终身学习：进展状况与未来前景（笔谈）——中国终身学习的进展与制度建设——发掘学习宝库：进步与挑战——终身学习：从理念到行动，本文主要内容关键词为：进展论文,笔谈论文,中国论文,制度建设论文,宝库论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国终身学习的进展与制度建设
郝克明
郝克明，中国教育发展战略学会会长
一、近年来中国终身学习的进展
（一）学校教育有了很大发展
培养具有高度学习自觉性和自主学习能力的新一代学习者，是建成学习型社会最重要的条件。良好的学校教育是学习者终身学习和建立终身学习体系的基础。这些年来中国把基础教育特别是普及九年义务教育摆在教育发展和建立终身学习体系最重要的战略位置。2009年，中国已全面普及了九年义务教育。小学学龄儿童入学率达到99.4％，初中阶段毛入学率达到99.0％。高中阶段教育和高等教育也发展很快，高中阶段教育的毛入学率提高到79.2％。高等教育的毛入学率达到24.2％，在校学生达到2979万人。在终身学习理念的指导下，学校教育正在进入以进一步深化改革、提高教育质量和促进教育公平为主的发展阶段。
（二）继续教育成为中国教育发展的重要组成部分
终身学习理念，对个人和教育事业发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的学习才能获得。在当今科学技术高速发展的形势下，广大社会成员对于不断学习、丰富自己的知识和提高自身的各种能力，越来越有着强烈的要求。继续学习的内容，不仅包括对与自己职业有关的各种领域新的观念、知识和技能等方面的学习，而且包括对提高自身的综合素质、扩展自己的兴趣爱好和丰富精神生活等方面的学习。中国有7.69亿从业人员，有1.2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、第三产业；每年还有数以千万计的新增和需要再就业的劳动者；此外还有1.44亿的老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校在校学生的三倍。同时，他们对学习的需求，在类别、内容、方式、时间等方面也非常多样化。这就使得我国继续教育的任务尤为复杂和艰巨。
近年来，由于注意发挥政府、学校、社区和行业、企业等社会各部门的作用以及全社会的积极性，促进了我国继续教育的蓬勃发展。中国所进行的学历继续教育使数千万成人提高了知识和学历水平，例如，成人中等专业学校毕业生累计达到1877万人，成人高等教育毕业生累计已超过2300万人。在社会各行各业所进行的各种形式的非学历继续教育和培训使数以亿计的从业人员提升了职业能力，仅农民中专和农民技校所进行的培训累计就超过11亿人次。全国企业职工培训规模每年都达9000万人次左右。截至2006年，全国从业人员累计有6000万人次获得了各种职业资格证书。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）进一步强调了继续教育在教育发展中的战略地位。继续教育将成为新时期中国教育事业发展的新的增长点。
（三）以信息技术为基础的现代远程教育有了长足进展
信息技术的高速发展对于中国利用后发优势，推动终身学习的发展带来了前所未有的机遇；也是中国作为一个人口大国在教育资源相对短缺的条件下能够构建终身学习体系的重要保证。最近几十年来，中国初步建设了以卫星、电视和互联网为载体的远程教学和教学服务平台。例如广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700万人。通过互联网进行的各类网络教育也发展很快，普通高校网络学院注册在校生已达110万人。现代远程教育的发展，还为广大农村和各类企业劳动者的实用技术培训、为各类专门人才的继续教育，作出了重要贡献。
（四）社区教育和学习型组织建设有了很大发展
学习型组织和学习型社区是学习型社会建设的基石。近年来，中国各地在这些方面进行了积极探索，取得了重要进展。至2007年，国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了30个省、自治区和直辖市。省级社区教育实验区已达400多个。2007年，在全国65个社区教育实验区，参加各种教育培训活动的社区居民达2561万人次，占其总数的50.3％。
