试论中国环保产业的发展，本文主要内容关键词为：中国论文,试论论文,环保产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、为什么要发展环保产业
1.经济发展与环境损失
（1）总量改革开放以来，我国工业是以高于农业2.3倍（1982年）至4.8 倍（1993 年）的速度发展的。 而工业中， 除1981 年和1982年两年外，重工业的发展速度始终高于轻工业。在这样一种增长结构中，伴随着社会生产力的巨大进步和社会财富的增加，是严重的环境污染和生态破坏。在人们品尝经济高速增长带来的极大好处之时，也已经开始饱尝我国环境恶化的苦果了。环境问题给我国国民经济造成了很大的经济损失。据一项对80年代中期情况的研究，中国环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%。而据联合国环境规划署资料，美国等发达国家，环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3～5%。对比上面的数字，可知，中国目前的环境污染明显地比发达国家要严重。据估计， 即使把环保投入比例提高到占GNP的1.5%，到2000年时，每年环境问题造成的经济损失仍将为1000亿元左右。〔1〕。
（2）乡镇企业。 我国农村经济体制改革取得巨大成功的一个显著标志是乡镇企业迅速发展。但是，发展乡镇企业同样也支付了生态环境的代价（见表1）。
表1 近年来乡镇工业污染情况
注：* 乡镇企业相对污染强度＝乡镇企业污染量占全国污染总量的比重/乡镇企业产值占全国产值的比重
数据来源：李京文主编：《走向21世纪的中国经济》，经济管理出版社，1995年版，第415页。
面对严重的环境污染现状，必须迅速采取有效的经济政策和环境政策，其直接目的是，在尽可能少地付出环境代价的条件下实现经济起飞。从广义上说，应该建立资源节约型的社会经济体系，在消费观念、价值观念上需要一番变革，树立可持续发展的新经济观念；从狭义上论，要发展环境保护产业，减少环境污染和生态破坏。按照国务院环境保护委员会的定义，我国的环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，主要包括环境保护机械制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面的内容。因此，可以这样说，环保产业是防治污染和其它公害，保护、改善生态环境的物质和技术基础，发展环保与我国国民经济持续发展的宏伟战略目标是一致的，我国宏观经济的发展带来的环境问题急需通过环保产业的发展加以矫正。
2.产业结构的调整与发展环保产业的关系
不同的产业结构对生态环境有着不同的影响，宏观分析的结论是，农业和畜牧业迅速发展时期，会导致大量原始森林被破坏，进而水土流失，于是主要给生态环境带来不良的影响。而加工制造业、采矿、能源业的崛起，又会造成过量开采、消耗能源与资源，使环境受到严重污染。一般地，重工业的污染物的产生大于轻工业，且远大于服务业，工业发达国家所谓“先污染，后治理”恰好证明了这个结论。表2 的数据说明了我国各行业间单位产值污染物产生水平的差异，从而也说明产业结构对环境质量影响程度的区别。
表2 1990年我国若干行业单位工业产值“三废”排放量
数据来源：张红军等：《社会经济政策的环境分析》，北大出版社1994年版第44页。
表2中的数字表明，矿业（传统重工业）对环境破坏程度最高， 电力工业次之，相比之下，石油加工业较低。
伴随着产业结构的转变，环境问题有着不同的阶段性特征，大致可以用倒“U”字来表示。在产业结构中，当第一次产业明显占优势时， 对环境污染的影响较小；当第二次产业逐渐占优势时，污染加剧；待第三次产业占优势时，污染水平又有下降趋势。
我国正处于工业化过程中，产业结构中孰重孰轻是很明显的，这在理论上证明了我国目前工业污染的严重性，而实际情况也是如此。因此，我国产业结构的现状对我国环保产业的大发展提出了需求，只有发展环保产业才能改变目前的严重污染状况。
3.工业技术水平及污染治理
抛开产业结构与国民经济发展速度等问题不谈，从技术的角度看，我国工业污染主要是因资源、能源浪费造成的，进一步说是技术和管理落后使然。
首先看能源消耗。我国总的能源利用率为30%左右，而美国等发达国家达50%以上。1985年，我国火电厂供1度电要消耗标准煤430克，而在1980年时美国的这个数字就是377克了，日本为339克。我国的总能源消耗与日本差不多，但工业产值只有日本的25%左右。
