1 县域内新旧动能转换面临的主要困难和问题
1.1 传统动能占比较大。对照“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）和“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化）要求，从调研的企业来看，鄄城的绝大多数纺织项目，主要还是以传统低支纱锭为主，精梳很少，且属于劳动密集型企业，占地多效益低；还有不少机电设备制造项目，主要是加工传统的钢制模板等，属于高耗能产业；多数木材加工企业没有延伸产业链，也属于高耗能、高耗材产业。
1.2 主导产业发展层次不高。对照新旧动能转换来讲，鄄城的发艺品、农副产品加工和生物医药、精细化工等产业，同样存在发展层次不高，产业链条不完善，产业集群不突出，优势没有充分发挥等问题。还有第三产业中的商贸物流业，现代化有影响力的大型商贸物流企业少，缺少真正意义上的物流园；鲁西南商贸城、舜耕商贸城等市场缺乏现代服务业理念，内部机制体制不健全，仍满足于落后的设施和交易方式，企业融资渠道较少，物流信息平台和物流经营网络缺少融合，社会物流资源浪费严重。再者，文化旅游产业集群整体竞争力有待提升，产业融合发展进程缓慢，后劲不足，文化产业技术优势和旅游产品独特性发挥不足；在整合旅游资源、推介旅游精品线路、宣传促销手段上方法方式单一，文化与旅游缺乏深度融合，市场占有率、知名度不高；缺少规模化专业化的核心企业和龙头企业，重点企业对整个行业的集聚和带动作用尚不明显。特色农副产品的选育、原料基地建设滞后，农产品加工企业普遍面临原料品质参差不齐、专用原料供应难等问题，影响到成品的质量和效益。
1.3 高水平人才不足。鄄城县人才总量和结构与新旧动能转换的迫切需要不相适应，特别是高端人才匮乏，科技创新人才缺乏，创业发展人才贫乏，人才对经济社会发展的支撑引领作用发挥不明显。目前，鄄城县从事发艺品、纺织服装加工企业的员工文化水平基本上为中小学学历，对现代技术与装备了解较少，缺乏专业的管理人才。创意人才匮乏，文化旅游开发缺乏创意深度，文化产业化程度低，竞争力不足。还有，绝大部分企业没有研发机构，吸引和留住高素质的专业技术人才很难。
2 实施新旧动能转换重大工程的几点思考
新旧动能转换综合试验区落户山东，正在起势。对菏泽市乃至各县区来讲，机遇难得，机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。现在机遇就在眼前，谁行动快、抓得紧，谁就能在新一轮发展竞争中赢得主动。结合鄄城县域经济实际，应重点从如下几个方面加快发展。
2.1 重点培育特色主导产业。认真落实新发展理念和高质量发展要求，大力发展高端化工、生物医药、发艺品、机电设备、现代农副产品加工、新能源新材料、电子商务等主导产业。对发艺品、化工、中药材等传统产业，加大扶持力度，切实把传统产业项目做大做强，促进工业经济健康可持续发展。积极培育发展新兴产业。以云计算、大数据为依托，着力构建水平先进的信息基础设施体系，促进新一代信息技术的研发和应用。依托医疗健康、养老养生为主题功能的产业项目，大力发展医养健康产业，打造全方位、全周期健康服务产业链。依托丰富的历史文化资源，加快尧帝文化旅游风景区、雷泽湖文化旅游项目建设，发展全域旅游，打响“尧舜之都、孙膑故里”文化旅游品牌。例如，在招商引资中，要着重瞄准京津冀、珠三角、长三角等产业转移的重点区域，集中力量在农副产品特色加工业、节能环保新兴产业、文化旅游现代服务业、前沿新材料未来产业等方面开展招商。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农业方面可依托乡村振兴，以现代农业园区、示范园区为载体，重点引进产业融合、新六产、家居智能化、田园综合体等产业，延伸产业链条，增加产品附加值，实现一二三产、实体与网络、就业与增收的有机融合。