中国在终身学习方面虽然取得了许多进展，但在促进学校的教学改革，在继续教育的管理体制、发展机制以及终身学习的投入和保障机制等方面，还存在很多问题，总的来说，还不适应社会发展和广大社会成员自身发展的需求。
二、中国促进终身学习的制度建设
（一）以终身学习的理念为指导改革学校的教育内容、教育方法和教育制度
到2020年，中国学校教育将会有更大的发展，为公民提供更加良好和公平的教育机会。
在大力发展学校教育的同时，中国将以终身学习理念为指导，从教和学两方面进一步深化改革，为学习者的终身学习和发展打下良好的基础。同时，进一步改革教育教学制度，增强学校教育体系的开放性、灵活性，充分发挥学校在建立学习型社会中的作用。例如，鼓励各类职业学校实行学校教育和对从业、待业人员的职业培训并举等。高中阶段学校和高等学校逐步实行弹性学习制度，并放宽招生和入学的年龄限制，为社会成员接受继续学历教育提供更多的机会。大力强化高等学校为社会提供多种形式继续教育服务的功能。近些年来，中国著名的研究性大学北京大学，在为各类专门人才提供继续学习服务的同时还面向农民工举办平民学校，就是这方面的一个突出例子。
（二）加强继续教育的制度建设，促进继续教育的发展
1.改革继续教育领导管理体制
继续教育的发展涉及社会各个部门、各个领域的所有社会成员。为了改变当前中国继续教育管理上存在的部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象，《教育规划纲要》明确提出，政府将成立由各个行业部门和社会组织共同参与的继续教育协调机构，整合各方面的教育资源，统筹和指导继续教育事业的发展。同时，明确把继续教育纳入国家和部门、行业、地区的发展规划。
2.加强继续教育的激励机制
为了调动广大从业人员继续学习的积极性，在进一步健全劳动准入制度和职业资格证书制度的基础上，从重要的行业和部门入手，建立职业资格证书定期更新制度，并把从业人员继续学习的成果作为其职业资格证书更新、职务职称晋升的重要依据。行业和部门要为从业人员的继续学习提供必要的条件保障。例如建立以解决从业人员工学矛盾为目的的“带薪继续教育假”制度等。
3.改革继续教育的人才培养模式
继续教育特别是大量的、非学历的教育培训活动，不仅具有周期短、针对性强、传播新知识和新技术较快的特点，而且教育的内容、模式、方法等与传统的学校教育有着很大的不同，特别是在学习主体的广泛性和多样性，学习内容、学习形式的针对性、丰富性和可选择性等方面具有许多不同的特点。要坚持以社会和学习者的需求为导向，加强继续教育内容、方法等方面的改革，提高继续教育的质量。
（三）充分利用信息技术手段，搭建国家终身教育公共服务平台
充分发挥卫星、广播电视和互联网在教育中的作用，建设覆盖全国城乡的、开放式的终身教育支持服务系统，提高教育的质量和水平。中国正在积极准备在广播电视大学的基础上组建开放大学。开放大学应在专业、课程设置和教学方法、教学管理等方面认真研究总结国内外远程教育的经验，并根据自身的比较优势，与国内外有关高等学校合作，在所设立的专业和学科领域，选择最优质的教学资源，采用更为生动、灵活和便利学习者学习的教学方式，努力使开放大学成为新型的、高质量的乃至国内一流水平的巨型大学。根据我国社会成员对继续学习的巨大需求，建议开放大学实行学历教育和非学历教育并重并探索这二者之间能够相互沟通和衔接的教学制度。
进一步加强国家数字化教育资源中心的建设，不仅为各类教育机构提供合作开发、交流共享的平台，而且为广大学习者提供学习资源以及信息查询等服务。
（四）构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”
构建通过多种学习渠道成才的“立交桥”的目的，就是要建立能够坚持以人为本、充分尊重学习者的意愿，教育形式灵活多样，不同层次教育能够衔接，不同类型学习能够沟通，形成规则明晰、制度灵活、管理有序的教育体系和制度，进一步调动社会成员终身持续学习的积极性。
1.进一步促进普通教育与职业教育的相互沟通和衔接，扩大学习者的教育选择机会
我们将努力探索在高中阶段教育（联合国教科文组织国际教育标准分类中定为第三级）和高等教育（国际教育标准分类中定为第五级）之间确立第四级教育，以便为完成高中阶段教育的学习者在升学和就业之间提供多种多样的学习机会。
2.完善继续学习成果的评价、认证和转换制度
