摘要：把纪律和规矩挺在前面，是新形势下落实全面从严治党要求的现实需要，也是开展审计监察工作的重要遵循，必须深刻领会、认真落实。本文认真剖析了把纪律和规矩挺在前面的深刻内涵以及必然要求，结合审计监察工作实践，分析了审计监察工作存在的问题，从审计履行监督责任角度，提出了加大“五个力”，明确了落实把纪律和规矩挺在前面要求的具体措施。
关键字：审计；监督；纪律
审计是为满足国家治理的客观需要而产生和发展的,是国家治理体系中的一项基础性制度安排。从制度属性、法律地位和职能作用分析,国家审计是国家治理的基石,是推动国家治理现代化的重要保障。
一、落实把纪律和规矩挺在前面存在的问题
1、思想防线放松，法纪意识淡薄
从近年来举报核实的信访案件来看，收受现金、黄金、银行卡、购物卡、贵重礼品等情况频繁出现，被举报人呈年轻化、高学历趋势。部分单位将费用收入化，在没有真实业绩匹配的前提下，以费用报销形式套取资金，用于发放利益小团体的奖金、加班费等，金额巨大，发放频繁，性质和情节极其恶劣。个别党员干部在奉献与索取的考验面前，逐渐放松了自身世界观的改造，放松了对自身的严格要求，平时很少认真学习党纪国法，法律意识淡化，私欲膨胀，难抵诱惑，把组织赋予的权力当作谋取个人私利的资本，以身试法，最终触及到了法律红线。
2、无视制度要求，管理不尽责现象突出
内控制度的不健全不完善，使管理不尽责、制度执行不严现象突出，例如在项目执行过程中存在以项目紧迫为借口，先实施后补程序，项目完工仍未签订合同，未及时验收、未办理结算等问题，内控制度和程序流于形式。个别领导干部授权过度，将审批权限下放，不管不问不干预，给与下属无限信任，善于做“甩手掌柜”，致使内部控制形同虚设，为个别人利用权力寻租创造了巨大的空间，为滋生腐败提供了温床，对党、对事业及其不负责任。有的领导干部怕得罪人、丢选票、伤和气，对监督畏首畏尾、顾虑重重，对问题视而不见、听而不闻，对腐败和平共处、纵容放任。
3、选人用人不当，领导干部管理缺位
在干部的选人用人中，存在一定程度的重业务、轻思想的倾向，往往侧重于干部的专业工作经历，对提拔使用干部的政治素质了解不深，道德品行方面缺乏考察和准确把握，对干部的一贯表现缺乏了解，特别是八小时以外情况的了解，客观上造成干部使用过程中出现重才轻德的现象。在干部考核指标的设置上，也更侧重于考核对象的“才”、“绩”等方面，对“德”的考核权重较低。
4、监管存在漏洞，监督力度不足
这些年从中央到企业,党员干部的监督问题始终是一个软肋。少数领导干部对深化反腐倡廉建设认识模糊，认为生产经营抓好了就可以“一俊遮百丑”，认为企业规模这么大，出些问题在所难免，忽视应承担的政治责任和社会责任，淡化了自己的党员干部身份，忘记了应该担负的职责，弱化了党风廉政建设工作。大部分审计干部为兼职，专业能力和责任心不足，对审计监察工作职责不清楚，流程不了解，缺乏办案经验。
二、加大五个力，把纪律和规矩挺在前面的具体措施
1、深入开展守纪律讲规矩教育活动，加大预防力
1.1切实抓好纪律作风教育，唤醒党章党规意识
各级党组织应该对党员干部多教育多诫勉，引导党员干部增强规矩意识和纪律观念，养成遵纪守法、依规办事的行为习惯。通过集体学习和个人学习相结合的形式，开展理想信念、党纪国法、廉政法规、社会主义荣辱观和从业道德教育。党委每年至少安排一次廉洁从业专题学习，党组织主要负责人每年至少讲一次党课。认真剖析典型案例，做到警钟长鸣。
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1.2推进企业廉洁文化建设，扩大教育覆盖面
依托反腐倡廉教育基地等载体，不断丰富廉洁文化教育内容，创新方式方法。扎实做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作，定期更新网上反腐倡廉专栏，转载反腐倡廉文章，及时传达党中央反腐倡廉精神，增强党员干部的党性和廉洁意识。充分发挥组织、工会、文委等部门的优势，将反腐倡廉教育纳入党的宣传教育和文化建设的总部署，把廉政文化建设与加强政治文明、精神文明结合起来，建立反腐倡廉宣传教育大格局。
