联合国改革与日本加入常任理事国_联合国论文

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目前,围绕着联合国改革和日本加入常任理事国问题沸沸扬扬,引起了世界各国的极大关注。日本“入常”,正有待于世界各国做出正确的抉择。

联合国成立于1945年。当时仅有51个成员国,现在已经发展到191个。关于联合国的改革早就提出过,但由于难度很大,过去只是议论,没有提出过什么具体方案。后来,联合国曾经进行过一次扩大安理会的改革。1963年12月17日第18届联大通过决议,增设了四个安理会非常任理事国。目前的改革是第二次。现在时代变了,国际形势也发生了很大变化,应该根据现在的情况对联合国做一些必要的改革。这一点大家没有争议,中国也一直支持联合国改革。

但联合国如何进行改革,各方面都有分歧。发展中国家强调把发展作为主要部分,而实力比较强的国家,即这五六十年来发展起来的一些国家则强调改革安理会构成,扩大常任理事国数目,而且频繁活动,以推动这项改革的实现。从安南本人来讲,他明年即将卸任,想在任内做成一点事情,也是可以理解的。前几年,在他的提议下成立了名人小组,酝酿改革方案。现在的方案就是在名人小组制定的方案的基础上提出来的,共有A、B两个方案,A方案是增加六个常任理事国和三个非常任理事国,B方案是新增八个可连选连任的常任理事国和一个非常任理事国。两方案均规定新增常任理事国没有否决权。

这两个方案折中了各个方面的意见,但矛盾还很多。安南要求,各方于今年9月联合国首脑会议前对方案做出决定,并强调如会员国协商一致不可能,也不应以此拖延安理会的扩大。

日本对此次改革最为积极,并与德国、印度、巴西联合起来结成了“四国联盟”,频繁进行活动。它们要求9月份就A方案进行表决。由韩国、意大利、巴基斯坦和墨西哥等国组成的“咖啡俱乐部”则与之唱对台戏。它们召集了110个国家开会,不仅反对第一改革方案,而且要求不设定时限。它们认为,在联合国成员国尚未达成共识前对方案进行表决,会造成联合国的分裂,不利于联合国今后开展工作。两方力量都很强,斗争越来越激烈。在五个常任理事国中,中、美、俄三国已明确表态,不赞成对方案表决设时限,强调成员国须达成共识。

日本是世界第二经济大国,近来频繁提出想成为所谓的“正常国家”,实际上是想当政治大国。加入安理会常任理事国行列,是日本相当长时期以来的主要目标。20年前我担任中国驻联合国代表期间,有一部分日本人就有这种想法。因此,日本对此次联合国改革非常积极和急切,恨不得马上就成为安理会常任理事国。

日本希望对第一方案进行表决。日本认为,成为常任理事国后,虽仍没有否决权,但已迈出了关键的一步,就有可能争取下一步,最终拥有否决权。

我认为,日本要想成为安理会常任理事国,首先要解决几个问题。第一是历史问题。日本与德国不同。德国完全承认纳粹犯下的所有罪行,进行了深刻反省。日本则是“犹抱琵琶半遮面”,偶尔对过去的侵略罪行表示道歉,例如前首相村山富市曾对历史问题做了深刻表述。但是,日本大量的为历史翻案的行动又否认了这些道歉。这说明,日本从来就没有从内心进行过认真道歉。靖国神社里供奉着发动侵略战争的甲级战犯,一国首相亲自一再参拜靖国神社,这不是为这些人张目吗?其次,有的教科书对侵略战争全盘否认,说什么南京大屠杀、慰安妇、卢沟桥事变、“九一八”事变等责任都不在日本,日本是被动而为之。虽然这种教科书并非被普遍采用,但它们是经过文部科学省批准的,这就是政府行为,是官方认定的事情。至于什么“中国军事威胁”、“中国进行反日教育”等反华宣传更是愈演愈烈。我们并非揪住历史不放,而是这种行动说明日本不认识历史罪过,并且有意曲解历史,这等于鼓励日本人民重走军国主义的老路。

一些日本人说我国进行“反日教育”,这是完全错误的。中国人民反的不是日本人民,是日本军国主义。我们认为,日本侵华战争也好,侵略别国的战争也好,真正遭殃的是除了中国人民、韩国人民或其他国家的人民外,日本人民本身也深受其害。日本人民被迫走上战场,也死了很多人,日本人民也被陷入困苦之中。至于中国军费虽然有所增加,但如果和强大的美日军事同盟相比,究竟谁威胁谁?这是任何稍有常识的人都心知肚明的事,难道还需要解释吗?

