试论成人高等教育产业化，本文主要内容关键词为：高等教育论文,试论论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高等教育产业化是21世纪世界高等教育发展的必然趋势之一。在我国，长期以来人们习惯于将高等教育视为公益性事业，而忽视了它的产业性地位和它在经济发展中的极端重要性。在知识经济即将到来的今天，高等教育尤其是成人高等教育产业化的特征正在日益显现出来，并将成为今后成人高等教育发展的重要和必然的趋势。下面，笔者愿就成人高等教育产业化的一些问题谈点个人的认识。
一、成人高等教育产业化的重要意义
成人高等教育产业化的重要意义，可以概括为以下几个方面：
1.有利于扩大内需，成为促进国民经济增长的一个亮点。众所周知，中华民族有个好传统就是尊师重教。尤其是最近几年，广大群众喊得最响亮的口号是“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。为了能让孩子上大学，使之成为国家的栋梁之才，家长们艰苦奋斗，节俭生活，一心要把积攒下来的钱用到子女上学上。近几年，尽管各种媒体、各级政府都在引导百姓们扩大消费，甚至连银行也推行了消费信贷，但百姓们首选的大宗消费，往往不是买住房，也不是买汽车，而是供子女上大学。因此，我们可以毫不夸张地说，现在社会上蕴藏着参与各类教育和向教育投入的巨大潜力。这不仅是我国教育大发展的难得机遇，而且更是当前乃至今后一个相当长的历史时期扩大内需、促进经济社会发展的一个亮点。
2.有利于缓解长期以来我国高校与学生之间的供求矛盾。改革开放以来，我国高等教育已为社会输送了39万研究生、499万本科生、 1009万专科生，对我国经济的持续发展、综合国力的不断增强均发挥了不可替代的作用。目前，我国已经成为世界上高等教育规模最大的国家之一。但从人民群众日益增长的接受高等教育的需求看，仍然处于“英才教育”阶段，离“大众化教育”阶段尚有很大的差距。据有关资料显示，目前，我国各级各类在校学生有2.3亿人， 全国平均每一万人中在校大学生只有13人（而美国有523人，印度有52人）， 大大低于教育发达国家并远远低于世界平均水平，排在世界第129位。 人才不足已成为中国所面临的全局性问题。如果我们把教育当作一种新兴的基础性的产业来发展，根据社会需要来扩大招生规模，并实行多种渠道办学，广大人民群众肯定会拥护和欢迎。
3.有利于减轻劳动就业的压力。现在我国一个新的沉重而现实的话题就是就业问题。据有关资料显示，截止1997年底，全国国有企业分流及下岗职工1274万人，尚有634万职工没有找到工作， 占国有企业职工总教的8.9%。预计今后三年，国有企业每年还将有300万左右的职工分流及下岗。如果再加上农村1000多万的富余劳动力，笔者粗略估计，目前中国至少有2000多万有劳动能力的人在失业或半失业状态中，其中包括有相当一部分年青人由于大学招生名额所限，未能进入高等学校继续深造，从而也进入了失业大军行列，这给国家造成了很大的劳动就业压力。如果我们加快高等教育产业的发展，使相当大一部分青年适当延长在校受教育的时间，不但可以有效地提高其知识水平和劳动技能，而且可以在很大程度上减轻国家劳动就业的压力。
4.有利于推进高等教育体制改革，促进高教产业大发展。邓小平同志曾经指出，教育要面向现代化，面向世界，面向未来。当前，人类社会已经进入了知识经济与学习社会的时代。知识经济和学习社会的来临强化了教育在人类社会发展和经济竞争中的地位和意义，但同时也要求改变现有的滞后的教育观念，以适应知识经济和学习社会的挑战，因此，人类社会同样需要一场具有重要意义的教育革命。这不仅要求高等教育要从单纯的知识教育转向综合性的素质教育，而且还要求我们从一次性的学校教育转向终身教育，这是高等教育改革的基本方向。为了适应这种改革的需求，现行的统得过死、高度集中的高教管理体制必须改变，单一的国家办学的模式必须冲破，纯公益性的投资体制必须变革；与此同时，开放式办学、多种形式办学、多种渠道投资、朝着产业化方向发展的局面必须逐步形成。笔者认为，在这方面成人高等教育是有理由有条件走在前面的。笔者深信，只要朝着这个方面不断努力奋斗，成人高教产业化乃至整个高等教育产业化一定会得到大发展。
二、成人高等教育产业化的主要内容
笔者认为，成人高等教育产业化应包括以下主要内容。
