实施民族地区信息战略 促进西部大开发，本文主要内容关键词为：大开发论文,民族地区论文,战略论文,西部论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
信息战略是西部大开发战略的重要组成部分，它是西部大开发的子目标之一。它既有西部大开发中的共性的内容，也有自身的独特之处。首先，它与西部大开发一样是一种组织行为，或由国家、或由部门和系统、或由地区制定和实施。第二，它具有全局性和前瞻性，这里所说的全局是西部大开发的局部，是信息事业的全局、是民族地区信息事业的全局。第三，它具有长期性和艰巨性。此外，信息战略还有与西部大开发战略不同的独特之处，如它具有单一或是专一的特点，它是专门就信息事业的发展制定的战略，而西部大开发作为全局战略，则具有综合、全面的特点。信息战略独具的特性决定了它在西部大开发中的重要位置。
民族地区信息事业的现实决定了在民族地区实施信息战略的重要性和必要性。众所周知，我国民族地区大部分在西部，建国50年来，民族地区信息事业的发展从无到有、从少到多、从个别到普遍所取得的成绩是有目共睹的，但差距和不足也是客观存在的，已是不争的事实。图书馆信息是一种动态的信息资源体系，它承载着西部的历史文化积淀，肩负着西部文献信息的集散和传播。我们以图书馆为例，以窥西部信息事业之一斑。截止2000年底，全国144个县无县级公共图书馆，108个县公共图书馆无馆舍，159个县级公共图书馆馆舍面积低于300平方米；在有馆舍的图书馆中，48个县级馆无书库，34个县级馆无阅览室，46个县级馆既无书库也无阅览室，其中大部分集中在民族地区。此外，西部已有的各种信息力量之间的配合，信息流和信息技术的标准化、规范化管理、开发利用等等都存在问题并且与东部的差距很大。缩小这些差距都是要有目标、有计划、一步一个脚印地去做、去实践，从这个意义上来讲，实施民族地区信息战略已成为非常迫切和具有重要现实意义的课题。
1 信息战略的概念、内容
信息战略是一定历史时期内关于信息事业发展和管理的全局性的方针和任务，它是调整国家或地区信息实践活动并指导、推动整个信息事业发展的行动指南，它可以是一个国家的信息政策，也可以是一个系统的信息计划。信息战略通常由以下几个方面构成，即信息战略环境、信息战略过程、信息战略的形式与内容、信息战略的实施与结果。实施民族地区信息战略也要从大环境、大视野着眼，不能仅满足于系统内部有几台计算机、有几座图书馆，要考虑信息的内外部环境、系统内部总体的信息意识以及信息技术能力等，要考虑到信息在产业中的位置、信息技术资源等等。民族地区信息战略的内容应由以下几个方面构成：(1)激励政策。要把信息工作当作民族工作的一件大事来抓，要鼓励和表彰从事信息工作的人员，努力使各地区的民委工作文件的形式、规则都达到规范化和标准化。(2)强化各地民族工作者的信息意识，形成一个良好的社会信息环境，重视信息事业的发展，重视信息技术的普及，重视个人的信息技术能力。(3)加强信息资源建设，有效地合理地配置信息资源，把信息资源的建设引入社会经济发展的规划中、工作日程中，在理论和实践中都给以足够的重视。(4)加强信息资源的管理，使现有的信息资源得到充分的利用和开发。(5)注重信息人才的培养和培训工作。(6)建立健全信息事业的发展政策、法规制度，使信息事业的发展纳入正常的有序轨道，从而避免因人事的更换而使信息事业的发展遭遇挫折。
2 民族地区信息战略的指导原则
指导原则是实施民族地区信息战略的决定因素，它是制定民委系统和民族地区各级政府信息供应和传播政策的参照点。这些原则包括以下几个方面：(1)适用原则。要充分考虑到民族地区的现状，一切从民族地区信息事业的实际出发，既要适用又要可行，既要立足现在着眼未来、又要步步为营一切以西部大开发为目的。(2)竞争和自由原则。信息战略的制定和实施要有利于信息力量之间的竟争，有利于竞争环境的形成。信息的使用要方便和自由，除非一些特殊原因如道德、法律、商业和宗教上的原因。(3)信息文化原则。信息战略的实施要有利于社会信息环境的形成，从而营造一种重视信息和信息共享的文化氛围，这种文化对信息需求、运用和传播行为、对管理者配置资源、管理行为等都产生深刻的影响。(4)信息责任原则。这一原则要求民委系统或民族地区的任何一个部门和个人对各自所属的某些种类信息或信息的某一部分负主要责任。这些部门和个人要保证信息的准确性，保障信息的处理、使用和传播与有关的政策、法规和道德观念相一致。(5)信息标准原则。要用相同的方法表示相同的信息，对许多用户所需要的同一信息，应使用共同的定义和结构。(6)效率原则。这一原则要求实施信息战略的组织和系统要充分利用信息技术所带来的优势，提高组织业务过程管理过程的效率。
