摘要：本文根据化工建设项目的特点对其规划设计条件进行了分析，从自身工作中的经验出发，对化工建设项目在规划报建中具体的规划技术经济指标进行论述，探讨如何准确计算并在个别指标无法满足规划要求的情况下如何解决，并提出对策和建议。
关键词：规划设计条件；容积率；工厂容积率；建筑密度；建筑系数
在建设项目实施过程中，建设单位需要向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，俗称“两证”。在建设单位提出建设用地规划许可证申请后，城乡规划主管部门会依据控制性详细规划等上位规划和相关要求对拟建项目提出规划设计条件，包括土地使用性质、土地使用强度、基地的出入口位置、绿地率以及各种控制线的界限及退让要求等，以供调整、修改和确定建设项目的总平面布置并计算各种规划技术经济指标。
设计院作为建设项目的设计单位，有义务配合建设单位制作报城乡规划主管部门的总平面布置图并计算各种规划技术经济指标，以满足规划设计条件，保证项目的顺利实施。本文便旨在结合化工建设项目的特点和笔者的设计经验，探讨在化工建设项目设计报建中，如何对化工项目的规划技术经济指标进行计算，使之符合用地的规划设计条件要求。同时针对不符合的规划要求提出自己的建议，以供参考和借鉴。
1 化工项目的特殊性
化工建设项目普遍具有易燃易爆、有毒有害、高温高压等特点。在化工项目中有各种性质、各种火灾危险性的单体，并存在大量的露天装置和设备等构筑物，如完全敞开式设备框架、管廊、罐区、火炬等。还有为满足存储和运输需要设置的露天堆场和操作场等各类场地。同时各类设施间安全距离大，这样，便使得化工建设项目相比于其他一般工业建设项目有其特殊性，很难形成密集性布置。
2 规划要求
化工项目总平面布置需要符合国家有关部门以及地方政府和相关部门的规定，同时按照城乡规划主管部门出具的规划设计条件进行规划。规划设计条件是经建设单位申请，由城乡规划主管部门根据该地块所在区域总体规划、控制性详细规划以及相关规划管理规定核发的关于该地块的规划设计要求，作为该地块供地、规划审批的基本依据。结合参与过的项目，规划设计条件一般都会提出以下要求：地块位置；用地面积；用地性质；土地使用强度：如建筑密度或建筑系数、容积率、绿地率等指标；土地管理要求如出入口位置、建筑限高、停车位数量、各类控制线的退界等控制要求。
3 规划设计条件实施情况分析
笔者梳理了一些具体项目的规划技术经济指标实施情况，见下表。
该指标同建筑系数一样，同样是统计了构筑物、露天生产装置或设备、露天堆场及操作场等非建筑物设施。对建筑物的计容建筑面积同建筑容积率计算方式一样。对非建筑物设施则按其占地面积计算，并对于高度超过8米的化学反应装置、容器装置还可以加倍计算占地面积。可见该指标对于衡量建设用地使用强度更有意义和价值。所以在化工项目的指标计算中，可以作为容积率的一个补充。当无法达到容积率要求时，可以计算该指标做对比解释。在实际操作过程中，越来越多的城乡规划主管部门也逐渐认可和承认这一指标。
6 建议
6.1 对规划编制单位
规划编制单位在编制化工园区或涉及化工项目用地的控制性详细规划时，应考虑化工项目的特殊性，对用地强度指标的要求应体现出化工项目特点。比如适当降低建筑密度下限和容积率下限，或者用建筑系数和工厂容积率指标代替建筑密度和建筑容积率以控制土地使用强度等。
6.2 对城乡规划主管部门
城乡规划主管部门所出具规划设计条件是依据该地块的控制线详细规划等法定规划做出的，但在操作中应考虑该地块项目的具体特点。或者组织专家对项目进行评审，具体情况具体分析，使得企业的建设项目能顺利通过审查，保障项目的顺利进行。同时，城乡规划主管部门应根据用地的具体使用视情况及时组织对控制性详细规划等组织修改和调整，以便该区域项目能顺利进行。
6.3 对建设单位
建设单位应加强学习如城乡规划法等法律法规，了解土地的规划指标意义。在土地购买前期应初步了解地块的规划要求，以便更早的衡量决策拟建项目是否适合购买地块的规划设计要求，以免在项目实施期间造成报建工作受阻、项目进度延误等被动局面。在项目报建期间应同城乡规划主管部门和设计单位多沟通，如实说明项目情况，也可以根据情况向城乡规划主管部门提出修改变更设计条件要求，以使得建设项目能够顺利通过规划审批。
6.4 对设计单位
设计单位作为建设项目的设计者，应根据项目委托要求，按照相关法律法规，如实计算各种规划指标，帮助业主解决规划报建中遇到的各种问题，并同业主和规划部门多沟通，利用自己的专业知识，提出可行的解决方案。
参考文献：
[1]《工业企业总平面设计》，雷明编著，陕西科学技术出版社
[2]《化工企业总图运输设计规范》，GB 50489-2009，中国工程建设标准化协会化工分会主编，中国计划出版社出版，2009年
[3]《工业项目建设用地控制指标》（国土资[2008]24号），2008年1月31日
论文作者:亢自强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：项目论文; 主管部门论文; 化工论文; 建设项目论文; 规划设计论文; 指标论文; 城乡规划论文; 《基层建设》2018年第5期论文;