1.教育产业化观念要求重新认识生产要素，把主要注意力放在“人力资本”上。传统的资本概念有很大的局限性，它把注意力只放在了“物质资本”上，认为生产要素只包括土地、资本和劳动力，而忽视了“人力资本”，尤其是“人才资本”的重要作用，这是极不全面的。在现代经济增长中，决定的因素是劳动力素质的提高，是劳动者在经济活动中必备的有关知识、技能和能力的提高。为此，必须对劳动者进行教育投资，使其获得从事经济活动所必需的知识、技能和能力。资本积累的重点应该从物力资本转移到人力资本上。所以说，人力资本的形成是我们这个时代经济中最突出的特征之一。因此，我们必须把主要注意力放在人力资本上，尤其是人才资本、“智慧资本”更是必须着力投入和开发的。
2.教育产业化的投入要求更多更好地产出“精品”。知识经济时代教育的核心是培养人才的创造性思维和创造能力。因为，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”所以，我们必须把教育作为一种产业来看待。有投入，就要讲产出，有产出，就要多出“精品”，少出次品，更不要出废品。与此同时，还要十分注意和强调“智慧产品”的生产和转化，即科学研究成果向现实生产力的转化。智慧资本是一种无形资产。所谓智慧资本主要指特定人才和技术的组合所拥有的创造能力和这种能力的持久性。有的人也称它为“知识资本”。它具有无限性和可再生性的特征，因此，它可以为知识经济的发展提供不竭的动力。所以，我们在注重人才培养的同时，还必须注重本单位的科学研究，使两者都能获得“丰收”，更多更好地产出“精品”。
3.教育产业化要求加强教育成本核算。国际上通用的评价高等教育投资利用率的指标主要有：生均成本指标、学校规模和师生比等。目前许多学者和研究人员认为，我国高等教育、尤其是成人高等教育普遍存在以下四个问题：一是受“教育是非盈利事业”传统观念的影响，往往只偏重于“社会效益”，而忽视经济效益。二是生均成本指数比较高。由于不注意生均成本核算的分析、比较和管理，人力、资金、物质浪费和效益流失严重。三是师生比例不合理，尤其是教学科研之外的机构设置和人员配置太多，造成配比失当，有的甚至师生比不到1∶10， 而成人高校师生比比较理想的应当是1∶14。 而教学科研人员与行政后勤服务人员比较理想的比例应当是3∶1，随着行政和后勤服务社会化进程的加快，行政后勤人员甚至还可以更少些。所以，这方面仍有较大潜力可挖。四是学校规模普遍偏小。一般来说，普通高校比较理想的规模是在校生4000～5000人以上。笔者认为，成人高校比较理想的规模一般来说在校生2000～3000人。现在有的学校在校生还不足200人， 甚至更少，所以，收益自然不会理想。为此，成人高校必须树立和强化教育成本核算和管理的观念及措施，尽量减少效益流失，不断提高其经济效益。
4.教育产业化要求切实重视教育质量管理。我们在探索高等教育尤其是成人高等教育产业化的时候，要特别强调教育质量管理。这应当作为所有高等院校的根本性的战略任务来抓，做到在整个教学过程中都丝毫不放松。为此，笔者建议，今后教育行政管理部门和各成人高校在考核教育质量时，必须实行质量否决制。对一些教育质量差的单位，要实行“黄牌警告”，并进行适当的经济处罚和行政处分，以促使其对学生、对家长、对社会真正负起责任来。只有严格教学质量管理，才能保证成人高等教育在产业化的过程中得到健康发展。否则，就有可能使成人高等教育进入片面追求经济效益而忽视教育质量的误区。
三、积极推进成人高等教育向产业化方向发展
成人高等教育产业化，是把教育放在知识经济系统中对教育功能的一种新认识。成人高等教育不能完全等同于其他经济部门的产业，也不能完全按企业经营管理的模式来办，而是要根据教育自身的规律和市场对人才培养的要求以及我们的国情，创造性地来办。
1.要认真解决好认识上的问题。多年来，在传统体制下，我们一直把教育当作由国家大包大揽的行政化事业单位，过分强调了它的公益性的一面，而忽视了非义务性教育的盈利性的一面。其结果是，一方面在口号上喊得响亮，而另一方面却教育经费投入严重不足，教育资源浪费严重，素质教育水平不高，已经到了非进行改革不可的地步。当前，高等教育改革尤其是成人高等教育改革最重要的一条，就是必须把它当作经济社会发展中的一个十分重要的产业来抓。现在，国内国外有许多专家、学者都已经把教育产业并列为一、二、三和信息产业以外的“第五产业”，这是很有远见的。我们必须适应这种情况，解决认识上的不足。
