俄罗斯经济复苏的动力与制约因素，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,制约因素论文,动力论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、俄罗斯重新崛起
经历10余年的动荡，俄罗斯经济终于进入了一个稳定的复苏期。普京表示，“我们最主要的任务是保证经济增长”，实现2010年GDP翻番目标。普京执政5年来紧紧抓住油价上涨的契机，有针对性地调整产业结构，促使国民经济连续6年以年均6％的速度保持了稳定增长，使俄罗斯经济恢复到了1990年的近80％。俄联邦国家统计署提供的，经合组织和欧盟统计署公布的39个国家2002年GDP国际比较指标显示，与1999年相比，按购买力平价计算的人均GDP从占美国的18％提高到22％，达到7924美元，位居第36位（注：本文数据除特别说明的外，均来自俄罗斯国家统计署、俄罗斯经贸部、俄罗斯财政部等官方公布统计数字，其官方网站详见本文参考文献。）。按实际汇率计算2004年俄罗斯GDP达到5823亿美元，比上年增长7.1％，人均GDP首次超过4000美元，俄罗斯经济走出了危机。宏观经济环境明显改善，2002年俄罗斯的市场经济地位得到国际上的普遍承认，2003年10月Moody' s公司将俄罗斯信用等级调高至投资级后，2004年11月国际信用评级机构Fitch、Standard & Poor' s将俄罗斯信用等级也提高到了投资级，使俄罗斯对外资越来越具有吸引力，促使外国资本的流入。截止到2004年底累计吸引外资820亿美元，同比增加43.8％。国内通胀率下降，卢布持续升值。2004年10月底黄金外汇储备已经突破1000亿美元大关，全年新增476亿美元，到年底达到1245亿美元，超过外债总额，使俄罗斯成为净债权国。从2002年起，俄联邦财政开始进入稳定的盈余期，2004年预算盈余达到7000亿卢布。年初建立的稳定基金，到11月初已超过4000亿卢布。每年外贸顺差都在400亿到600亿美元之间，2004年达到创纪录的872亿美元。据俄中央银行资料，到2004年9月，俄罗斯实际经济部门可以用于支付手段的资金达2.5万亿卢布，在消费领域需求大幅度增长，形成了居民消费信贷浪潮。所以，俄罗斯经济已经开始突破资金短缺的瓶颈。刚刚组建的俄新一届政府把加快经济增长步伐、消除贫困和提高经济竞争力作为制定经济政策的核心目标。
1.进入新世纪后的制度变迁为经济增长提供了稳定的平台
经过20世纪90年代的市场化改革，普里马科夫政府提出了稳定经济新纲领，新自由主义经济政策宣告结束。世纪之交，普京接掌俄罗斯政权，彻底抛弃了新自由主义政策，为稳定国内政治、经济、社会局势，在中央与地方权利分配、议会制度等方面采取了一系列强有力的政策和措施，加强了对地方的垂直管理，对地方领导人实行总统任命制，加强了国家的宏观调控和在经济中的作用。加强国有资产的管理，提高国有资产管理的效率，完善国家在股份公司管理机构的利益代表制度。加强对国民经济命脉的掌控，削弱金融寡头对国民经济的垄断。加快立法，严格执法，加强了社会稳定工作，努力改善投资环境。所有这一切得到全国民众的积极支持，形成了一个安定团结的政治局面，为经济增长开拓了空间，同时经济回升也为政局稳定提供了重要条件。《俄罗斯联邦2010年前发展战略》，使国家明确了发展方向，普京总统将“市场经济和民主原则与俄罗斯现实有机结合起来”的“可控制的市场经济”理清了俄罗斯多年来的模糊发展战略，正是建立了明确的经济发展思路和合理的发展规划、精心制订的工业政策和建立文明市场的努力等，夯实了经济发展格局和基础。
2.外部经济环境使出口导向战略发挥积极作用
世界经济整体复苏，国际市场能源和原材料价格高涨，2004年10月份纽约交易所的石油价格飙升到55美元，2005年上半年更是突破了60美元。极其有利的外部经济环境使得俄罗斯出口继续快速增长。2004年进出口总额达到2210亿美元，同比增加29.4％，其中出口1820亿美元，增加33.9％，实现贸易顺差872亿美元。巨额的外汇收入使俄罗斯黄金外汇水平到11月突破了1000亿美元，全年达到1245亿美元的历史最高水平，超过外债总额，使俄罗斯成为净债权国。俄罗斯的出口结构整体上依然具有原料性质。俄罗斯出口增长速度超过了相应的世界出口平均增长速度，当然主要是依靠原料商品及其价格的上升。这对俄罗斯来说是迫切需要解决的重大难题。
