摘要：随着经济的发展，我国城市化进程不断加快，这给市政工程建设提供了绝佳的发展机会。但与此同时，也会给市政工程建设带来较大的考验。从目前情况看，为了建设具备中国特色的现代城市，促进我国城市发展，加强基础设施建设，提高城市知名度等势在必行，而这在给市政工程建设创造发展空间的同时，也会为其带来极大的挑战，特别是在造价控制与管理方面。这是因为造价控制与管理的质量直接关系着工程总效益，直接影响着城市建设发展。因此，本文从市政工程造价的特点入手分析，并重点研究了市政工程各阶段造价控制与管理的措施，希望能借此提高市政工程建设质量，促进我国城市发展。
关键词：市政工程；工程造价；控制；管理；思考
普遍来说，市政工程包含的内容较多，涉及的范围较广，其不仅包括出于义务和政府职责为人民群众提供的有偿或者无偿的城市绿化工程、交通工程、桥梁工程，还涉及乡镇建设，比如：照明工程，各类规划建设。正是因为市政工程项目众多，所以具备多样性、单件性、大额性等特点。其中，多样性特点是指即使市政工程项目是同类型的，但它们的形式多样，各具特色。就桥梁工程建设而言，由于建设地形、建设要求、建设资金等存在差异，所以在竣工后，桥梁的外观多种多样，功能也有所差异。市政工程的特点在一定程度上决定了市政工程造价的特点，以及造价控制和管理的难度，所以相关人员应在了解市政工程和市政工程造价特点的基础上，加强对造价控制与管理的研究力度。
一、市政工程造价的特点
（一）个别性
市政工程项目的建设周期较长，各阶段间普遍存在密切联系，就工程特点而言，由于具备多样性，所以也有单件性的特征。也就是说，因为市政工程项目在地质、技术功能、原材料等方面存在差异，所以每个建设项目都可以独立存在，都需要单独设计、施工。而市政工程的单件性特点，在一定程度上决定着市政工程造价的个别性特征。其实，个别性是指因为市政工程项目的建设需求不同，建设地点有所差异，建设资金多寡各异，所以在建设过程中，项目的造价投入会存在较大差别。而市政工程造价的一点点差异，往往会对整个工程建设造成极大影响，所以相关人员在研究造价控制与管理策略时，应重点考察造价的个别性。
（二）阶段性
由于市政工程项目的建设时间较长，所以出于提高效率、缓解工作压力的目的，相关人员通常会根据工程项目的难易程度和特点，将其划分为不同阶段，常见的是以下四个阶段，即工程建设前期、工程设计阶段、工程施工以及竣工阶段。实际上，市政工程造价在不同阶段，会呈现出不同的内容形式，也会表现出不同的作用，所以市政工程造价具备阶段性特点。就上述例子中的四个阶段而言，工程造价在第一阶段的作用主要是检验项目是否可行，内容为投资预算。值得注意的是，在前三阶段，市政工程造价的作用更明显，也更突出，所以下文只讨论了这三个阶段的造价控制与管理措施。
（三）时效性和动态性
市政工程造价的时效性和动态性主要表现在以下两方面。一方面，由于市场是动态变化的，在不同时期，即使是同种材料，价格也不会一成不变，所以受不同时期的人工、材料、土地等市场情况变动影响，市政工程造价会有所波动，造价控制与管理的实施力度、措施也会受到一定程度的影响。另一方面，由于市政工程建设持续时间较长，所以在此期间可能会遇到造价规定变更的情况，比如税率的调整，定额规范的改版。市政工程造价的时效性和动态性，意味着市政工程造价控制与管理并非易事，相关人员不可掉以轻心。
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二、市政工程各阶段造价控制与管理的措施
（一）工程建设前期