探索建立个人继续教育积分卡制度，记录社会成员继续学习的状况，作为对其资助与奖励学习、认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务以及进入高一级普通学校进行学习进修等的参考依据。逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认，完善继续学习成果的评价、认证和转换制度。
3.建立知识、能力与技能并重，学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资格体系
鉴于这项工作的复杂性，国家将选择具备相应条件的地区和教育机构，就构建通过各种渠道学习成才的“立交桥”进行试点，国家对试点地区和机构给予必要的政策扶持。我们现在所在的上海市就是试点地区之一。
（五）建立满足全民终身学习需要的教育培训投入和学习资助体制
加强政府对教育的投入。建立政府、企业和个人合理分担成本的终身学习经费保障制度。继续优化财政性教育经费在各级各类教育中的分配结构，加大对九年义务教育特别是贫困地区教育的投入力度。公共继续教育资源优先向弱势群体，特别是低收入者、进城务工人员和贫困地区劳动者、残疾人倾斜。建立社会投资教育的激励机制，提高社会各个部门、组织和企业对教育培训的投入水平。
建设学习型社会，是一个复杂的社会系统工程和逐渐推进的过程，也是一个在实践中需要不断深入研究的课题，迫切需要加强国际交流和合作。21世纪以来，在中国举办的终身学习国际研讨会，这次是第三次，也是规模最大的一次。通过这些研讨活动，对增进对终身学习的理解，交流各国在终身学习方面的新鲜经验，促进终身学习体系和学习型社会的建设，已经和即将发挥重要的作用。
发掘学习宝库：进步与挑战
罗伯托·卡乃罗
罗伯托·卡乃罗，葡萄牙教育部原部长
联合国教科文组织在1996年出版了一本书，名为《学习：财富蕴藏其中》（Learning:The Treasure Within）。书中，有一段谈到宝藏，这个宝藏就是每个人的记忆力、推理能力、想象力、运动能力、美感、沟通能力和领导能力，等等，这些都是宝藏。现在我们面临一个挑战，就是探求这些宝藏。
在中文中，“学习”这两个字的繁体写为“學習”，这两个汉字有两个意思，第一个是“学”的意思，表示积聚、积累知识，下半部分像一个小孩子进人知识的殿堂。第二个字“習”，就是不断练习的意思。“習”字的上半部分像小鸟离开巢一样，是个羽毛，“羽”是飞翔的意思，下面是“白”字，从摇篮到坟墓，头发变白了也要一直学。学习，有三个体系：课堂、学校、社区或者说城市。城市，一定要倡导一个学习的环境。学习，还有三双眼睛，一是感知的眼睛（Sense）；二是推理的眼睛（Reason），比方说数学、音乐，通过训练获得；三是反思的眼睛（Contemplation）。
应该如何探求这个宝藏呢？《学习：财富蕴藏其中》谈到教育的四大支柱，即学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存，这四个方面密不可分。在城市当中，大家肯定是生活在一起，肯定要共存。终身学习，就是关乎这四个方面，有三个方面的需求是比较受关注的，即个人文化、社会社区、职业发展和可持续的雇佣性。这就是今天和未来的组织方式。
一、教育和培训
教育，是关于个人发展的。培训，是关于生产力的。通过培训学会各种技能，会带来生产力。学习是一个大的外环，里面的核心是教育。个人的发展、社会的融合和生产率，这三者间是密切相关的。所以，教育处于学习的核心，而且把三个方面的需求都照顾到了。人文学家阿尔伯特·史瓦特先生在其《尊敬生命的教义》一书中谈到有三种进展对文化的发展至关重要，即知识和技术、人的社会性和人文的精神，其中人文的精神是最重要的。现在，整个学习进行的形式、组织的形式都很多元。一开始，所学的东西都是老师教的、学校里教的。慢慢地，演变成了有一些是自我学习，比如互联网、自己看书、在社会活动中学习。还有越来越多的辅助性学习，比如一些辅导，大家知道“脚手架”型的辅助学习，等等。现在要让更多人有更多的机会参与到新形势的学习当中，让大家在不同的地方、以不同的形式学习。
二、非正规的学习
