摘要：随着现代企业制度的建立以及我国电力体制改革的深化,国家电力公司已经分为发电和电网两部分,电力产业已经基本完成厂网分离的产业重组,电力施工企业已由建制管理转化为项目管理,以前的工程管理制度已经不能适应现代电力市场的需求。如今,我国电力市场竞争激烈,各大电力施工企业都在努力提升自身竞争能力,力求在电力市场中寻求一席之地,如何建立一套规范合理的工程项目管理体系以提高企业利益,成为电力施工企业共同面对的问题。
关键词：电力建设；工程项目管理；法人责任制；招投标制；监理制；经济合同制；资本金制
一 工程项目管理的概念
工程项目管理,是指项目管理者按照客观规律的要求,在有限的资源条件下,运用系统工程的观点、理论和方法,对项目涉及的全部工作进行管理。即从工程项目的决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价,以实现工程项目管理的目标。工程项目管理是在长期的实践过程中总结出的理论方法,它的管理对象是涉及多种任务的项目,其目的是在一定的约束条件下(如限定的投资、工期、质量等),最大限度地利用有限资源,最优地完成待建工程项目,达到预定目标。即通过一定的组织形式,采取不同措施、手段和方法,对建设项目进行全面管理,以达到保证建设项目的质量、缩短建设工期、提高投资效益的目的。项目管理的任务是对项目进行组织规划,对其投资费用、建设工期、工程质量等进行协调和控制。
二 电力工程项目管理现状
1 电力工程中项目管理的基本情况。
因为电力行业有较为明显的垄断型特点，很多电力公司都有自身的三产企业，这其中就包括监理企业的形成。这种类型的三产企业同电力公司自身的依附关系非常明显。而正是因为这样的管理体制，使得项目管理依然保留了很传统的动作模式，造成企业法人不愿意把合同、进度、投资等的管理权力移交至监理人那里。对于监理工作来说，表面上的作用是一协调、两管理、四控制，而实际上真正能发挥出来的作用只是质量控制一项。最近一段时期，频繁发生安全事故，企业为规避责任，才把安全控制工作交到监理人处。因为业主实际上是直接进行设计委托，物资采购工作也由业主直接进行，监理工作难以更进一步展开。由于现在的基本形势是全国电力供应不足，因此电力建设的相关工程的实施速度正在超快发展，立项多、完工快，给工程建设的相关各方都造成了很大压力与难题。在业主一方面，其建设任务重，不能保证前期科研工作的细化与准确性。再者，设计行业任务多，质量也无法得到切实保证。第三，物资供应厂家面临的需求量高，设备物资供应紧张，质量不容易得到保证。第四，施工企业任务重，转包、分包、聘用临时工的现象很突出，也为电力工程项目管理带来了很大难度，影响到工程总体建设质量。
2 电力工程项目管理的发展问题。
我们国家现在正在走西方工业化国家的老路，也遇到了许多他们曾经遇到的问题。西方工业化国家的投资者，因为切身的体验以及所付出的代价，很早就认识到了自身存在的能力局限，在项目决策、实施、工程改进等多个方面，尽量利用技术起居室有经验知识，提升了项目管理上的速度进程。我们国家的电力工程项目管理与之相比，具有自身发展的特殊情况，在现今的电力工程基础设施建设施工企业里面，基本上都采取下面的管理模式：用施工图预算进行成本控制；用施工图预算进行人力、材料、机械设备消耗控制；用内部定额编制进行预算；工程成本实时控制等。
三 工程项目管理中的“五制”
电力建设是为满足我国国民经济和社会发展对电力需求而进行的电力工程项目建设。电力工程建设项目由于其具有投资大、周期长、对国民经济影响大的特点,其管理必然有更高的要求,为了规范电力建设工程管理秩序,我国政府主管部门颁发并实施了一系列的管理法规,其中包括工程项目法人责任制、工程项目招投标制、工程项目监理制、工程项目经济合同制和工程项目资本金制,并称“五制”,这“五制”构成了现代电力建设的工程项目管理制度,是电力建设项目管理必须遵循的基本制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1工程项目法人责任制