市政工程建设前期的工作主要包括项目建议书的编写、可行性研究分析、初步设计规划等，在这一阶段，欲控制和管理好市政工程造价，应做到以下三方面。第一，市政工程建设单位应明确市政工程建设标准，设定科学、合理的造价范围，坚持安全、经济、适用的原则，努力避免造价过高，给建设单位带来较大挑战，大力预防造价过低，出现豆腐渣工程，违背建设目标。第二，相关建设单位应以当地的市政建设规划为依据，制定合理的工程建设计划。另外，在项目决策前，相关人员应注重资料的收集、整理、分析和评估。比如，根据地方政府和各行业的相关规定，估算项目中的各项指标；收集三年内的人力资源和机械材料的市场价格，并据此估算项目支出；勘察建设场所的地质地貌，地下管线等情况，并根据这些数据，拟定技术方案、设备方案、环境保护措施等。另外还应用动态分析的方法，对上述方案进行全方位、多层次的比较，以此为项目决策和具体建设做充足准备。第三，确定最终的估算结果，全面、细致地编制投资估算，并确定造价最高限额。一般来说，规划时期和可行性研究时期的投资估算应控制在±30%。
（二）工程设计阶段
因为市政工程设计阶段不需要投入大量资金，所以部分人员会弱化此阶段的造价控制与管理，但实际上设计阶段对整个工程造价的影响力较强，所以工程设计阶段的造价控制与管理不容小觑。总的来说，为了确保市政工程设计阶段的造价控制与管理质量，相关建设单位应参与设计全程，全面并准确地把控其中重点，并据此给出相应的解决、处理方案。具体而言，在编制设计总概算时，相关人员应以收集、整理的资料为依据，并综合考虑建设要求、经济环保等因素；施工图预算的编制应在施工图确定之后立即进行，而且造价不能高于概算。在确定最终的设计方案时，不仅要借助价值工程原理、设计方案竞标等，来达到优化方案的目的，还要重视设计质量，确保经济与技术的统一，并全面考虑后续工作的开展情况。如有必要，再以实际情况为依据，进行相应的调整与改进。
（三）工程实施阶段
工程实施阶段对造价的影响较小，但工程投资主要集中在这一阶段，所以为了避免投资浪费，确保整体工程的造价控制与管理质量，相关人员应从招标管理和施工现场管理两方面入手。在招标管理方面，应努力提高招投标的规范性，积极推广工程量清单招标，重视施工承包合同的严谨性、科学性。这也就意味着，在市政工程招投标中，相关部门应提高招投标参与标准，制定严格的参与规则，从开始就淘汰部分不良企业。而且运用自身影响力，积极推行工程量清单计价规范。另外，在合同签订过程中，应明确工程量范围、工期、合同价变更细则等，材料、设备型号等也应一一列举在合同中。在施工现场管理中，相关人员应格外重视工程变更和签证的管理与控制，以此减少索赔，达到控制造价的目的。比如，相关人员应明确监管职责，将监管工作进一步细化，全面加强监管力度。而且建设单位还应根据自身情况，制定相应的规章制度，全面杜绝弄虚作假现象的出现，加大对贪污、克扣人员的惩罚力度。
结语：
研究市政工程的造价控制与管理具备重大意义。一方面，市政工程作为我国建设行业的重要组成部分，在特色城市建设，国民经济发展等方面发挥着重要作用，所以相关人员应重视市政工程建设。由于市政工程造价是市政工程的核心，所以还应重点研究工程造价的控制与管理。另一方面，控制好市政工程造价，有利于资源配置，管理好市政工程造价，能在极大程度上提高市政工程建设质量和效率，推动城市化进程。然而，将市政工程造价控制与管理策略落到实处，使其发挥出理想效果，并非是一朝一夕就能完成的，这不仅需要综合能力强、创新素养高、经验丰富的工作人员紧密配合，还需要市政部门严于律己，积极创新、学习，更需要社会各部门给予相应的支持与帮助。
参考文献：
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论文作者:何敬业
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/2
标签：市政论文; 造价论文; 工程造价论文; 工程建设论文; 阶段论文; 市政工程论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第21期论文;