因此,日本要想走和平发展道路,承认历史错误是起点,是最起码的条件。而日本连这最起码的条件都没有做到。在这种情况下担任联合国常任理事国,我想,亚洲一些过去被日本侵略过的邻国人民肯定会认为是不够资格的。联合国中维护国际和平与安全的机构是安全理事会,这是《联合国宪章》明确规定的。在日本没有认识侵略罪行前,就成为常任理事国,怎么能让人相信,它可以在维护世界和平与安全方面起积极的作用呢。

第二是台湾问题。即使日本首相不参拜靖国神社,还要看其是不是真正执行和平、合作和睦邻、友好的路线。前两年,日美扩大了《日美安保条约》的行动范围,将周边地区扩展到朝鲜半岛和波斯湾的广大地区,其中也包括中国台湾。最近日本公然把台湾问题列为日美“共同战略目标”之一。台湾自古以来就是中国的领土。维护国家主权和领土完整,不允许任何人以任何名义、任何形式把台湾从中国分割出去,这是全中国人民的共同意志和坚定决心,是中国人民的根本利益和核心利益。所以,在日本没有清算侵略历史、没有把在台湾问题上尊重中国主权和领土完整的承诺,变成实际行动以前,中国人民不会同意日本成为常任理事国,中国政府也不可能违背中国人民的意愿。

日本近年来一再对中国进行挑衅,这既有其国内背景,也有国际背景。苏联解体后,日本社会党、共产党等一些左派势力大大削弱,右翼势力逐渐抬头,而且越来越嚣张。日本欲成为政治大国的意识膨胀,政治右倾化,因此对华政策越来越强硬。国际上则是超级大国因素的存在。日本历史上就有投靠大国的一贯做法。19世纪末到20世纪初,日本与英国联合,投靠当时最强大的国家,与中国和俄国打仗。现在又走同样的道路。然而现在形势发生了变化,那样的道路已经行不通了,而且非常危险。

中国人民从来不做任何不利于两国人民的事,历来希望与日本人民长期友好相处。友好相处、合作双赢,是符合中日两国根本利益的唯一正确选择。如果双方正面对抗,对任何一方都不利。但是有些日本人看不到这一点,他们的心态很不正常。因为100多年来一直都是日本处于强势而中国处于弱势,他们非常不愿意看到中国强大,对中国的日益发展不服气,担心中国超过日本,总想把中国压下去。

中日两国是亚洲最强的两个国家,经济上互补性很强,如果两国政治上不对抗,对两国人民都有利。有人说现在中日关系是“政冷经热”,但如果政治关系继续紧张下去,经济关系必然也受到影响。“解铃还须系铃人”。系铃人是日本,日本必须改弦更张。日本政治家应更加有远见,从长远利益出发看待中日关系。

现在世界上正在推行经济全球化、一体化,欧洲已经实现了经济一体化,世界经济重心正在慢慢转向东亚。亚洲各国如果能够友好合作、共同发展,亚洲有可能超过其他地区。日本应该顺应世界潮流,多行好事,并与中国和亚洲邻国和睦相处。

有人以日本缴纳联合国会费比例较高为由,认为日本应该担任常任理事国。但联合国不是股份公司,不是董事会,它是维护世界和平与安全的重要机构。根据联合国规定,各会员国缴纳会费的比例,是根据各国实际支付能力来定的,因此,不能以缴纳会费的多少,作为能否成为安理会常任理事国的条件。国家的发达程度也不能作为“入常”的条件,主要应根据其对和平与发展的贡献来确定。不能因为日本交纳会费多,就具有了“入常”的条件。同时,一些国家也认为,日本并不具有地区的代表性。

安理会改革方案中,现在提出的A或B方案,都需由联合国大会审议并通过,在这里,现有常任理事国没有否决权,但如方案真能通过,则需修改宪章,而对宪章的修改,需得到全体会员国中三分之二以上多数通过(包括五个常任理事国),最后还需要各国议会批准。换句话说,各常任理事国议会还是有否决权的,因此,即使是按此程序,A方案获得通过,日本想当常任理事国,也难一帆风顺。

联合国改革势在必行。日本“入常”也必须采取正确的态度,做出正确的选择。日本应当正确对待历史,正确对待自己,正确对待他国,真正为维护世界和平、执行睦邻友好政策做些实实在在的事,才能得到国际社会的认可,为自身积极参与国际社会创造有利的条件。

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