关键词：建设工程招投标；管理问题；对策
1导言
随着城乡建设的逐渐发展，人口量的增多带来大量的房屋建设，以及市政建设工程的大力开展，建设工程招投标的工作在各级地区发挥越来越重的作用。招投标在建设领域中作为一门新兴事物，无论是制度还是程序操作，还有待进一步的规范和管理。
2建设工程招投标概述
建设工程的招投标是受国家法律保护，并受法律监督下根据特定的程序，来邀请相关的投标人，以相关招标文件来参与竞争的过程。主要任务是对完成的工程建设做出全面评定，并达到有协议的经济法律活动，也是作为建设产品和市场预价交易的一种采购方式之一。特点是以工程建设的单位或者是业主，对具体工程发布相关通告，来吸引建设项目的承包单位参加竞争，并通过大鼎程序要求，选择条件更优的承包单位完成工程建设任务。并按照发布的招标文件所写要求，在规定时间内完成填报和争取中标的行为，让建设工作招投标交易往公平、科学化、规范化的管理，并做到更高层次的要求。
2.1概念
建设工程招投标指承建方依据现有法律和规则开展某项社会竞争性的建设工程交易活动，各项交易活动的前提条件都已提前通知并发布，参与竞争的投标者都会根据相关文件的要求和标准参与竞标，主办方依据竞标分析，资质审核，效果评估，经济分析，从众多竞标者中择优选择合适人选，签署合作协议（合同），最终实现以投资收益最优化为最终目标的经济法律行为。
2.2一般程序
现阶段，我国建设工程项目的招标标程序已基本成熟，一般建设工程招投标应遵循的流程：招标前期准备、签订招标委托协议（合同）、完善招标方案，制定具体可实施招标计划、发布资格预审公告、公布资格预审文件、资格审查、给投标人发布资格合格通知单、发售招标文件、现场审查、招标文件修改，查缺补漏、投标人编制投标文件、进行投标、组件评标委员会、开标、评标、定标、发布中标通知单、签订合同或者协议等。
3加强建设工程招投标管理的重要性
社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权利交给了建设单位，建设单位通过公开招标的方式，并遵循公平交易、公平竞争一的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式，广泛的召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。
4工程招投标管理中存在的普遍问题
目前工程建设中还存在许多质量问题的出现，最主要的原因是法律法规和监督体制的不够完善，导致基建工程的腐败问题。虽然有許多建筑工程招标方采，取了一些可行的策略，在一定程度上改善了建设工程的质量，但是从整体上看，就云南普洱墨江县，建设工程招标管理的基础建设中，特别是对县级单位的管理上，还存在许多不容忽视的问题。
4.1法律法规建设不够健全
合理的法律法规基础建设，才能更好的完善招投标人力、资源管理，就目前法规建设制度上看，招投标管理建设的改革措施仍然滞后，缺乏与时俱进的革新，造成法规的约束力度不够。建设工程招投标是收到多方面见的相互制约，且相互配套而成的综合系统工程。法律法规的监督力度不够就会造成不正之风的发生。
4.2招标裙带关系严重
对于一些监督力度较差的地区，建设工程招投标管理还存在关系户的现象发生。虽然在《招标投标法》中，有明确规定对潜在投标人，不能对其以任何条件来限制和排斥，不有意倾向某个特定的潜在投标人，保证潜在投标者合法竞争，达到择优中标的标准。但是有些企业应工程开工设计到经济利益上，可能导致工期和质量上，对工程的结果造成安全隐患。
例如某建设招标工程中，经相关预算价为83万元，且最高限价为70万元。该次投标中共有9家投标单位参与。投标结果发现7家单位的报价，几乎都接近于70万最高限价，7家高低差价仅仅相差542.55元。针对该次招标单位标价存在异常情况，最终根据评标委员会确认，7家招标单位存在串通投标，骗取中标的嫌疑。