项目法人是指在项目筹划建设阶段组建设立的法人,是项目建设的责任主体。工程建设的项目法人,对项目立项、设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产运行全方位负责,并依法享有相应的权利。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人责任制是“五制”中的基本制度,是电力建设项目管理的主体,在电力建设市场中处于核心地位。实行项目法人责任制是适应电力建设发展的需要,有利于建立电力建设项目投资约束机制,培育和完善电力建设市场,规范电力工业建设的组织和行为,实现合理工期、控制造价、达标投产,提高投资效益,保护公司和股东等各方面的合法权益。
2工程项目招投标制
工程项目招投标制是指项目法人就拟建工程准备指标文件,发布指标公告或信函,以吸引或邀请承包商购买指标文件和进行投标,直至确定中标者,签订招、投标合同的全过程。实行工程项目招投标制是法律的规定,《中华人民共和国招标投标法》规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。实行工程项目招投标制也是电力建设的内在需求,它可以利用市场竞争促进各施工单位提高自身企业竞争力,可以有效降低电力工程的建设成本,以满足项目法人对工程的要求。
3工程项目监理制
施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为,包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行监督、检查、评价、控制和确认,并通过相应的管理措施和手段,使其建设行为和活动符合国家有关法律法规和行为规章与合同的要求,确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性,使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标[3]。工程项目监理制是指监理单位受项目法人委托,依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。实行工程项目监理制,可以控制项目成本、保证项目质量、提高项目进度、保障项目安全,具有十分重要的现实意义。
4工程项目经济合同制
工程项目经济合同制是项目法人之间为了达到一定的经济目的,按照一定的原则订立合同、履行合同以及对合同进行管理,以明确各自的权利和义务关系的一种制度。经济合同制是一种法律制度,合同具有法律效应,订立合同的双方当事人都必须具有合法资格,合同一旦订立,双方必须按照合同要求履行一定的责任和义务,从而保证工程项目顺利进行[4]。在电力工程建设中实行经济合同制,可以使合同双方严格遵守合同规定的原则,保证电力工程项目按照设计规划合理施工建设,提高工程项目的经济效益,保障经济合同双方当事人的合法权益。
5工程项目资本金制
工程项目资本金制是国家对有关资本金的筹集、管理、核算以及所有者的权利等事项所做的规定。实行项目资本金制度,必须合理选择投资项目,充分掌握建设项目的资料信息,论证电力工程项目的各项技术经济指标以及存在的潜在风险。推行资本金制度,有利于规范电力市场的投资行为,有利于提高工程项目的投资效率,有利于保证工程项目顺利施工建设。
四 结语
工程项目管理能力是电力施工企业的核心竞争力,在电力工程建设过程中必须严格遵守工程项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、经济合同制和项目资本金制这“五制”,规范施工,科学管理,这样才能提高工程项目的建设效率,最大限度地控制项目投资成本、缩短工程建设工期、保障电力建设项目的质量,从而全面提高电力工程的经济效益。
参考文献：
[1]戚安邦.项目管理学[M].天津:南开大学出版社,2004,4:3-7.
[2]陆彬.电力工程建设中招投标制度分析[J].现代商贸工业,2009,21(15):74-75.
[3]孟祥泽.现代电力建设施工与技术管理[M].北京:中国电力出版社,2005.
[4]张治平.电力工程项目的经济合同制度的意义及实施[J].科技创业月刊,2009,22(10):43-44.
论文作者:牛克龙
论文发表刊物:《电力设备》2018年第10期
论文发表时间:2018/7/26
标签：工程项目论文; 电力论文; 项目论文; 合同论文; 工程项目管理论文; 合同制论文; 项目法人论文; 《电力设备》2018年第10期论文;