2.2 大力推动乡村振兴。鄄城城区常住人口还未过半，实施乡村振兴战略、加快农村新旧动能转换、推动农村经济高质量发展的任务异常繁重。结合现状，一是可大力发展“一乡一业、一村一品”，结合镇村不同的产业优势，加快壮大沿黄乡镇的黄河生态、黄河文化，阎什镇、什集镇的木材加工，箕山镇的旅游，富春乡、郑营镇、引马镇的发艺品加工等特色产业集群，每个镇街村庄都要结合自身实际，找准定位，大力发展特色产业。二是加快发展农村电子商务，积极培育特色电商产业园，促进农村电商发展，深入推进“千县万村”农村淘宝项目，深化电商合作，让食品加工、服装生产、家居家纺、木制工艺品、实木家具等多种农副产品通过电商实现销售。三是着力培育乡村旅游，结合镇区不同的特点，加快孙膑文化、尧文化、黄河风情等旅游项目规划建设，着力培育特色小镇，不断丰富风景旅游、湿地景观、休闲农业、黄河生态观光等旅游项目。
2.3 汇聚动能转换新动力。坚定不移推进科技创新。创新是引领发展的第一动力，必须采取超常规的措施，全面提升科技创新能力。注重加大科技研发投入，建立支持创新的投资引导基金，带动企业和社会加大研发投入；认真落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，引导和支持企业开展新工艺、新产品、新技术的创新研究，加快实施新一轮高水平技术改造，鼓励企业直接引进利用高端技术创新成果。注重培育高新技术企业，优化科技型企业孵化体系建设，加快培育一批“独角兽”企业。注重加强创新平台建设，支持建设多元化的科技孵化器，争取国家级、省级高端创新平台落户，建成一批集科研开发、成果转化、科技创业于一体的创新载体。
3 运用动能转换引擎助推重大项目建设的几点建议
项目是经济发展的生命线、主引擎，实施新旧动能转换重大工程，实现高质量发展，根本落脚点在项目，关键抓手也在项目。今后我们要抢抓有利时机，加速推进重点项目建设，推动新旧动能转换，努力实现高质量发展。
3.1 三个产业推进动能转换。聚焦“一产转型”助推新旧动能转换。以乡村振兴战略为总抓手，以新型城镇建设为统领，以工业化理念经营农业、发展农业，着力构建现代农业产业体系。聚焦“二产做强”引领新旧动能转换。以项目建设为总抓手，招大引强引进项目，培大育强骨干企业，以大投入促进大产出、引领大转型。聚焦“三产突破”加快新旧动能转换。以旅游业为突破口，围绕重点文旅项目，全面引爆三产提档升级，形成大生态、大旅游、大产业、大发展格局。
3.2 转换引擎加强项目建设。把项目建设作为加快新旧动能转换的“第一引擎”，坚持“大、新、好、实”原则，做实项目支撑，继续策划论证新旧动能转换项目，不断充实完善各类产业项目，对已策划项目实行动态管理，做好项目论证、合作引进、要素资源保障等工作。牢固树立时间就是金钱、效率就是生命的项目建设理念，完善重点项目工作机制，坚持每周联系、半月督导、每月调度，集中力量、调配资源，兵团式作战、全要素保障，确保重点项目、重大工程快速高效推进。
3.3 扶持助力动能转换主体。企业作为加快新旧动能转换主体，建议按照税收贡献、创新能力、发展前景，划分为优势企业、重点企业、困难企业，实施“三航”“提升”和“解困”三大工程。对规模大、贡献高、创新好的优势企业，实施“三航”工程；对发展稳健、符合产业政策、前景广阔的重点企业，实施“提升”工程；对停产、半停产的困难企业，实施“解困”工程，通过产权转让、股权合作等方式，实施兼并重组，再现生机和活力，全面助力企业做大做强。
论文作者:苏本晏
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
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