全面实施绩效管理，提高帮扶资金使用效益的几点思考
● 盛丽敏
摘要： 作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，我国工会组织同时肩负着支撑国家政权、维护职工群众利益的职责，近年来，随着工会帮扶救助和送温暖等活动的深入开展，工会的帮扶工作受到了政府及社会各界的重视与广泛关注，这也对帮扶资金的管理与使用提出了更高要求。因此，本文简单介绍了提高工会帮扶资金使用效率的路径建议，并结合工作实例就加强绩效评价管理，提高工会帮扶资金的管理使用水平，提出几点思考和建议。
关键词： 绩效管理 帮扶资金 效益
一、前言
浙江省对帮扶资金的管理使用向来非常重视，浙江省财政厅和浙江省总工会先后下发了《浙江省职工帮扶专项资金管理办法》、《浙江省劳模慰问帮扶财政专项资金管理办法》等文件，而在《办法》的指导基础上，如何进一步提高帮扶资金使用效益，正是本文将全面绩效管理引入帮扶资金使用领域的目的所在。
二、提高帮扶资金使用效率的路径建议
（一）建立健全规章制度
要提高工会帮扶资金使用效益，制度的建立健全是保证资金合理规划使用的前提，帮扶资金使用管理由此可实现有章可依、有章必依、违章必究，确保帮扶资金的安全运行。
1．完善各项帮扶制度。根据全总、省总有关文件的要求，建立健全困难职工生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助等各项资金管理使用制度，规范操作流程，为资金的有序运作提供保障。
2．完善内部控制制度。工会各部门在帮扶资金的使用和管理过程中应各司其责。如：工会保障部门负责制定困难职工建档和帮扶救助标准，编制帮扶资金分配和使用方案，指导督查帮扶资金的管理和使用。职工服务中心负责编报的帮扶资金使用预决算。工会财务部门负责帮扶资金的收付和管理，审核帮扶资金预决算。工会经审部门负责帮扶资金使用管理的审计监督。工会还需重点关注职工帮扶中心职责、帮扶资金审批制度、帮扶办法、法律服务办法、信访接待等制度的完善。明确各方职责，以保证各部门形成相互监督和制约的关系，相关人员的工作质量、工作效率自然可实现长足提升［1］。
（二）完善绩效考评机制
困难职工的帮扶救助工作是工会协助各级党和政府为困难职工提供帮助，维护职工权益的重要途径，更是帮助困难职工解决生产和生活问题，保障安全生产，进一步促进社会和谐发展，为党和政府分忧的一项重要工作。如何进一步提高扶贫救困效果应是工会关注的重点，切实掌握帮扶情况，以保证帮扶资金能够更为精准的用于困难职工，实现帮扶资金管理“先建档、后帮扶、实名制”的要求。帮扶资金绩效考评机制的建立能更好地促进工会帮扶工作的开展，按照一定标准量化帮扶效果并进行考核，帮扶资金的使用效益便能够得到较为直观展现。但值得注意的是，现阶段我国工会帮扶资金绩效考评机制尚不完善，一些地方工会忽视帮扶资金使用后期调查，也会影响帮扶资金使用效益的最大化发挥。因此，帮扶资金绩效考评机制的建设必须得到重视［2］。
（三）落实全面绩效管理
在语文本色教学的主张得到越来越多的人接受，越来越多的人投入语文本色教学的实践和探索的同时，也有不少人对它形成了肤浅的理解甚至误解。有人以为，本色语文就是不折腾；有人以为，本色语文就是不用PPT；甚至有人以为，一切故我就是本色语文，一切为了考试也是本色语文。有的教师说，语文本色教学真好，教学可以轻松省力。也有的教师问我，如果都提倡本色，那还要课改干什么？特别是在主张林立、概念漫天时，有些教师对语文本色教学的实践也产生了新的困惑。
结合工会组织绩效管理的重点，明确帮扶使命目标体系。