4.3评标制度存在的问题。评标结果的确定办法给了评标委员会自由裁量权过大。如评标办法过于复杂，“格式、签字、盖章、小签、密封”等与工程无必要关联的条件过多，把许多报价合理优秀的施工企业挡在门外，有时一个无关紧要的失误，就可能废标，选择报价更高的企业中标，给国家造成数十万甚至数百万损失；如多个标段评标，每组专家把握尺度不一，造成评标结果不科学，众所周知，评标专家独立公正地履行职责，是确保招标投标成功的关键环节之一。专家良莠不齐，职业道德和业务水平影响评标质量，评标专家太多的权利，对专家约束、评价、淘汰机制过于繁琐，以至于个别问题缺乏问责。
4.4行政部门对招投标的干预
在实际的招投标中，因为工程利益的影响，伴随着人情工程的出现，甚至利用行政力量对工程建设市场进行过多的干预和渗透。从表面上建设工程的招投标看似平等互利，各项要求和安全指标达到国家所规定的标准执行，但是实际上，有许多工程项目，实际早已收到行政力量的干预和定案。甚至有的监管部门利用职权，来掩饰假招标的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4.5标底缺乏合理性，工程划分不清晰
有些建设单位在发包工程时，根据自己的主观侵害性或者由于某些裙带关系，以及利益关系的影响下，导致漏标、标底泄露现象时常发生。有些招标文件中，对工程招标范围的具体划分问题，以及需要二次招标的相关专业工程，亦无明确概念。导致投标单位对工程量的大小，以及资金的预算上都存在偏差，甚至出现单价高、有利可得的工程项目被独揽，价格相对较低、无利的施工项目则被重新投标的方式，让业主投资和控制更加困难。招标文件的编制也存在不合理，缺乏风险防范意识和管理控制机制。一定程度上造成了本因中标方承担的风险如：材料转运、差价变化、施工布置，以及因工程量计算错误，而造成的巨大亏损，都转为业主承担。
5对招投标规范化管理的建议
5.1不断完善建设工程项目招投标法律
最近几年，由于我国社会经济的快速发展，建设行业取得了突飞猛进的发展，在这种形势下，建设工程规模不断扩大，建设数量日益增多，因此，导致建设企业的竞争压力日益增加。在这种情况下，有些企业未来谋取更多的经济效益，在进行招标的时候存在作假、受贿等不良现象，以至于工程质量得不到有效的保证，从而为建筑行业的发展造成不利影响。对此，相关部门需要对招投标法律制度不断完善，从而为招投标管理工作提供法律上的支持，使招投标管理工作依法进行。
5.2利用有形建筑市场制约规范
县级单位相对于市级单位的管理和约束，因工程量较小，故此所受的约束也就越小。可以通过建立有形建筑市场的形式，提供一个有序、规范、透明的工程招投标交易平台。不仅有利于交易的便捷和服务，还能为建筑工程市场的规范化建设，提供良好的基础保障。目前全国有不少的地级以上的城市，为建筑工程交易中心的建设，做出的良好的带头作用。对于一些较大的县级地区也做出积极响应，利用有形市场，对建设工程的招投标进行端正和规范化。
5.3健全的招投标市场监督体制
建筑工程的招投标规范管理，监督体制的有效运营，主体还需要相关政府监管部门，以及业主，承包方和中介服务，三者间的共同管理和规范行为。
第一，对于建设单位应当紧抓工程报建和资质审查，防止出现买空卖空等不必要的经济损失。
第二，对于招标文件的编制，应根据工程需求和当地实际的生产力水平，合理审查的同时，给予施工方一定的利润的发展空间，对于工程的控制价不能一味的压低标准。
第三，对于招标方式的管理完善上，首先要清楚清除建设工程招投标中，避免因违法行为，而导致招投标工作出现水分。
总体而言建设工程的市场监督机制，除了相关主管部门的监督外，还需要建筑市场主体间公平公正、相互监督，特别是企业的信誉建设，力求达到公正合理，对施工设计上要根据实际要求，定制相应的指标定量化处理，还应当将建筑市场的交易场所进行固定，以确保投标市场能够进行的顺利、公开和透明。
5.4优化建设工程招投标的评标体系
