“十一五”架构下的中国成人教育，本文主要内容关键词为：十一五论文,成人教育论文,中国论文,架构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“十一五”是我国社会主义市场经济体系进一步健全与完善的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期，实现科学发展、社会和谐发展是时代的主旋律。“十一五”期间，我国改革发展的任务十分繁重，既要着力解决面临的突出矛盾和问题，又要在克服发展的瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展。那么，中国成人教育作为构建和谐社会的重要组成部分，能否在“十一五”构架下，科学发展、与时俱进、重铸辉煌，这是关系到中国成人教育生存与发展的重大问题。
一、“十一五”中国成人教育必须破解的难题
“十一五”是中国成人教育发展的一个新的历史起点，这个历史起点，既包含成就，又包含存在的问题，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和广阔的时代视野，从问题的角度、困难的层面，充分认识和积极破解中国成人教育发展中凸显出的一些深层次问题与矛盾，是“十一五”期间，中国成人教育必须破解的首要命题。
1.彰显成人教育社会价值
从社会主义市场经济学的认知上看，成人教育是一种推动社会发展并创造经济价值的社会实践活动，成人教育所倡导的是以“以人为本”与“有教无类”为核心的价值理念，这种价值理念是从存在等级压迫、阶级不平等而形成的教育不平等、不公正的社会中萌芽出来的，其内涵与外延随着社会进步与经济发展而不断扬弃与拓展。
中国成人教育事业自产生之日起就对社会主义建设事业的发展起着重要作用，特别是改革开放二十年来，成人教育的价值追求对社会经济发展的推动作用更是功不可没，它以“人本姿态”和“张扬气势”在全面建设小康社会的宏伟目标中起着基础性、战略性、先导性作用，已成为我国实施“人才强国”战略和构建学习型社会建设和终身教育体系的构成要素。然而，迄今为止，成人教育社会价值问题，在理论上没有廓清，在社会上也没有得到普遍认同，可以说，以往中国成人教育曲折艰辛的发展历程和当前所面临的严峻挑战，很大程度上就是因为没有解决好这个根本性认识问题，因而产生对中国成人教育的认识误区。长期以来，社会与学术界的某些人对成人教育社会价值重要性的认识缺失，只是片面地肯定或认同成人教育的部分作用与功能，而对成人教育社会价值的普遍意义避而不谈或很少涉及，把成人教育的部分作用与成人教育整体社会价值分隔甚至对立起来，如把“学历补偿”作为成人教育存在的全部社会价值，把职业教育与成人教育对立起来等等，一旦由于社会经济发展和市场变化导致成人教育部分作用与功能弱化，或成人教育发展遇到某些问题与困境时，就以偏概全地对成人教育整体存在价值进行诘难与否定，而这些诘难与否定似有蔓延之势，并使政府对成人教育决策产生负面影响，这就不能不引起人们的极大关注。
尽管中国成人教育目前在发展中还存在着这样或那样的问题与缺憾，但它毕竟代表着一种全球化教育潮流。成人教育以其特有的价值追求，推动着中国社会经济的发展，并为以普通教育为主导的人才培养体系注入新的要素。从这个层面上看，成人教育是对中国教育改革发展的追问与设定，成人教育社会价值追求鼓励更多的社会个体参与中国教育改革，有助于在教育改革进程中建立起更加公平与公正的教育体制与运行机制，从而推动中国教育向更加多元、多维的方向发展，从某种意义上看，也正是中国教育尤其是高等教育的改革发展，为社会确立了一种“全民教育”的思考与框架，使成人教育社会价值更放异彩。而“十一五”作为我国全面推进“全民教育”的重要时期，那么，“如何彰显成人教育社会价值”必然成为“十一五”期间成人教育必须解读的首要问题。
2.创新成人教育发展的生长点
在理论上描述成人教育社会价值是重要的，但更重要的是要寻找实现这些价值的具体途径，在社会经济发展和教育改革新趋势下寻找成人教育发展的新生长点。回顾中国成人教育发展历史，我们就可以清晰地发现，在不同的社会历史时期，成人教育都以其新面貌、新内涵、新形式为表征，显示出蓬勃发展的强大生命力。
在新中国社会主义建设时期，中国成人教育主动适应社会主义建设要求，对办学形式、办学目标、学习内容进行了革命性变革，把以工人夜校、农民夜校为主要形式，以识字学习为主要内容，以提高扫盲率为目标，以企业、生产队自主办学为主体的成人教育办学模式，转变为以政府统一管理为主体，以高等函授教育为主要形式，以专业学习为主要内容，以培养实用型人才为目标的新型成人教育。从此，中国成人教育走上了一条以规范管理为主导，以专业化人才培养为目标的康庄大道。