其次看原材料消耗。我国的钢材利用率只有40%左右，而工业发达国家大于80%；全国各种资源材料利用率只有50%，其余的一半均以“废”物形式排入环境。我国的炼铝工业，每吨电解铝排氟量为18公斤，而发达国家不到1公斤。我国每吨合成氮消耗水500～1000吨，发达国家仅为12吨左右；我国每生产1吨纸耗水450吨，发达国家为50～200吨； 我国生产1吨钢耗水90吨左右，发达国家一般为40吨，先进的仅为20 吨或5吨。我国的牛皮制造业处理1吨盐湿牛皮需水量为60～100吨， 美国为27吨，日本是4.4～7.5吨。我国炼油厂炼制1吨原油排污水2.4吨左右，发达国家一般在1吨左右，先进的不到0.5吨。我国工业循环用水仅为20%左右，而另一方面，我国是缺水国，人均占有水量仅为世界水平的1/4，由此可见我国水资源的浪费是多么的惊人。
最后来看污染治理情况。污染治理技术和环境管理的落后，是我国污染严重的主要原因之一。我国的治理设施，大部分是近几年建成的，治理设施的处理能力也不高。由于设计落后，又无完善的标准化、系列化产品，再加上管理不善造成现有设施开工率不高，处理效率低下（表3）。
表3 全国“三废”治理效率 单位：%
注：*原数据如此，经与P.201数据核对，1990年此数为55.4 ， 故1991年数应与此相当。
数据来源：国家环保局：《环境统计年报》1988年、1991年。
毛文永等编：《资源环境常用数据手册》，中国科学技术出版社1992年版。
表4 部分欧洲国家废水处理情况
国家 拥有废水处理设施人口占总人口比例(%) 废水未处理率(%)
丹麦83.3 14
芬兰58.6 0.7
意大利 91.6 —*
法国84.8 —
英国98.8 —
荷兰90.0 15
希腊60.0 28
注：*数据不详，下同。
数据来源：毛文永等编：《资源环境常用数据手册》，中国科学技术出版社1992年版第349页。
现对比工业发达国家的污染治理情况，仅以废水治理为例（表4 ）可见，我国对污染的治理与工业发达国家相比，尚有较大差距，这就需要发展环保产业，治理污染，改善环境质量。
二、我国环保产业的现状
1.投资
自70年代起，随着我国环保事业的发展，环保产业从无到有，为我国的环境保护事业和国民经济可持续发展起着越来越重要的作用。我国环保产业的投资情况见表5。
表5 全国防治工业污染的投资情况 单位：亿元
直接投资 其中:"三同时" 企事业单位 用于区域污染 占同期
年份 (不含城 建设环保工程
污染治理资 综合防治的环 全社会
市环境
投资
金 保补助资金
投资百
建设基础 分比(%)
设施投资)
1988 54.3022.88—
— —
1991 90.13*
37.79—
— 1.64
1992 118.3 — —
— 1.51
1993 144.9 74.9
69.3 0.71.22
1994 172.7 88.5
83.4 0.8 —
注：*原数据为901.31亿元，疑有误。
数据来源：国家环保局：《环境统计年报》（1988、1991年）和《中国环境状况公报》（1993、1994年）。
如表5所示，我国用于环保的投资在1988年至1994年六年间， 平均每年递增19.73%，但在同期全国总投资额中所占比例逐年略有下降。
2.企业规模
据1989年、1992年两次调查结果显示，我国95%的环保企业是乡镇企业，企业的生产规模小（表6），且技术力量薄弱，1988年， 企业中等专业技术人员占职工总数的比列为4.4%，因而产品档次低、 质量差。抽查表明，正常运转的环保设备仅占总数的30%，还有许多环保企业资金匮乏、设备简陋，生产率水平低下。
表6
我国现有环保企业规模
年份
职工人数 1000
职工人数 500
职工人数 100
的企业百分比(%) 的企业百分比(%)的企业百分比(%)
1988
1.4 5.03 51.92
1991
—5 52
数据来源：毛文永等前引书及张坤民：“我国环保贸易现状和对外开放政策”，《国际商务》1994年第5期。
3.投资缺口与技术进步
据权威人士估计，中国目前环保方面所需投资数如表7所示。
表7 中国目前环保所需投资数
项目 需要投资数(亿元)
治理情况
城市生活污水治理 345
95%未处理
工业废水处理330
28%未处理
城市污水管网建设 367
40%未处理
城市居民烯气化170
50%燃煤
工业燃烧废气处理 9414%未处理
生产工艺废气处理 120
30%未处理
高硫煤发电脱硫250
占煤炭产量15%的高硫煤脱硫
