美国公共政策研究专家彼得#183;梅（PETER MAY）谈——美国公共政策研究的现状，本文主要内容关键词为：公共政策论文,美国论文,彼得论文,现状论文,专家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年10—11月间，美国华盛顿大学（西雅图）政治学系彼得·梅（PETER MAY）教授先后访问了北京大学、复旦大学等， 作了关于“美国公共政策研究现状”的学术报告。彼得·梅教授是公共政策研究专家，专长公共政策的计划和执行，近年来尤为专注于环境政策，并参与为一些政府机构如美国内政部等提供咨询。他是美国公共政策分析与管理学会理事会成员，著有《制定政府计划》、《灾害政策执行》、《灾后恢复：救灾政策与政治》等专著。鉴于梅教授较为系统地梳理和概括了美国公共政策研究的有关情况，兹将他所作的报告整理出来，以供国内同行参考。
梅教授在报告中认为，美国对公共政策的研究可以概括为四个方面，即公共政策分析（public policy
analysis ）、公共政策研究（public policy research ）、 比较公共政策（comparative publicpolicy）和公共政策过程（public policy process）。
一、公共政策分析
梅教授认为，这是一种分析逻辑和支持公共政策制定的各种技术的综合。“理性”分析的逻辑，其内容的中心是集中在确定具体问题，提出可供选择的政策，评估各种政策以支持公共政策的决定。这方面的技术手段包括定量方法、经济分析、成本一效益分析以及定性评估等。这种类型的训练大多是在授予两年制的专业硕士学位的公共政策学院或项目中进行的。
公共政策分析作为一种职业，相对来说是较为晚近的事。美国主要大学中的公共政策学院大都是在60年代及70年代初成立的，例如伯克利加利福尼亚大学的公共政策学院、哈佛大学的肯尼迪政治学院等。政府中的政策分析部门也是如此，首先出现于国防部，后来延及其他政府部门如总审计署、国会预算局等。华盛顿大学所在的西雅图市也同样有政策计划部门。
作为学术研究，公共政策分析在过去10年间没有很大变化。在美国，这方面较为热门的研究题目是：（1 ）估价成本和效益的新方法（称为“条件性评价”，例如清新的、不受污染的水和空气都是集体物品，你怎么评估清新的空气和干净的水的价值呢？这就是“条件性评价”，主要是针对集体物品而言的）；（2 ）探讨在政策分析中能够包容各种不同集团的方法（称为“赌金保管者分析”，这方面的发展还不太完善）；（3 ）探讨在预测一项政策可能产生的影响方面有没有更好的方法（称为“微观模拟模式”，例如要研究“假如改革医疗保健制度会产生什么影响”，对此进行计算机模拟等）。
二、公共政策研究
这指的是旨在用文件证明政策问题、评估障碍的应用社会科学研究。公共政策研究的特点在于它是问题驱动型的，是旨在解决某个问题的。相比之下，学科性的研究是知识驱动型的。因此，从原则上说，这方面适宜的研究途径和涉及的学科范围是很广泛的。例如梅教授本人近年致力于研究自然灾害或曰救灾方面的公共政策问题。典型的政策研究训练包括努力发展出探究一个或一个以上问题领域（例如医疗、能源、环境等）之要义的专门知识。
美国的思想库在这方面做了大量的研究，例如兰德公司、美国公共政策企业研究所（AEI）、布鲁金斯研究所等， 它们当中许多都不是中立的，而是有固定的思想倾向的，例如传统基金会，就是共和党的思想库，它在里根政府当政时期极有影响。这种全国性的思想库有好几百个，在美国的政策制定过程中，它们所产生的影响是一个很重要的发展。
在美国，人们对这方面问题的兴趣因时而异。要看在全国和州的层次上关键性的问题是什么。近年来，人们对如下的问题表现出了极大的兴趣，如医疗保健改革（谁能进入医疗保健体系、体系的质量如何、开支，等等）；福利改革（由政府提供帮助的局限性、职业培训等）；以及教育改革（学校教育的质量及其评估等）。
三、比较公共政策
这是一个还不太发达的研究领域，比较典型地表现为大学政治学系中的一门或两门课程。从原则上说，比较公共政策是把比较分析的逻辑运用于不同的政策问题之中。当前这方面的著述和分析趋向于重视跨国的比较。近些年来，比较美国各州的政策工作的文献日益增长。
梅教授认为，在实践中，跨国比较公共政策的研究工作大多是描述性的，缺少理论支持，学术基础较弱。要超越纯粹描述性的公共政策比较，要有三方面的条件：（1）要有一个好的理论架构；（2）要较好地选择个案；（3）要有一个研究者的网络， 因为比较研究往往涉及不同国家、不同方面，常需要作出集体性的努力。梅教授本人与澳大利亚和新西兰的学者合作，进行了美、澳、新三国救灾政策的比较研究。他还对中国各省的比较很感兴趣。
总的来说，比较公共政策作为一个领域还不那么够格，在美国，对作为政策“实验室”的各州的比较研究兴趣在增长，同时也注意研究其他国家具有创新性的政策。
四、公共政策过程
这是指对公共政策的制定和执行的研究，其特点是这方面的研究通常限于美国的实际政策，且强调全国性的国内政策。例如对无家可归者的政策、对付犯罪的政策等，常常涉及美国政治。通过运用美国政治的视角，研究公共政策过程的学者考察这样一些问题，如问题的出现和政策议程、政策问题的文化涵义、政策制订、政治可行性以及政策的执行。梅教授本人的兴趣是政策设计以及如何系统地分析政策内容。
在过去20年间，对政策执行的研究产生了大量的文献，一直持续到最近几年。现在学术兴趣已转向政策议程的确定、政策的制订以及政策设计和政策手段。
在与复旦大学国际政治系同行的讨论中，有学者提出了传统的“铁三角”理论模式的有效性问题。所谓铁三角，指的是国会的专门委员会、政府机构和利益集团。过去人们经常用这种模式去分析美国公共政策的制定。例如防务政策，就着重分析国会两院军事委员会、五角大楼和产业界的互动。梅教授认为，这种模式存在两个问题，一是过于简单化，例如大众传播媒介对美国公共政策的制定有着强大的影响，但是并没有被“铁三角”模式考虑进去。另一个问题是，在国会委员会、政府机构和利益集团之外还存在着外部集团，所以随着情况的变化，用铁三角模式描述现实已不那么准确。现在还没有产生替代性的同样清晰的理论模式，有一种尝试是分析政策联盟是如何形成的，自然政策联盟是随着时间的推移而不断变化的。
在谈到公共政策研究存不存在一种一般理论的问题时，梅教授说，回答“不”似乎更合适。过去不少学者用输入一转换一输出等来分析政策过程的各阶段，现在以埃莉诺·奥斯特罗姆等人为代表的制度理论颇有影响，也很有用。但这些都不是大理论。政策研究是一个领域，或者说是政治学的一个分支领域，梅认为不会有大理论，只会有中层的理论。“政策科学”（POLICY SCIENCE）一词在美国并不是太常用，大多是在课程设计中才用。尽管拉斯韦尔等人曾用过“政策科学”一语，但用“POLICY STUDIES”（政策研究）一语似乎更好。
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