新时期的成人教育有着鲜明的时代特色。在招生形式上，改革了延续多年的推荐式入学模式，建立了具有中国特色的“成人招生考试制度”，面向社会，面向全体适龄公民，表彰出“以人为本”的时代精神；在办学类型上，把过去单一的高等函授教育拓展为融函授教育、夜大学教育、全日制脱产教育、网络教育为一体的多元化新型教育体系；在人才培养层次上，不仅把过去单一的专科层次提升到本层次，而且大力发展了岗位培训、职业技能培训教育等非学历教育。我们完全有理由相信，正是由于成人教育展现出如此众多的新生长点，才曾经拥有过跨越式、超常规发展的辉煌，成为我国实施人才强国战略的重要部分，成为建设学习型社会和构建终身教育体系的重要枢纽。
时至“十一五”，社会经济发展和中国人才市场需求都已发生了巨大的变化，社会发展对中国成人教育发展提出了全新的要求，成人教育曾拥有的优势正在弱化，曾有过的辉煌正在消退，面对前所未有的严峻的挑战，如何在新形势下创新成人教育的生长点，营造成人教育发展新生态，已成为“十一五”期间中国成人教育必须直面的重大现实课题。
3.构建成人教育实践发展新平台
发展实践进程表明，中国成人教育在不同的时期都有着广阔的实践发展平台。自20世纪50年代中期，党和政府就注重成人教育的发展，通过统筹管理、有序发展、计划招生等计划经济体制所特有的方式，为中国成人教育的发展开辟了新方向。20世纪80年代初期，党和政府对成人教育发展的重要作用有了更为深刻的认识，提出了大力发展成人教育的战略，出台了关于“发展高校教育应贯彻两条腿走路”的方针。高等学校除办好全日制大学外，还应根据自己学校的情况积极举办函授教育与夜大学，这对于扩大教育事业规模，改变我国教育发展与经济发展不相适应的状况，加速培养四化建设需要的各种专业人才，都具有重要意义。通过政策导向、舆论宣传、充分发挥政府职能，加大教育投入等形式，把成人高等教育在社会经济发展中的地位与作用提到了新的高度，为中国成人教育发展构建了面向社会、面向市场、面向未来的发展平台。由是，中国成人教育开始以崭新的形象走向国民教育舞台的中心，风起云涌，进入了一个新的发展时期。
当下，随着我国社会转型、经济转制、教育转轨，市场对人才需求结构与人才素质评价都发生了巨大的变化，政府教育调控的着力点也正向普通教育、基础教育、职业教育转移，尤其是职业教育在政府的大力推动下出现了前所未有的发展势头。然而，从目前中国成人教育改革发展现状上看，要在风云变幻的市场竞争中，构建具有自我个性与优势乃至无可替代的竞争优势，达到与普通教育、职业教育同步发展的基本要求，取得社会的普通认同与政府的支持，还有一些基本构建要素需要完善，其中，最为重要的是在现实基础上建立新的发展平台。那么，在中国教育改革发展新格局中，“十一五”期间中国成人教育发展新平台何在？这是“十一五”期间中国成人教育最为亟待破解的重大命题。
二、“十一五”中国成人教育科学发展之路
“十一五”期间，中国成人教育要实现可持续发展的目标，就必须在破解难题、注入新动力的基础上，自觉以科学发展观统领成人教育工作全局，把科学发展观贯彻和落实到各项工作的始终，通过传承与创新、经营与设计、统筹与重组，促进中国成人教育发展。
1.传承与创新，驱动中国成人教育科学发展
“十一五”期间，“传承与创新”是中国成人教育改革发展的双轮。从哲学范畴上看，传承与创新，两者相互作用，又相互制约，共存在一个统一体中，传承是创新的基础与前提，创新是传承的目的和落脚点。没有对以往成果的传承，创新只能是无本之木，无源之水；而没有创新，传承就失去了逻辑起点和行进空间，传承也就毫无意义。因此，“十一五”期间，中国成人教育要驱动“传承与创新”的双轮，共同推进中国成人教育科学发展。
一方面，通过传承推进全面创新。传承是对成人教育长期实践经验和教训的总结与梳理，更是对以往中国成人教育改革事业的肯定与继承。创新应立足于传承基础上。而在很长一个时期内，中国成人教育推出的不少“创新”举措与思路，并不是在“扬弃”的层面上对以往的优良传统、先进理论、成果成就的发扬与光大，而是受利益驱动，应对市场竞争，炮制出来的一些急功近利，头痛医头、脚痛治脚的应急“偏方”，这也是为什么中国成人教育改革过程曲折艰辛，长期不能取得实质性进展的主要原因。从这个视角上可以说，以传承推进创新，对“十一五”期间中国成人教育科学发展具有战略意义。