工业有害废物处理 900
3亿吨未处理
城市垃圾处理 1600.8亿吨/年垃圾未处理
共计 2736
数据来源：蒋小玉：“中国潜在的环保技术市场”，《中国环境产业》，1995年第1期。
对比表7及表5的数字可知，总的投资缺口约为2500多亿元，现在的投资额仅占需要投资额的6.3%左右。 这样的局面除了环保企业提高自身经济效益，提高资金利用率，依靠不断的滚动积累资金外，还可以考虑吸引外资来补偿。
我国目前大部分环保设备结构简单、易于制造，这也是大批设备简陋，只拥有“三机一吊”（剪板机、卷板机、电焊机、吊葫芦）的乡镇企业也能够转向生产环保设备的根本原因。而结构复杂，设计制造难度较大的产品不仅是当前环保机构产品，也是环保产业全行业的薄弱环节。这一现状也可以考虑引进先进技术，组织协作攻关去改善。
三、环保产业在国民经济体系中应有的地位和作用
1.发展壮大环保产业是解决我国经济发展与环境保护的二难问题的关键
保护环境与发展经济必须协调进行。它们分别是同一个重大问题的两个方面。一方面，孤立地绝对地就环境论环境，没有经济的发展和技术的进步，保护环境就失去了物质基础。对于大多数发展中国家而言，环境问题多是因发展不足造成的。另一方面，环境问题与人类的经济、社会活动有密切的联系，现实的问题是，若不考虑资源、环境条件，人类的生产、消费就难以持续下去，即环境成了制约经济发展的因素。这就是发展中国家面临的所谓二难问题。
近10多年来，随着温饱问题的普遍解决，基本制止了毁林开荒、毁草开荒和围湖造田等破坏生态环境的行为，并开始出现退耕还林、退耕还牧等对环境有正面影响的行动，特别是能够妥善处理经济增长与环境保护关系的生态农业在我国有了长足的发展。但是工业的情况却令人十分担忧，近10多年来，技术进步和环境管理在降低工业污染强度（单位工业产值分摊的污染量）方面的作用不十分明显，随着工业的快速增长，“三废”排放总量越来越大。
环保产业作为一个产业创造产值、利润，是国民经济的重要组成部门；同时，环保产业又是与国民经济体系中的其他行业不同的特殊产业，它是直接服务于环境保护事业，它是环境保护行动发展到一定水平的产物。世界各国多年来的环境保护实践证明，制定好了关于环境保护的制度、法规、政策、标准，还要求有相应的技术和设备作实现的保障，这就是环保产业在国民经济中的特殊作用。就整个国民经济而言，环保产业是将环境问题中的经济成本内部化的极好手段。此外，它的发展壮大不仅仅关系着一个产业的兴衰，还将对推动其他大量产生污染的产业产生乘数作用。因而，发展环保产业是发展中国家摆脱二难问题的关键。
2.环保产品应成为我国对外经济贸易的重要进口替代产品
自50年代始，工业发达国家相继开始大规模地治理环境污染，投入了大量的资金和技术，因而他们的环保产业发展较快（见表8）。
表8 1992年部分工业发达国家环保产业生产、贸易情况 单位：亿美元
国家 生产出口
贸易顺差
美国 800 80
40
德国 270 108 100
法国 120 175
英国 90 155
日本 300 1830
数据来源：张坤民前引文。
据估计，1992年环保技术国际市场营业额为2950亿美元，1997年可达到4250亿美元。在1992年的近3000亿美元中，美国环保产业营业额为1340亿美元，居第一位。日本、德国紧随其后，也是环保产业大国，另据OECD估计，这三个国家的环保产业产值约为全球环保产业产值的2/3。〔2〕他们的技术实力是显而易见的。 环保产业被西方国家比喻为“一匹新来的黑马”，工业发达国家千方百计地想驾驭这匹马冲入各国，特别是发展的污染大国。
我国1991年环保产业产品出口额为2800万美元，〔3 〕用这个数字与表中的数据作一番比较，可以看出，环保产业对外贸易远远落后于发达国家。根据本文的分析可知，中国环保产品具有巨大的市场潜力，这个市场我们自己不主动占领，随着我国对外贸易开放程度的不断加大，必然会有越来越多的国外厂商涌入，我们不应等到洋货占据广大的中国市场后在回首言憾。对于环保产品的国际市场的现状和发展趋势我们要有紧迫感，不能坐等。形势要求国家制定相应的进口替代政策，环保产业要消化、吸收国外的先进技术和管理方式，推进产品的国产化。环保产品要逐步成为我国对外经济贸易的重要进口替代产品。
注释：
〔1 〕张慧勤等编著：《环境经济系统分析——规划方法与模型》，清华大学出版社，1993年；李方华：“高擎可持续发展的旗帜”，《中国环境报》1995年3月。
〔2〕唐沈：“克林顿政府对环境技术空前重视”， 《全球科技经济嘹望》1995年第3期。
〔3〕张坤民前引文。