3.国内需求对经济增长的拉动作用稳步上升
有利的外部经济环境增加了俄罗斯出口商的收入，刺激了原料部门的生产积极性，并转化为国内需求的增加。从GDP的主要构成要素来看，2002年国内需求的增加速度仅为4.6％，2003年达到7.9％，2004年进一步提高到10.4％。而外部需求增长率近年来一直维持在10％左右，2002年为10.3％，2003年为12.5％，2004年为13.1％。俄罗斯对国际原料市场的依赖不断减弱。在居民收入和投资增加基础上突飞猛进的内需拉动了消费品生产的增长，这使俄罗斯经济能够适应对外经济形势的恶化并保持稳定增长趋势。俄取得较高的经济增长速度首先是得益于选择了正确的经济发展道路和有利的形势，而良好的内部因素是比良好的外部因素更为重要、影响更大的因素。
根据最近几年社会经济发展状况，俄罗斯经贸部对2005～2007年的社会经济发展进行了预测，其主要预测指标见表1。这一时期的经济增长的目标，将在继续扩大内需的基础上通过彻底改变投资结构，鼓励面向国内市场的经济部门的发展，大力发展基础设施建设，以及重视高技术产业的发展和提高劳动生产率来实现。但这是一个长期的过程。未来几年世界经济继续保持高速发展，各国对能源和原材料的需求会大幅度增加，这使俄罗斯的出口能力进一步增强，外汇储备增加，巨额外汇收入可以转化为国内投资和居民消费，使国内需求持续增加，推动经济的进一步增长。所以，对俄罗斯在未来三年内继续保持经济稳定增长仍然可以持乐观的态度。但是，对俄罗斯来说，如何实现社会经济的全面发展更为重要，而不是依靠畸形的经济结构，一味单纯追求GDP的增长。
表1 俄罗斯社会经济发展主要指标预测
2002年 2003年
预 测
2007年为
2004年 2005年 2006年 2007年 2003年的％
GDP增长速度
4.7
7.3
6.9
6.3
6.1
6.5
128.5
工业产值增长速度
3.7
7.0
7.1
5.5
5.7
6.1
126.7
农业产值增长速度
1.5
1.5
0.7
3.0
3.4
4.0
111.5
固定资本投资增长速度 2.8
12.5 11.5
9.8
9.7
10.6
148.5
外商直接投资（亿美元） 40
62
135
126
146
160
258.1
零售商品总额增长速度 9.3
8.4
10.2
8.5
7.4
7.4
137.9
居民实际可支配收入增长速度
11.3
13.7 9.4
9.0
8.1
8.3
139.6
出口总额（亿美元）
1073.0 1359.3 1607
1632
1725
1819
133.8
进口总额（亿美元）
610
754.4 930.0 1047.0 1161.0 1300
172.3
劳动生产率
103.6 107.3 106.5 106.0 105.9 106.3 127.1
资料来源：俄罗斯经贸部2005～2007年社会经济发展预测报告。
进入新世纪，俄罗斯的经济复苏使得“俄罗斯重新崛起”在西方日益成为热门话题。2003年，美国著名投资银行高盛公司预言，俄罗斯将在2020年前超过意大利，2025年前超过法国和英国，2030年前超过德国。美国《外交》杂志2004年3～4月刊发表了一篇长文，认为俄罗斯经过艰难曲折的转轨过程，开始走向复兴。
二、科学地看待俄罗斯经济复苏
俄罗斯经济增长最近两年成为学者之间的热门话题。特别是2003年俄联邦总统咨文中提出10年内将GDP翻一番的要求，2004年的总统咨文又对这一任务进行了明确和强调。但从经济增长的因素和源泉来看，并不容乐观。
