偏差及时分析原因并采取相应措施；对工程施工过程中的费用支出作好分析与预测，定期向建设单位提交项目费用控制情况及费用控制过程中存在问题的评析意见。
（3）技术措施。对设计变更进行技术经济比较，在确保项目施工质量和使用功能的前提下，严格控制设计变更的费用增加；寻找通过设计变更挖潜节约投资的可能性；审核承包单位编制的施工组织设计和主要施工方案，对其进行技术经济比较分析。积极推广新技术、新材料、新工艺，协助承包单位优化施工方案，节约开支，提高综合经济效益，以降低成本。
4.竣工结算阶段。该阶段监理方的主要任务和重点工作内容就是协助建设单位对实际完成的工程量进行核算，同时处理合同价格调整问题以及对清单没有列出的项目单价进行审定，同时编制竣工结算。监理方需要对索赔以及违约的责任、额度以及数量进行认真的审核，严格按照合同约定的计价定额、材料价格、结算方法以及取费标准等进行工程计价；对工程签证、工程变更等手续是否完善进行认真的检查。
综上所述，在工程建设中，工程监理在工程造价控制中发挥着重要的作用，对于合理控制工程造价，提高企业投资效益有着巨大的作用。为做好工程监理造价控制，必须认识到工程造价的控制要点，从工程建设的设计阶段、发包阶段、施工阶段以及工程竣工结算阶段做好造价控制工作。
参考文献
[1]陈宇.对建设工程监理造价控制问题的思考[J].建设监理，2014（8）：38-41.
[2]朱江俐，祁迎枝.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004（3）：39-40.
论文作者:王莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/8
标签：工程论文; 工程款论文; 工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 单位论文; 合同论文; 《基层建设》2018年第10期论文;