摘要：灌区农田水利建设在农业发展的过程中发挥了重要的作用，也推动了农业经济的发展。虽然灌区的农田水利建设还存在着设施陈旧、管理和维护不足、资金投入不足、后期管理粗放等问题，但只要找到合适的解决方法，就能极大的推动农业发展。
关键词：灌区；农田水利；建设；管理
引文
灌区农田水利工程对于技术方面要求相对较低，工程多以小型建筑或土石方建筑为主，对于工程配套设备设施也并没有特别要求，有着工作量较小的特点，多由项目承包人直接负责，很容易在工程质量、资金投入以及工程建设管理等方面出现问题，会对当地农业生产形成一定程度的影响，这对于各地农业以及农村经济发展而言是十分不利的。
1灌区农田水利工程建设存在的问题
1.1工程质量方面
由于多数灌区农田水利工程是由农民自发组织管理的，工程施工往往与专业标准存在一定差距，施工经验、监管方式以及施工技术使用等都存在诸多不足，致使工程施工质量出现问题，所建工程容易出现与预期标准不符的情况。同时，人员施工能力较低以及标准意识较差等也会造成工程质量出现问题。
1.2资金投入方面
通常灌区农田水利工程建设资金主要分为当地民众自筹以及国家财政投入两种。为推动新农村建设，保证农业经济发展质量，国家一直在大力推广水利工程建设，在灌区农田水利工程建设方面的投资比例也在不断增加，但与之相对的是，群众自筹资金却存在着很难到位或筹措不足等方面的状况，单单依靠财政拨款很难满足工程建设资金要求。
1.3工程建设管理方面
部分水利工程存在着建设管理较为粗放以及建设标准较低的状况，致使工程在建设时无法按照相应标准施工，且工程建设完成后的管理工作也存在着滞后以及管理落实不到位等方面的问题，会对工程价值发挥形成直接阻碍，需要引起相关部门的足够重视。
2发展对策
2.1增强质量管理力度，构建施工监督体系
为妥善解决工程质量方面问题，保证最终水利工程建设质量，有关部门应加大对工程施工质量的管理力度，通过构建施工监督体系的方式，对工程施工各个环节形成有效监督与管理，以达到对工程质量实施合理控制的目标。在具体进行监督管理时，首先，从设计阶段起形成有效管理，在对工程建设需求以及建设环境进行综合分析的基础上，从多套建设方案中选出最佳方案，为后续施工质量奠定良好基础。其次，对工程招投标过程实施严格管控，保证至少有3个单位参与竞标，且要通过对竞争机制的合理利用，有效带动其投标单位的竞标意识，以确保可以选择出最优建设单位，改变传统由农民为主的施工模式。再次，实施施工准入机制，保证所有技术人员以及施工人员的施工资格，从源头起对整体工程施工团队水平进行保证。最后，对施工全过程实施全面管控，不仅要对施工材料以及施工配套设备进行严格审查，同时还要对施工各环节实施检验，并做好检测数据记录，以便分析出工程施工问题所在，确保可以及时对工程潜在隐患以及问题进行妥善处理。
2.2做好宣传指导工作，保证资金投入量
为保证工程建设资金充足性，各地政府要进一步加大对灌区水利工程建设的支持力度，同时还要结合当地经济实际情况以及民众综合情况，做好民众资金自筹工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为带动起民众参与积极性，确保民众能够真正认识到灌区水利工程建设的重要性，有关部门一方面要做好工程价值宣传工作，让民众明确工程建设的作用与功能，能够对工程建设予以足够重视；同时，大力推行“谁投资、谁受益”模式，将民众自身利益与工程建设紧密结合在一起，以增强民众投资热情，确保可以形成全员参与的局面，对民众自筹资金数额进行保障。为保证每笔资金都能应用到实处，有关部门要按照“公正、公开、公平”原则，对建设资金展开透明化、详细化管理，在使用资金时，及时上报并进行登记与审查，以对资金使用形成有效管控。
2.3设置竣工验收机制，实施管理奖惩制度
在工程竣工以及末期阶段，建设单位要针对本次施工出具相应竣工报告，且要接受上级有关部门的验收与审批，在审批合格之后，再对工程进行使用。当地水务单位要按照施工资料与竣工报告，联合施工单位以及其他相关部门，对工程施工展开全面验收，且要给出综合评测意见。如果工程施工存在问题，要及时督促施工单位进行整改，并在工程验收合格之后，再进行工程款结算。同时，各地还要做好工程建设管理，按照工程施工工序与施工标准，逐步展开工程施工，以对各环节工程施工质量进行保证。设置相应管理奖惩制度，通过奖励与处罚的方式，对施工人员以及管理人员行为进行规范，对整体工程建设与管理质量进行保证。
2.4完善工程管理制度，构建施工审批流程
在实施灌区水利工程建设过程中，有关部门要做好项目建设管理程序规范工作，对项目规划与施工过程合理性进行保证，实现项目投资收益最大化目标。由于农田水利工程所涉及内容相对较多，所以建议实施统一管理模式，且要对规划布局合理性进行保证。工程建设要按照申请规划审批、建设施工以及验收交付使用的顺序进行。同时，对现有水利工程建设规划审批机制进行完善，实施严格的农田水利建设规划方案，避免出现盲目建设以及重复建设的情况，从而达到理想化工程建设管理模式。
2.5实施建设、管理分管，做好水利工程管理专业化人才培养
由于灌区农田水利工程担负着农田灌溉以及其他任务，需要长时间投入使用，所以在进行水利工程管理时，管理人员要从长远角度入手，通过实施建设、管理合理分工的方式，有步骤、有秩序的展开各项工作。同时，做好专业化管理人才培养，通过实施定期与不定期培训的方式，对工作人员展开专业化、系统化培养，确保工作人员的专业化素养以及综合办事能力可以得到切实提升，对各种新型设施与技术进行灵活运用。
2.6做好经济管理，积极渗透节水环保理念
为响应社会节水环保号召，降低对水资源的不必要浪费，真正做到“以水养水”，在完成工程建设之后，要做好配套的经济管理措施，对工程展开合理使用与管理。各地区按照灌溉系统良性化发展原则，通过公平测定水价、设置水费缴纳台账以及对水费款进行严格控制的方式，做好灌溉缴费与水费管理，且要对水费私自挪用与贪污问题予以严肃处理，对水费利用效率进行保证，确保工程使用与维护费用充足，从而形成良性循环使用模式。
3结束语
虽然灌区农田水利工程在建设方面还存在着一定的问题，但并不是不可避免的，有关部门要对各种问题进行正视，在对投资、施工质量以及建设管理等问题产生本质进行深度分析的基础上，按照各地农田灌溉需求与灌溉面积等，通过加大宣传力度、完善工程管理制度以及设置竣工验收机制等手段，有效改善各项工程建设问题，确保整体工程建设可以达到最佳，能够建设出更多与相应标准相符的灌区农田水利工程，保证工程效能正常发挥。
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[4]孟红.浅谈小型农田水利工程建设中存在的问题[J].科技创新与应用，2016，(7).
论文作者:努尔东.巴拉提
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/26
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