首先，这几年的经济增长还是非常脆弱的，主要得益于良好的外部经济环境。1990～1998年俄罗斯GDP减少了一半。GDP的增长开始于1999年。1998年金融危机造成的卢布贬值效应以及国际石油价格的高涨导致世纪之交的经济增长，我们可以叫做复苏性增长，亦即经济从休克状态苏醒；2002年后持续下来的经济增长可以叫做恢复性的增长；达到1990年水平之后的增长可以叫做系统性的经济增长。俄罗斯目前的经济增长仍然是一种恢复性的增长。
其次，俄罗斯缺乏长远的战略思维，制约可持续发展。从整个20世纪历史长河来看，俄罗斯经历了一系列重大的转型或转折，相应导致了经济的8次增长和9次衰退。每次改革都是围绕着四对矛盾的两极展开的：管理的集权或分权、经济活动耗费与成果的实物或货币度量、经济管理的计划方法或市场方法、局部性的或全局性的效率指标调节。每次改革都没有彻底解决暴露出来的社会、经济矛盾，它们依然存在、发展，并成为下一次危机的根源。这可以从俄罗斯人的思维方式得到解释。俄罗斯社会历史上，某一时期占统治地位的社会思想如确定的和普遍接受的价值观、倾向、目标在下一历史阶段不仅会遭受质疑，而且是全盘否定。思维发展进程不是得到完善，而是被反思维所代替。每一种意识的实施之后必然是用相反的意识来取代。20世纪90年代对苏联制度全盘否定，全盘移植自由市场经济制度受挫，进入新世纪后对苏联制度的怀念与日俱增，新自由主义者深感理论的贫困不得不向马克思主义求助。这也许是俄罗斯横跨欧亚大陆的地理特点所决定的。俄罗斯受东西方两方面文明的影响，但不完全属于任何一方，要么接近一方而舍弃另一方。于是对周围世界的评价逻辑是黑白的，是二元价值结构和相应的政治信条（“不是朋友就是敌人”）。俄罗斯人的思维是易变的、极端的。
第三，单纯追求经济增长，缺乏经济发展的理念。经济增长在经济学上被理解为经济规模的数量扩大，没有关心经济增长的质量或经济发展。发展是不可逆向运动的过程，并具有实质性的变化。而经济增长是可逆的，这是实质所在。发展不仅包含技术领域，而且包含制度和社会领域。所以，国家真正需要的是经济全面发展，而不单纯是GDP指标增加。
俄罗斯区域经济发展不平衡。各地区经济和社会发展主要指标虽然均有所提高，地区间经济和社会发展速度差距有所缩小，但国家的社会经济发展潜力继续集中在发达地区，地区间在失业和居民收入水平、劳动生产率、固定资本投资规模、财政保障等方面差距仍然很大。工业生产同比增长速度较快的是南方、伏尔加河流域和远东联邦区。投资继续集中在经济发达地区，这会加剧未来几年地区间社会经济发展的失衡。居民货币收入各地区均有所提高，但地区间相差12倍。不少联邦主体实际货币收入不同程度地下降了。
俄罗斯部门经济结构严重失衡。在其他经济部门迅速增长的同时，农业增幅一直徘徊在一个百分点左右，而轻工业多数年份是下降的。2004年农业增加0.6％，轻工业则缩减了7.5％。工业产值增加6.1％，得益于燃料能源、黑色冶金、化工和石油化工、机械制造和金属加工产业的拉动。由于良好的外部经济环境，出口部门企业盈利水平最高，如燃料工业、石油开采业和黑色冶金。而其他部门则存在不同程度的亏损。这种状况反映在出口严重畸形的商品结构上，燃料能源和金属、木材等原材料商品所占的比重不低于80％，机械产品只占5％左右。这与俄罗斯大国地位严重不符。俄罗斯的经济增长严重受到国际市场上能源和原材料价格的制约。从图1可以发现，俄罗斯GDP增长与国际石油价格波动具有很强的正相关关系。俄罗斯经济陷入极度的矛盾中，要使国家政治、经济、社会正常运转，必须实现经济增长，GDP翻番，而这又离不开燃料能源和原材料产业对GDP的拉动，不得不进一步发展这些行业，改变这种畸形的经济结构就成为不可能。难怪俄罗斯学者将石油称之为毒品，俄罗斯想戒除这个毒瘾很困难。
附图
图1 国际石油价格波动与俄罗斯GDP变动的相关关系
附图
图2 俄罗斯经济转型过程中GDP变动率（1990年=100）
同时，俄罗斯社会各阶层收入差距严重扩大。10％最富裕和最贫困的居民之间收入差距达到15.2倍。2004年9月份天然气行业和农业之间月均工资水平相差11.4倍。最高的是燃料工业，其中天然气行业36587卢布。最低的仍然是农业和轻工业，仅比最低生活保障水平2400卢布高出一点。2004年生活在贫困线以下的居民仍有2550万人之多。同时，工资拖欠问题仍然得不到解决，到2005年1月1日拖欠工资总额高达122.1亿卢布。