1.2 手术过程 患者麻醉成功后，侧卧位，患肢在上。患肢应用止血带，常规消毒、铺巾，驱血带止血。取跟骨外侧“L”形切口，切口直达骨膜，形成全厚骨膜皮瓣，在跟骨外侧壁剥离，分离并保护神经血管束。使用骨膜剥离子撬拨塌陷的骨折块使之复位，复位满意后以钛合金跟骨钢板及固定螺钉固定跟骨骨折块。肉眼及C臂透视确认骨折复位满意，关节面平整，贝雷氏角恢复。冲洗切口，松止血带，探查切口内无活动性出血，放置引流管接一次性负压引流瓶，逐层关闭切口。手术均由同一位高年资医师主刀完成。
3．加强绩效管理监督。 帮扶资金的绩效管理应贯穿全过程，加强帮扶资金使用的事前、事中、事后监督，加大对帮扶资金的监管力度，确保各项帮扶资金专款专用。创新绩效监督方式、完善绩效监督手段、强化绩效监督处理。同时，工会应主动接受人大依法监督、政协民主监督，在必要时引入专家和第三方专业机构，推进预算联网监督工作，采取现代化监督手段，真正做到敢于发声、敢管敢严、长管长严［3］。
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三、 帮扶资金管理使用绩效评价的现状分析与建议
为实现全面绩效管理，建议工会所属职工帮扶中心引入平衡记分卡进行绩效管理，由此夯实全面绩效管理的基础。
帮扶资金管理使用绩效评价的建议。
（一）准备工作
为提升研究的实践价值，本文选择了金华市本级工会作为研究对象，深刻剖析专项资金绩效管理工作的重要性。金华工会非常重视困难职工帮扶救助工作，设有职工服务中心，由专职人员负责各项帮扶工作。近年来，我市工会按照全总、省总的有关规定和要求，不断完善工会帮扶工作制度化建设，制定符合地方实际的实施细则；规范专项帮扶资金的管理和使用，改变传统资金分配模式，实施帮扶资金的动态管理，合理匹配资金需求，推动地方配套资金的投入。2017年市、县两级工会专项帮扶资金达729.79万元，帮扶人数93916人，其中：中央帮扶资金320万元，地方配套资金409.79万元，配套资金逐年增长，有效保障地方帮扶工作的开展；加大帮扶力度，在精准识别基础上，根据困难职工解困脱困需求，精准施策到户到人，2018年度，工会帮扶资金用于生活救助303.19万元，帮扶人数829人，助学救助109.82万元，帮扶人数271人，医疗救助131.46万元，帮扶人数299人，困难职工在救助政策的帮助下，困难生活得到了缓解和改善。工会在对建档职工救助的同时，安排经费对部分临时困难的职工进行应急救助，使困难职工的满意度和社会影响力不断提高，为促进社会和谐发展起到积极作用。
（二）建立使命目标体系
1．加强绩效目标管理。工会应在预算编制中设置绩效目标，明确帮扶资金使用的绩效责任，配合项目整合、支出结构优化，以实现帮扶资金使用效益的最大化。在围绕帮扶资金使用的绩效目标管理中，预算绩效目标的明确、绩效指标的科学设计均属于其中的关键，因此遵循“总分结合”原则、加强绩效目标编制与自审、借鉴财政资金绩效考评2E原则、深入推进“开门办预算”，以夯实帮扶资金使用的基础。
（三）收集和处理核心信息数据
为评价基层人员在帮扶资金使用过程中的绩效，工会职工帮扶中心可采用360度评价法，评价的一级指标包括主动调研能力、沟通能力、及时性、规范化，权重分别为25%、25%、20%、30%。其中：主动调研能力指标可细分为调研针对性、主动下基层调研意识两个二级指标，权重分别为15%、10%；沟通能力可细分为接访回访态度、解释政策能力，权重分别为10%、15%；及时性可细分为资金及时发放、及时评审上报，权重各占10%；规范化可细分为落实回访制度、帮扶资金发放规范、坚持评估评议公正公平，权重分别为10%、15%、5%。
为进一步提高工会帮扶资金使用效益，全面绩效管理的落实同样不容忽视。