一方面，通过创新把传承落在实处。传承是一项长期的系统工程，光凭一时的热情和冲动是不可能持续下去的，需要以创新加以巩固与张扬。通过分析当前中国成人教育持续发展后劲严重不足的现状，我们可以清晰地发现，正是由于中国成人教育创新能力长期偏低，创新成果特别是原创性成果缺失，直接导致成人教育的优良作风难以光大与发扬，先进办学理念难以落实与推广，成就成果难以巩固与提升，致使中国成人教育发展缺乏新的活力和生机。因此，通过创新把以往的优势和特色传承到新一轮的改革发展实践中去，是“十一五”期间中国成人教育科学发展的第一要务。
2.经营与设计，促进中国成人教育快速发展
“十一五”是我国工业化、城镇化、市场化和国际化加速发展时期，随着我国对外开放的不断扩大和我国社会主义市场经济体制进一步的健全与完善，中国成人教育将处于一个高度发达，更为开放的系统之中。经营与设计，已成为“十一五”期间中国成人教育必须直面的重大现实课题。
经营与设计，从社会主义市场经济学视角上看，是指在新一轮的市场竞争中，竞争者对在自身拥有的或可控资源进行优化整合的基础上，以提高资源使用率和运用效益为目的进行的系列筹划营谋活动。其特征是：筹划营谋不是对局部或部分的修正，而是对整体进行新型设计。是竞争者发展目标任务的重新确立，是在竞争结构中位置的重新排序，是自身行为方式的重新选择。
中国成人教育的经营与设计是一项系统工程，需要在社会、经济、内部三个方面上进行筹划营谋。一要筹划营谋社会法律环境，即在社会转型时期，尽管成人教育具有社会公益、社会产业等多元社会属性，但不断提高社会服务能力，推进人的全面发展，进而推进社会经济发展是其本质属性，因而，发展成人教育不仅是社会的责任，更是政府必须调整的职能，政府在成人教育发展过程中具有不可替代的重大作用，必须全面承担起成人教育的管理职能，充分发挥建法立制、政策导向、宏观调控等作用，为成人教育市场竞争营造一个公平的社会法律环境。
二是要筹划营谋经济基础。在市场经济特别是社会主义市场经济条件下，营造一个良好的育人环境是成人教育的发展前提。良好的育人环境包括良好的教育基础设施，雄厚的师资力量，现代化的教学手段等等，它能对社会生源产生吸引力与聚合力，而这一切都需要物质基础的支撑。在市场经济形势下，发展没有强力物质保障，就意味着发展活力的窒息与持续发展原动力的丧失。因此要求成人教育与社会、市场之间的协调与交流，建立起市场化运作的社会物质保障机制。吸引社会资源投入，为成人教育发展提供强力物质基础。
三是要对内部构成要素进行筹划营谋。成人教育要快速发展，对内部构成要素进行筹划营谋是不可忽略的，以往在成人教育快速发展中，由于内部结构经营与设计的缺失，促发一系列的诸如教学质量低、生源恶性竞争等问题与矛盾，引发社会的质疑与诘难，导致成人教育目前发展的困境。因此，“十一五”期间，需要成人教育突破体制和机制的障碍，扬长避短，突出自身特色，创造比其他教育类型更高的社会服务能力，覆盖更广的社会经济发展领域，从而对社会生源的流向产生影响，为成人教育快速发展奠定现实基础。
3.统筹与重组，推进中国成人教育和谐发展
“十一五”期间要实现中国成人教育的科学发展，需要我们直面成人教育，从整体发展的视角深刻认识统筹与重组这个重大现实问题。整体性发展是科学发展的基本表象，离开成人教育整体，所谓发展就必然有悖于科学发展要求和时代精神，无论是超常规发展、跨越式发展还是可持续发展，都将是无本之木，无源之水。需要在科学发展观指导下，树立牢固的全局观念，通过建立社会化与市场化统筹管理新模式，统筹成人教育整体发展规划，促进成人教育各板块间的重组，形成在统筹中重组，在重组中发展的长效机制。
首先，要统筹与重组成人教育发展目标。确定发展目标是推进成人教育科学发展的前提。当前，每个各区域成人教育和每个成人教育办学机构都有自己的发展目标和规划，从个体上看，这些目标与规划也许都是合理的，也是有序且自成体系的，但是，从成人教育整体发展目标与长远发展规划来衡量，用成人教育在构建学习型社会和终身教育体系中所要扮演的重要“角色”来评价，相互的重复与疏漏、矛盾与抵牾之处则显露无遗，这也是我国成人教育长期以来在陷入低层次的“生源大战”怪圈而难以自拔的主要根源之一。因此，需要在成人教育整体和全面科学发展总体目标下，对成人教育各个个体原有的发展目标进行统筹与协调，促进他们自觉地把“本位”视角拓展为整体视野，主动把自身融入到中国成人教育整体发展潮流中去，在成人教育整体中找准自己的位置，明确发展目标，确定发展方向，从而形成整体合力。
其次，要统筹重组成人教育现有资源。在市场经济条件下，资源重组与优化配置是成人教育科学发展的基本途径。成人教育要科学发展，就必须在整体发展目标下，以统筹重组方式为核心，以市场需求为导向，以成本核算为基础，重新组合与优化配置现有资源，提高教育资源的扩张力和使用效率与效益。