由此看来，俄罗斯目前的经济增长是不均衡的，非系统性的。经济制度各子系统的运行及其平衡发展的现有制度保障机制，如市场机制、行政机制都不是有效的。国家经济不再是“统一的国民经济综合体”，呈现出明显的非系统性和局部性。将经济联成一体的部门间直接交换被破坏了，“部门间平衡”变成了“部门间失衡”。在这种情况下，增长指标不仅仅是创造的GDP总量指标，而且应该是创造GDP的各经济部门的均衡指数。GDP指标本身只有在经济具有整体性、均衡性和比例性的情况下才有意义。而这在俄罗斯是不具备的。相反，失衡是其特性。根据预测，2007年将比2003年GDP增长28.5％，已经达到或超过了1990年的水平。但仍然不能和苏联超级大国同日而语，就像俄罗斯著名经济学家A.阿甘别吉杨前不久所感叹的，即使GDP恢复到改革以前的1989年的水平（他认为要到2009年），国家已不是那个国家，社会也不是那个社会了。（注：2004年12月A.阿甘别吉杨院士在上海复旦大学俄罗斯研究中心的报告。）
第四，企业创新不足，经营绩效低。如何在分裂割据的经济中达到稳定的、均衡的和系统的增长？经济增长和进步最终依赖于企业。从创新角度看，据俄罗斯国家统计署资料，具有创新积极性的工业企业不超过6％，而美国这一数量不少于1/3。同时，俄罗斯400多万企业中有一半“心脏已经停止了跳动”，只停留在纸面上，没有任何的经营活动。有40％的企业亏损，亏损面工业部门为40.4％。2004年1～11月，各类经济主体亏损总额增加了19.7％，达到2099亿卢布。工业部门亏损总额最高，达到1135亿卢布，同比增加10.3％。截止到2004年 12月1日，企业债务总额达到99601亿卢布，同比增加11756亿卢布（13.4％）。多数企业生产能力利用率只有56％，固定资产磨损率达到52％。从市场观点来看，企业的主要问题是产品质量，这在改革以前就长期存在的。如果经济仍是原料性的，经济增长不可能转向经济进步。所以质量仍然是主要的经济问题。
第五，经济质量低，粗放的经济增长方式没有改变。俄罗斯经济能耗大大高于西方发达国家的相应指标，从而大大降低了俄罗斯经济增长的效率和效益，削弱了俄罗斯经济的国际竞争力和持续稳定增长的能力。如果这一状况得不到有效改善，燃料能源工业将有可能成为经济中长期发展的制约瓶颈。目前俄罗斯在国际市场上占有一席之地的产品主要是原料和少量的最终产品，以及发达的核技术、军事技术、火箭、商业发射卫星、遥感和导航系统等高科技产品，而高科技产品只占国际贸易额的0.3％，最薄弱的是机械、设备、运输工具。不过俄罗斯加工工业的竞争潜力是非常巨大的，如光电子、新技术材料、光学仪器、大地测量设备、软件开发、信息工具和激光技术以及航空、原子能、造船工业等。为了把这些潜力发挥出来，俄罗斯必须降低产品成本中的物质消耗，调整工业生产结构，增加机械制造和食品工业的比重。
此外，俄罗斯还背负着沉重的外债负担，2005年是偿还外债的高峰年，还债额达到157亿美元，给经济发展和预算安排带来沉重负担，成为制约俄罗斯经济增长的瓶颈。
三、俄罗斯进一步深化经济改革，保障经济目标的实现
俄罗斯总统普京认为，新阶段的首要任务是强国，到2010年使国内生产总值比2000年翻番；其次是富民，提高人民生活水平，减少贫困人口。为了实现经济快速增长，完成上述战略任务，实现经济翻番目标，俄罗斯政府将对经济制度实行进一步的改革。改革的核心是行政部门和司法部门，转变政府职能，提高国家的综合治理能力。减少国家对经济的行政障碍和干预，明确界定执行权力机构的职能和权限，发展经济组织的自我调节职能。改革国家预算程序，完善中期财政计划以及专项预算规划，使国家政府机构转向新的组织法律形式，扩大其支配收入和产权的权力。实行司法改革，建立有效的司法制度和执法机制，降低交易成本，促使企业经营活动长期稳定，这对投资规模及其结构会产生正面影响。