1.3加强对党员干部遵规守纪情况的管理和监督，确保步调一致
深入开展干部员工谈心活动，全面掌握党员干部的思想、工作和生活状况，既要了解干部员工的思想动态、工作表现、社会交往、家庭情况，还要了解员工存在的实际困难，分析和掌握潜在风险，防微杜渐，努力从源头上防范和杜绝各类案件的发生。同时加强监督检查，对苗头性倾向性问题抓早抓小、早打招呼早提醒，对不守纪律、不讲规矩的行为敢于瞪眼，不怕脸红，严肃执纪，坚决纠正、严肃查处一切违规违纪行为。
2着力推进制度的创新和落实，加大执行力
2.1健全守规守纪制度，推动成为组织文化和自觉行为
按照明确规范、完整系统的要求，划定执纪守纪的“底线”和“红线”，强化知规依规，率先遵纪守纪，切实把党的纪律和规矩立在脑海里、行为中。围绕信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、定性量纪等权力运行，按照相互制约的原则，制定紧贴现实、操作性强的制度规定，明确纪律要求，使制度笼子编得更密、扎得更紧。更要不折不扣地抓好制度执行，强化制度的刚性约束作用，使纪律有权威、受尊崇。
2进一步明确审计监察工作职责定位，加大监督力
2.1明确审计监察工作职责定位，转职能、转方式、转作风
审计书记要强化监督职责，逐步退出兼任的其他领导职务和分管的行政工作，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。完善审计监察工作体制，加强总行审计对各级单位的惩防体系建设工作的领导，完善审计监察信息报送制度，各单位的重大风险事件、年度工作计划、工作总结以及立案调查的案件信息要及时报送总行审计，形成行审计牵头，审计监察部、分行审计、业务部门共享信息、集中决策、逐级负责的工作体制。
2.2深化审计监察体制机制改革，加强“三重一大”的监督检查
推进审计监察机构优化调整，完善审计书记和审计委员的选举或改选制度，健全审计书记和副书记的提名考察办法，从组织层面强化审计的领导力。加强对“三重一大”情况的监督检查，对重点领域、重点部门、重点岗位进行认真筛选，积极开展调研监察，重点监督检查制度是否健全、制度落实的效果，及时发现管理中的各种漏洞，纠正存在的突出问题，由过程治理向超前预防转变，做到关口前移、同步监察到位。
2.3推进巡视监督“全覆盖”，有效发挥利剑作用
加大巡视力度，做到真发现问题、发现真问题。重点关注金融关键业务领域和问题多发、职工群众反映强烈的单位和部门。着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩，以及贪污腐败方面存在的突出问题。强化过程管理，做好线索移交，注重成果运用，实施分类处置。有针对性地开展巡视回访检查，确保问题整改到位。健全巡视机构，完善与审计监察、人事、审计、法律等部门的协调机制，配强巡视力量，推进巡视工作专业化。
3打造过硬的审计监察队伍，加大可信力
3.1增强责任意识，坚守主体责任
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”审计监察机关作为执纪监督的专门机关，必须率先把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面。要按照忠诚、干净、担当的要求，多管齐下、多措并举，持之以恒、久久为功，把审计监察机关建设成为纪律严明、令行禁止的机关。各级领导班子既是党风廉政建设的监督者，又是自身党风廉政建设的责任主体，必须以实际行动把主体责任履行好。各级审计书记要履行好第一责任人责任，各级班子成员都要知责明责履责，切实带好队伍。
参考文献：
[1]李金华.加强我国审计监督工作的若干思考[J].中央财经大学学报,2003(08):1-6+80.
论文作者:白雪莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
标签：纪律论文; 制度论文; 规矩论文; 反腐倡廉论文; 党员干部论文; 干部论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第31期论文;