非正规的学习是创新的重要基础，它能把生活的经验转化为积累的知识和技能。其实，生命本身就是一个学习的过程。生活，成为一个最基本的学习来源。还有是掌握一些复杂的知识，包括社会知识。除此之外，还有网络时代的学习，信息技术、WEB2.0，等等。在制定政策的时候，需要考虑到怎样把这些经验转化为切实有用的知识。在每天的学习中，每个人都把经验转化为知识和技能，这是政策要考虑的。另外，怎样把通过非正规、非正式的学习获取的知识，转化为正规渠道认可的知识呢？谁能够把这些隐含的知识转化为一些约定俗成、大家都能接受的知识？终身学习跟成年人的学习特征相关。成年人，首先有读写能力，而且有技能，这是通过基础教育获得的。而且，成人还有一个特点：去学技能的想法。当你达到一定的成熟阶段后，你会不断地驱动自己，有这个动力去学，有一些思辨的能力，强调自尊和自我的意识。另外是不断改善的软技能，这是和硬技能相对的。
如果把基本技能评估的起始点和学完后的终点作为两条线，那么两条线的中间地段就是学习的巨大进展空间。成年人不断地改善知识，在学习之前、学习之后，中间就是他们可以有所作为的空间。我们再看一些实证研究的结果，可以看到，最开始的时候所处的水平非常低，但是通过学习之后，有两个最大的成就即自尊和决策性思辨能力反应最明显。
三、学会学习
学会学习才是真正的财富所在。怎样获取财富，并可以真正地腾飞呢？要学会学习。首先，看需求，要有一些有动力的学习者，不是别人让他去学才去学，而是发自自我，内心有需求地学。他们对自己的资源非常清楚，对环境的需求也非常清楚。要对所处的情形有一个好的解读，然后相应地做出响应。因为针对这种需要，会对自己设定目标。然后，会给自己设定一些学习绩效的目标，把一些深层次和表象的学习结合在一起。学校里面还有很多资源是你看不到的，像水、煤、电等，但都是和大家的生活密切相关的。在学校里还能够获得激励的学习环境，自己制订的学习计划，把一些隐藏的知识转化为一些经验知识。当然，把这些隐藏的知识以学分的形式积累起来就更好了，这样会让人觉得得到了认可，这也是我们在终身学习领域正在考虑的一个重要方面。
学习也是一种义务和责任，是一个道义的责任，你必须学习，让工作更为顺利。责任和权利这两个方面都很重要。在《学习：财富蕴藏其中》那本书中，有这样一句话：“老人是非常聪明的，因为他们从学习中获得了财富”。其实，聪明才智不是来自于外部，不是来自于书，而是来自于自己。当你更好地了解了自己，你就会找到真正的智慧所在，你必须要真正地了解自己，才能过上充实而美好的生活，学会学习，就像走进一个财富的大门。“宝”的繁体字是“寳”，就像财富走进了一扇门，学会了学习，我们就走进了这个财富的大门，找到了门内的财富。
终身学习：从理念到行动
曼佐尔·阿哈默德
曼佐尔·阿哈默德，孟加拉国BRAC大学教育发展研究所主任
终身学习伴随人的一生：生命不息，学习不止。近些年来，社会功能的专业化和制度化导致正规教育在人的儿童期和成人初期处于统治地位，模糊了终身学习这一概念。
来自全世界的献身于发展、评论和研究“学习与教育”理论与实践的卓越人士齐聚本次论坛，这些专家针对已证明的事实、今天我们所身处的状况以及“我们应该走向何处”分别提出了他们的见解。
一、存在争论的议题
在讨论过程中，还存在对一些问题的争辩，对这些问题的争辩会帮助我们认清终身学习目前存在的障碍和限制，也会为我们找到实际可行的解决方案提供指导。
第一，开放的、灵活的、参与式的学习方式为个体和社群提供了多种选择，并能够对其需求做出回应，然而这种学习方式与政府及公共部门应为终身学习承担的责任之间究竟有何关系？
在市场经济和公共产品商品化的背景下，这一问题已经逐渐上升到立法层面。与其说它是一种关于灵活性、选择与公共／政府责任（如制定管理框架、提供财政支持、与多重利益相关者建立合作关系，或者是作为总体服务者提供其他机构所不能提供的服务）之间关系的固有矛盾，不如说它是一个政治和意识形态地位的问题，这个问题与其倡导者所处的政治和意识形态地位有一定的联系。
第二，终身学习是否从根本上讲是一种获得与工作相关的技能、应对劳动力市场竞争的手段？
尽管获取与就业相关的技能、改进个体经济状况都是不可低估的重要问题，但如果仅仅把终身学习看做人力资源开发，则无疑是一种狭隘的观念。我要再次强调，正如罗杰·布什尔（Roger Boshier）先生所说，这是一个政治—意识形态问题，是一种新自由主义与“社会民主”观点之间不必要的对立。
第三，教育方式——传统教育中的教师与学习者的角色是否应该颠覆？
这类疑问的出现是由于有些人对教学—学习（teaching- learning）的相关实践、概念和准则的变化缺乏认识，而本领域早已就这些变化达成了共识。教学—学习过程中的以学习者为中心的方式、自我激励型学习者、自我管理型学习者、教师作为辅助者而非知识来源、教师与学习者共同探索等观点，都与终身学习的哲学和本质相契合。