2.必须鼓励和提倡多方准入办学，尤其是对民办高等教育一定要放开，要为其提供更大更好的发展空间。成人高等教育是教育产业化的主攻方向，而民办成人高等教育则是教育产业化的最大突破口。因为，这种教育产业不需要国家投资，不需要国家制定教师和管理人员编制，不需要国家选配学校主要领导，不需要国家对其毕业生进行分配安置，只需要放开对民办高等教育的硬件约束，并给予足够的优惠政策和宽松的社会环境，使其能够有一个很好的发展空间，能独立自主地依据国家有关的政策，本着对学生、对家长、对社会高度负责的精神，主动适应市场和经济社会发展对人才的多种需求，通过不断提高办学质量和效益，为社会培养更多更好的人才。
3.要加大教育投入，扩大教育资源供给，尤其是要鼓励和提倡银行融入教育产业。要使成人高等教育有大发展，就必须充分调动全社会和一切关心教育、支持教育人们的积极性，采取多种有效措施，把社会各方面热心教育工作人士的投资、捐资、集资办学的积极性和资源优势，转变为教育发展的优势，并建立和完善教育经费成本的分析、分担机制和多渠道筹措教育经费的体制，实现教育投资的多元化。尤其是要支持和鼓励银行界融入非义务性教育产业。因为，对高等学校而言，它不仅是教育发展暂时所需资金的借款者，而且又是随着教育产业不断发展具有很大潜力的还贷者。这样，既可以保证资金增值，又可以推动高等教育发展，两者皆有利，何乐而不为呢！
4.努力探索与企业和实业界合作办学之路。一般来说，人才的规格不同，其实质就是知识、技能和能力结构的不同。研究型人才的知识能力结构，要求其对基础理论和基础知识掌握得更系统、更深厚，研究、试验的能力更强。而应用型人才主要是综合运用基础理论和应用研究的成果来解决具体的实际问题。我国目前的情况是，研究型人才数量不是太多，但相对来讲，应用型人才更为缺乏。根据我们对一些特大型企业的调查，这些企业的高级专业岗位，80%以上需要的是应用型人才。为此，我们必须积极主动地深入到各类企业中去进行调查研究，根据企业需要和企业家的意愿与要求，共同协商，互惠互利，共担风险，进行联合办学，为企业和社会共同培养“适销对路”的应用型人才。这样，不仅可以为成人高等教育筹措到相当数量的资金，而且也能为其较好地解决实践基地短缺的问题，同时，又为企业解决了所需人才的进修深造和培养问题，对两者都是有百利而无一害的。
5.要充分发挥现有高校的潜力，对某些部门可率先走产业化之路，以积累经验。笔者认为，在高等教育领域，当前首先可以放开发展的是民办的成人高等教育，其次是公办的或行业部门办的成人高等教育，最后才是国办的普通高校。若就一所高等学校来说，首先放开的可以是学校的物业管理、校办工厂，然后再扩展到学校的出版机构、科研机构和各专业系。从这些领域和部门首先突破的目的是为了寻求其发展规律，积累经验，为更大范围、更大规模地开展工作创造条件。而实际上这些领域和部门是有一定潜力的，只要我们有勇于探索的勇气和敢于创新的精神以及有得力的措施，是可以大有作为的。
6.选拔、培训和使用高素质的教师是高等教育产业大发展的第一要素。高等教育产业化是知识经济时代到来的产物。在这种教育中，教育经费的筹措、教育设备的购置、教育实践基地的建设，以及教育课程的科学安排都很重要，但都不是教育的第一要素，而教育产业化的关键是具有高素质的教师。因为，知识可以从书本上、实践中、电化教育中学到，但若没有与高素质的教师的交流，创造性思维和创新能力是很难自然养成的。因此可以毫不夸张地说，一个好的教师可以胜过100 台电化教育设备。因为，好的教师可以利用电化教育设备、实践（试验）基地，而电化教育设备和实践（试验）基地却不能代替好的教师。所以，我们必须十分注重对高素质教师的选拔、培训和使用，使其在成人高等教育中发挥更大更好的作用。
7.要加强对成人高等教育产业化的领导和管理，使其能够健康、持续地向前发展。在产业化实践过程中可能会出现这样那样的矛盾，因此，教育行政管理部门有理由有必要加强这方面的调查研究，并尽可能多地开展这方面的协调和服务工作，及时地总结和推广这方面的实践经验和理论研究的成果，并根据需要适时地研究和制定有关法规以规范和推动工作，使之有序健康地向前发展，为社会主义现代化建设作出更大的贡献。