在进行招投标管理的过程中，还要对评标专家进行科学、合理的选择，这样能够使队伍结构严谨、合理，从而认真遵守相关规定及要求合理开展评标工作。依据“最低价中标”和“不低于生产成本”原则，对施工单位的资质、信誉度、社会影响力等指标进行严格审查，同时做好对比分析工作，选择最优施工单位。健全专家评审公开、公示制度，加强评委的管理与考核，进而使他们更好的胜任各项工作。
5.5强化对招标代理机构的监管
目前有些招标代理机构的业务水平能力较低，以至于在进行招投标管理的时候出现了不正当甚至是违法行为，面对这种情况，各个级别的监管机构需要加大对招标代理机构的监督管理力度，严格审查招标代理机构的资质水平，对其进行考核，从而进行针对性的管理。对于那些存在不规范、违法行为的代理机构，进行严格的管理，如果不加以改正，需要将其从建设市场中予以清除；对于那些表现良好、遵纪守法的代理机构，可以进行宽松的管理。另外，招标代理机构中的各个人员需要不断提升自身能力水平，保持一个严谨的态度，同时代理机构还要对代理人员进行培训，使其不断充实自己，严格按照规定流程进行工作，从根本上上避免违规违法行为的出现。
5.6加强对建设工程项目招投标的资格预审
资格审查就是指相关部门对于投标单位的资质进行严格的检查与审核，通过开展这一工作，可以有效的避免一些单位为了自身利益从而出现的违章以及造假問题。通常情况下，加强对建设工程项目招投标的资格预审，可以有效提升建设工程项目的管理效率以及管理质量，从而大大提升建设过程项目的各项效益。除此之外，在进行建设工程项目招投标管理的时候，还要对投标方进行严格的审查，尤其要对其资金、技能、业绩等方面进行审查，进而保证建设过程项目在招投标阶段可以选择使用那些资质水平较高的投标单位，从而有效规避恶意压标等不良行为，从而保证建设工程项目在进行招投标的过程中出现良性竞争，最终保证建设工程质量不断提高。
5.7建立具有高素质的评标队伍
建设工程的招投标市场交易活动，是一项严肃的工作，造成的人为影响因素也很多，其中便是投标市场的评标队伍。整个评标队伍的整体素质，将会直接影响到该市场的投标管理是否合格公正。因此，建设工程在投标管理模块中，建立起一只政治素养过硬的评标队伍是至关重要的，特别是县级单位的将设工程项目，本身储备的专家资源，比起市级地区的专家人数相对欠缺。而且评标定标工作还需要实行动态管理，还需要储备过硬的专业知识和职业素养。必要时可以邀请相关部门协助监督，加强评标队伍的道德职业教育，避免因个人的受贿，而导致整个招投标交易有失公平。
6结束语
总之，招投标工作是建设工程开展的第一步，同时也是建设工程施工管理的重要组成部分。招投标管理的好坏直接影响后续的建设工程施工，招投标管理质量低下，不仅无法保障建设工程的施工质量，而且还会激化施工企业与业主之间的矛盾，不利于施工企业良好形象的树立，更不利于企业经济利益的获得。因此，应结合建设工程的特点，细化建设工程招投标法律法规，对建设工程招投标活动进行规范，提高招投标活动的公平性，切实保证建设工程招投标参与方的合法利益，筛选出资质最好的企业作为承建企业，为后续的建设工程施工的顺利开展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]钟凌凌.工程招投标管理中常见的问题及其对策[J].建材与装饰，2017（19）：185～186.
[2]莫嘉雯.加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].四川水泥，2017（3）：174.
[3]王鼎.建设工程项目的招投标管理研究[J].江苏商论，2017（2）：75-77+88.
[4]刘智勇.浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策[J].山东工业技术，2017（4）：94～95.
论文作者:关圆
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/14
标签：招投标论文; 建设工程论文; 评标论文; 工程论文; 单位论文; 市场论文; 工程建设论文; 《建筑学研究前沿》2018年第12期论文;