3 民族地区信息战略实施的规划和步骤
实施民族地区信息战略规划的目的有以下几点：(1)使民族地区的各种信息资源与信息战略联系起来，最大限度地支持民族地区和民委系统的使用和战略目标。(2)促进并保持民委系统和民族地区高级领导者对信息战略的足够重视和支持。(3)寻求民族地区信息战略所提供的机会，帮助民族地区和民委系统获得并保持竞争优势。
民族地区信息战略实施的步骤应分以下几步：(1)充分调研民族地区和民委系统的信息状况，包括信息资源状况、信息技术状况、信息人才状况以及信息环境、投资等，确定信息战略实施的范围。(2)确立民族地区信息战略的支持需求。这一点非常重要，因为民族地区的信息战略关系到西部大开发的成败，而西部大开发是全国上下倾心合力要干的一件大事，因此，实施民族地区的信息战略也要得到相关部门的支持和协助。(3)确立民族地区信息战略的实施方案，此方案的原则是以点带面、以少促多、有理有节，方案要分阶段分步骤，每一阶段要有主次之分。(4)确立民族地区信息战略实施的方法、手段。
4 实施民族地区信息战略需要解决的几个现实问题
(1)观念问题。多年来，民族地区因其自然环境的恶劣、经济发展的滞后，使人们的观念带有很多陈旧的色彩。信息事业是一项变化快，领时代之先的事业，如果人们不改变观念，对信息战略的实施则有百害无一利。观念的转变能有利于信息文化的形成，对民族地区的信息环境、民族地区广大群众的信息意识都有积极的作用。笔者以为在民族地区转变观念，首先要转变领导干部的观念，使他们树立较强的信息意识，重视信息技术资源等等。其次，要转变消极被动的观念，不能自视落后，而采取等靠要的观望态度。第三，要培养和树立主人翁的责任心和事业心，要明确信息战略的实施不仅与我们的生存发展息息相关，更重要的它是我们必须尽的义务和责任。
(2)体制问题。我们知道，任何一件事如果有人抓、有人管、有人落实，那么这件事肯定会顺利完成并很快形成发展势头，少了其中任何一个环节，这件事都不会健康有序地完成。我们现在所说的信息资源建设、信息资源体系、信息资源管理体系都是源于图书馆事业。但是，至今为止，民委系统和民族地区还没有一所能够总领民族地区图书馆事业全局的图书馆。中国民族图书馆原称为民族文化宫图书馆，自1984年改称后实质并未转变，它的一切都依托于民族文化宫的发展变化。随着西部大开发战略的实施，信息事业的发展已摆在我们面前。信息工作也引起了国家民委领导的重视。国家民委副主任牟本理同志在2000年1月9日全国民委主任工作会议上的总结讲话中，专门有一章节强调做好信息工作的重要性，这无疑是我们理顺体制、改革管理体制的一个大好契机。
(3)人才问题。民族地区不仅缺乏信息工作的人才，更缺乏综合素质的现代化人才，这不仅是地区落后造成的，也有环境、文化氛围、管理体制等方面的原因。在西部大开发战略实施过程中，我们必须抓住机遇，吸引更多的优秀人才，培养和造就信息技术、信息资源管理等方面的人才，以保证我们信息战略的顺利完成。
(4)技术问题。就目前民族地区而言，首要的是资金投入问题，因为大部分民族地区在信息技术方面几乎是一片空白。基础信息设施也是我们实施信息战略的基础，没有这个基础，信息战略也无从谈起。另外，现在已有的技术要解决标准问题。
总之，在民族地区实施信息战略是一项令人激动的事业，因为它一穷二白，我们可以用最先进的技术、最先进的思想绘制光辉灿烂的图画。但它也是一项最具挑战性的事业，因为困难太多、任务太重。但无论如何，只要我们有信心、有毅力，方法措施得当，民族地区的信息事业一定会更上一层楼。
收稿日期：2002-12-04