2．加强绩效执行监控。进一步建立健全帮扶资金预算绩效监控体系，以推动帮扶资金使用绩效目标的实现。监控体系的建设需重点关注进度周期、项目实施、及时纠偏，保证帮扶资金能够尽快“发放到户、落实到人”，帮扶资金才能够真正及时发挥作用。配合事后的监督与整改，促使帮扶资金在完善的体系约束下更好服务于困难职工。
（四）建议引入360度评价法
核心信息数据的收集和处理属于全面绩效管理的重点环节，工会因确定了三项核心信息数据，分别为救助覆盖率、人员饱和度、回访反馈数据量化，回访反馈数据量化属于重点中的重点。
白菜白斑病是秋季对白菜危害较大的病害，大片发生时田间白菜外叶常发黄枯死，严重影响白菜的品质和产量。对种子进行处理是目前生产上防治病害的一种方法，温汤浸种可以在一定程度上提高植株的抗病性，同时对种子进行药剂拌种处理，例如75%百菌清可湿性粉剂，可以预防白菜苗期病害。化学防治是田间防治病害见效最快的方法，也是目前对于病害常采用的防治方法。病害未发生时可用70%代森锰锌可湿性粉剂500倍液或用64%杀毒矾可湿性粉剂600倍液喷雾，每隔10天左右喷1次药，连喷2～3次，能起到较好的防治效果，提早防治既可以减少农药的使用量减少经济投入也可以减轻病害的发生。
（五）应用帮扶资金使用平衡计分卡
建立工会帮扶资金使用平衡计分卡模型
（六）建立绩效评估运行及反馈机制
在运用平衡计分卡和360度评价法的同时，绩效评估反馈机制在帮扶资金使用效益提升中发挥的效用也不应忽视，建立绩效评估运行及反馈机制，即可围绕工作人员层面、县级工会层面及考核人员，开展高水平的评估结果反馈，同时实现帮扶工作整体情况、帮扶资金总体使用情况的梳理，可为相关培训工作的开展提供数据支持，具体评估结果也可大幅提高相关部门、人员的参与积极性。
四、结论
综上所述，全面绩效管理的开展能够较好促进工会帮扶资金使用效益的提升，在此基础上，本文涉及的建立使命目标体系、收集和处理核心信息数据、引入360度评价法、应用帮扶资金使用平衡计分卡、建立绩效评估运行及反馈机制等内容，则提供了可行性较高的全面绩效管理路径。将绩效管理理念和方法深度融入专项帮扶资金预算、执行、监督、评价等全过程，全面实施绩效管理新机制，将有序推进工会预算支出绩效评价工作，压实绩效责任，进一步提高帮扶资金使用效益。
每位学生的接受能力、思维水平各不相同，因而学习的步调也不一致。利用微课学习，学生能自定规划，主动地个性化学习。通过该微课视频的学习，能提升学生学科核心素养中“科学思维”水平。让学生逐步学会在某一种制定情境中，运用生物学规律和原理，对可能的结果或发展趋势作出预测或解释，并能够选择模型的方式进行表达并阐明其内涵。如在完成该微课的学习以后，学生用数学模型解释澳大利亚兔灾等生物入侵事件的原因。同时，有利于帮助学生认识生物入侵的危害性，树立生物与生物、生物与环境和人类与环境和谐发展的意识，提高保护生物多样性和保护环境的自觉性，增强学生的“社会责任”感。
参考文献：
［1］ 张淑媛．实施全过程绩效管理机制 提升帮扶资金管理使用水平［J］．中国工会财会，2018（01）：22-23．
［2］ 汪勤．试析如何强化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益［J］．财会学习，2017（02）：64+66．
［3］ 彭薇薇．基于强化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益的分析［J］．财会学习，2016（12）：27+29．
（作者单位：金华市总工会综合大楼物业管理中心）
标签：绩效管理论文; 帮扶资金论文; 效益论文; 金华市总工会综合大楼物业管理中心论文;