继续推行私有化，减少不能履行国家职能的多余的国有部门，提高国有资产私有化的效率和透明度。这不仅可以增加国家预算收入，而且最终促进经济代理人和整个经济制度效率的提高。但是国家禁止私有化的战略性企业以及保障国家安全的企业，仍将留在国家手中。与此同时，为提高自然资源和战略资源的使用效率，不排除对这一行业的私有化大型企业重新收归国有的可能性，尤科斯事件只是个开始。在国有资产管理方面，通过引入非国家公务员甚至专业管理公司参与股份公司中国有股权的管理，提高管理的专业化水平。在公司治理方面向投资者保障上市公司的信息透明度。
改革自然垄断企业，积极发展中小企业。保证基础设施行业的平等准入，反垄断调节的支点放在防止市场优势地位的滥用上，而不是监督这种地位的形成。完善反垄断调节的程序，特别是减轻市场参与者的投诉程序。国家预算扶持中小企业发展，建立信贷支持机制和信息传播制度，允许中小企业参加国家订货，发挥企业家协会等组织对中小企业发展的支持作用。
扩大投资规模，建立具有长期增长潜力的经济。为促进地区经济发展，实行联邦制预算原则，在各级权力机构之间合理分配预算支出权和相应的收入权，增加联邦为促进地区社会经济改革拨付的预算资金。进一步完善税收政策，杜绝偷逃税行为；降低增殖税率，保证出口退税和扩大投资免税力度。通过降低税率扩大企业投资、使储蓄转化为投资、增加国家投资和大力引进外资等途径。俄经济增长的决定性因素将发生变化，从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化，提高劳动生产率。进一步完善金融市场，调整经济结构，加快加工工业部门和高新技术产业的发展，实现进口替代和出口替代，发展“新经济”部门，增加国家对高新技术产业的投资，促进科技创新向生产的转化。加快教育的发展，提高“人力资本”的竞争力。据世界银行的资料显示，俄罗斯的自然资本居世界第一，人力资本低于美国高于欧盟，但人力资本与自然资本结合而形成的再生资本则大大低于发达国家。为全面融入经济全球化进程，俄罗斯努力争取早日加入WTO和经合组织，并且加快发展独联体框架内的一体化进程。
四、对中国经济改革与发展的启示
1.加快国有经济的战略调整是建立市场经济体制的中心环节
产权改革是经济转型过程中重要的和关键的一环，市场经济要求经济主体决策的自主性，必须根据这一要求加快国有企业改革的步伐这是我国推进经济改革的核心。同时，必须警惕借国企改制之名，变相盗窃国有财产，为私有化而私有化，是违背人民意愿的。私有化本身不是目的，而是实现经济绩效的手段。如果不能达到提高经济绩效的目的，则绝不是有效的手段，俄罗斯的例子很能说明问题。
2.改革政府管理体制、转变政府职能
普京认识到，要有效地发展经济，必须提高国家行政效率，整顿法律制度和打击贪污腐败具有同等重要的意义。俄政府组建了政府改革委员会以制订和实施政府行政改革。到2005年俄将裁减30％的国家机关工作人员，并将一些部委的职权下放给非政府和非商业组织，彻底改变国家与企业、国家与社会之间的相互关系。所以，对我国现有政府职能应给予明确界定，政府应尽的职能要保留和强化，部分职能可以下放给行业协会等组织、市场、企业。
3.在经济增长的基础上提高人民生活水平，全面建设小康社会
保持经济增长，提高人民社会福利水平是改革与发展的出发点和根本目的。百姓得不到实惠，则改革与发展难以认为是成功的。普京总统强调，居民生活问题是最重要的问题，贫困人口的大量存在是俄罗斯的耻辱，政府将把提高人民福利当作中心任务。这是普京政府赢得广泛支持的关键。
4.优化产业结构，实现经济稳定发展
与俄罗斯相比，我国的产业结构一直在经济快速增长的前提下呈现不断优化的趋势。但仍然存在许多问题，如工业生产结构单一，技术水平较低，高新技术产业仍未能发展壮大，行业协调乏力，地区产业结构雷同等。因此，在利用市场资源配置的基础性作用的同时，搞好统筹规划，发挥中央、地方政府部门的积极作用。在这个过程中，企业规模、技术水平、产业组织结构、产业布局都要尊重市场选择，不能单纯强调规模标准、技术标准，也不能单纯从地区利益出发，阻碍产业布局的调整，或造成新的低水平重复建设。
标签：经济论文; 俄罗斯卢布论文; 社会改革论文; 宏观经济论文; 经济增长论文; 国家部门论文; 经济学论文; 卢布论文;