第四，是通过教育改革将终身学习方式纳入教育体系，还是教育系统内部需要更为激进的变革？
在本次论坛中有人提到将宗主国的语言（比如法语）作为正规教育所使用的语言，而这种做法却是有悖终身学习精神的。教育改革或变革是复杂而困难的，即使我们对变革颇有溢美之词或是具备推行变革的坚定决心，也并不一定会有好的结果。变革的行动和策略必须是基于具体情境的，并且变革的议程必须取得利益相关者的同意。我们也必须就社会弱势群体的利益、变革的时间框架的可行性，以及折中方案等问题进行系统性评定。
第五，从本质上说，终身学习是否只是一个关于成人教育、扫盲教育和非正规教育的问题？
如果说答案是肯定的，则必定违背终身学习的本质，因为人在一生之中肯定会接触正规学习，而协同作用是终身学习的关键词。教育系统的转型必须涵盖整个系统，从而充分实现终身学习的力量和潜能。与此同时，现实却告诉人们：正规教育系统已经在结构和制度上得到了较为完善的发展，因此，教育系统中发展得还不够完善的部分就应该得到更多关注。这是一个均衡问题，并且需要阶段性的努力。尽管非正式学习从定义上看是无计划、无组织的，但我们仍然应该发挥创造力和想象力，让它成为教育体系中的一部分。
二、确认需求
某些重要问题并未引发广泛的争论，本次论坛针对这些问题确认了其解决方案和策略方面的需求，它们应当引起我们的高度重视。
1.制定和推行政策的需求。一个决定性问题是政策的范围——政策究竟应该多么宽泛——是包括所有的教育和学习问题还是仅仅限制在某些具体领域，比如成人学习或者职业技能培训？本次论坛中呈现的各种论点提供了一个更为广阔的范围，将各类终身学习内容和元素置入一个更为广阔的情境之中。但这将取决于在有限的时间内，我们究竟能够实现多少变革和发展。一个更加可行的折中做法是制定一套整体的政策框架，并在框架内部根据不同变革阶段的重点对某些具体政策进行详细阐述。
2.法制框架。法制框架的形成与政策制定密切相关，它能够为政策的实施提供保障。法律条款及与之相关的规定、规则和程序均来自已颁布的法律，因为已被接受的法律可以帮助生成一种系统化的方法，从而加强对终身学习活动的治理和管理。在本次论坛中，我们听到了许多国家的法律条款，其中一些已经生效，有一些则还在制定过程中。
3.作为终身学习推动者的社区学习中心网络（CLC）。归属于社区多元目的的社区学习中心（如日本的“Konnikan”以及其他国家中类似的组织）如果成为提供相关培训、传播知识，以及与各种辅助支持相结合的基础性机构，将会提供有效的服务。这些社区学习中心，如果纳入国家或地区的技术支持网络，将会创造更多的教育和学习机会，并将为降低贫困率、提高生活质量带来积极影响。因此，它们能够为学习型社会中终身学习事业的建设添砖加瓦。
4.一个平衡的终身学习框架。正如南非的实例所明示的，国家资格框架能够从一个综合性的角度有助于终身学习活动中的资源使用、学分转移、学习质量提升以及课程开发等事项。在证书和认证盛行的国家里，建立平衡的终身学习框架显然十分重要，使它在任何一种课程中都能够作为一种促进质量改进的方法。当关键的利益相关者有充分的机会进行合作和沟通时，这种机制的运行效率就能得以体现。关于这一方面，争论和辩论是难免的，但如果能就核心目标和研究依据达成共识，那么问题就能得到解决。
5.公共资源总量的增长。在发展中国家，终身学习中的成人学习所占据的政府教育经费显然还不到百分之一，只创造极少的国内生产总值。未来几年里，绝大多数国家都对政府总体教育经费的增长抱有预期，因此从中期看，将其中成人学习与教育、终身学习所占的比重至少提高至百分之三到百分之五是合理的，而从长期看则应该有进一步的增长。这种增长并非负担，而必须符合成人学习与教育、终身学习所宣称的角色。我们必须奠定平衡支撑终身学习各个组成部分（包括正规教育）的根基，因此，我们应该积极从包括私人部门、社区和外部支持体系在内的其他途径来汲取资源。
总之，作为终身学习的组成部分，正规的、非正规的以及继续教育项目，都应在丰富的非正式学习氛围中为广泛的学习目标与学习群体服务。由此可知，终身学习能使全体居民受益，并能为学习和社会作出贡献，与此同时，“学习友好”型社区日渐成型，且为学习环境的创建提供了帮助。终身学习不再仅仅是一个选择，也不仅仅是一个必然，而是一项必须由全人类共同履行的义务。