摘要：PPP项目通常工程项目投资大、项目建设周期长、涉及内容繁多。和普通工程项目做对比可以明显看出，PPP项目的修建难度要大很多，这使得PPP模式下的工程项目不确定性更高，修建质量更难保障。要解决这些问题，提高公路工程的质量和效率，需要抓住PPP模式的运营特点，有针对性地对工程项目进行管理和控制，确保建设过程中参与单位能各司其职、协调运作，促进项目顺利完工，为项目参与者带来最大化的效益。
关键词：PPP模式；工程造价；控制
一、PPP项目造价管理目前存在的问题
在面对当前社会生活飞速发展的背景下，一些新情况、新问题、新形势、新理念也在不断涌现，为此我们需要不断地完善思想认识，对当前PPP项目造价管理存在的一些新问题要重视，并在实践环节不断的探索和解决新问题。
1.PPP造价管理法规体系、管理体系和计价
当前我国PPP项目造价管理的相关法律法规还有待完善。这种制度上的不健全，大大影响着造价管理工作的有序、高效开展。在造价管理的法规上，相关部门尚未完善PPP通行的规定和规范，这对造价管理的法定性和强制性存在着大大的限制。在实际的计价参照中，指导计价的依据滞后且不健全。
PPP项目造价管理模式的也不完善，首先表现在政府监管部门的监管缺乏系统性和高效性，因为PPP工程造价管理的全过程造价涉及项目较为分散，这种分散化的管理状态，大大影响了资金的控制能力。再者，由于行业的中介服务能力较为欠缺，在造价的各环节，很难凭借当前的中介能力来进行程序化和制度化的管理目标。最后，在于各项目中的自理能力较为欠缺，各建设单位缺乏系统和统一的造价管理措施和明确的控制目标，这直接影响了造价管理的实施效果。
2.PPP项目设计阶段的造价管理措施不到位
PPP设计阶段的造价管理措施不到位，首先表现在造价管理的相关措施较单一，缺乏有效的环节控制和监督，而仅仅依靠设计成果完成后的初审和会审。再者，在设计施工图阶段，缺乏造价的有效控制，由此会出现许多问题，最明显的表现就是对于预算的把控上较为宽松。最后，就是设计上的费用计算模式存在问题，由此造成资金的使用会失控。
3.工程实施中计价行为欠规范
PPP在具体的计量支付环节，对于支付规则存在一定的误解和偏差，导致整个支付环节的实施及其混乱。常常会造成多计、漏记的问题出现。加之，相关部门的审批等把关不够严格，使得控制过程难以维系。
二、PPP模式背景下工程造价控制工作的具体实施策略
1.项目勘察与初步设计阶段的造价控制
为支持和保障工程项目在具体组织运作过程中顺利获取到最优化的预期效果，应当在具体施工建设之前做好勘察测量工作和设计规划工作。出于缩短项目的组织运作时间，以及节约项目运作过程的经济成本支出等方面的考量，很多项目不断压缩项目组织运作各阶段的时间，使项目勘察设计和可行性研究都流于形式，甚至存在着一边开展勘察测量工作，一边开展规划设计工作，一边开展施工建设工作的不良现象，勘察结果不准确、设计缺乏深度，严重影响和限制了建筑项目工作的总体性运作质量，给建筑工程施工和造价管理控制工作的具体开展造成了严重不良影响。
因此，必须在这一阶段确保勘察和设计质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在勘察测量工作环节中，应当严格指令工作人员针对勘察测量技术作业活动过程中获取的各类数据信息展开全面系统准确的记录，并且运用现代计算机软件工具针对测定获取的相关数据展开模拟运算处理，继而结合模拟运算处理过程中发现的技术缺陷问题，制定运用针对性的技术改良策略；要在项目设计工作过程中，注重做好对勘察测量工作环节中获取的各类数据信息的参考与运用，结合施工技术的可行性，通过多方案对比，不断优化设计，同时要从经济性出发，对设计图纸进行层层检验，把工程造价控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价，做出最优的设计方案。
设计方案确定后，要根据国家和地方有关规定，结合市场行情，编制切合实际的设计概算并取得相关部门的审批，作为控制项目总投资额的依据。
2.项目施工过程中的造价管理
项目的施工建设阶段是PPP模式实施过程中的重要组成环节，也是项目运作过程中需要大量投入和消耗人力、物力、财力的环节，运用PPP模式组织运作建筑工程项目，具备项目运作持续时间长、工作任务量大、涉及面广、需要协调的参建单位多等基本特点，以致在具体的施工建设阶段，工程造价管理复杂、管理难度大。因此，这一阶段对于造价方面的管控内容就比较多，要注重项目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及与之相适应的各项管理制度。重点要从以下几方面开展造价管理工作：
2.1合理控制资金成本
PPP项目往往资金需求量巨大，除要投入项目资本金外，其余的所需资金通常通过融资方式解决，对应的资金成本不可忽视。要根据项目整体进度计划，提前制定与之相匹配的资金使用方案，对应的注入资本金和开展融资工作，合理调配和使用资金。既要避免因资金到位不及时影响施工进度，又要避免资金使用策划不合理造成资金沉淀，增加利息支出。
2.2以施工图预算控制建安工程造价
项目建安工程造价是整个项目总投资中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造价，才能控制好项目的总造价。施工图预算是确定项目建安工程造价的依据，是在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。施工图预算的准确性和合理性，对建设单位控制项目造价有重要意义。在项目开工前，施工方、建设方和政府方一定要完善施工图预算的审核，作为控制建安工程造价的依据，必要时还可请第三方的造价咨询机构介入；在施工过程中，以审核过的施工图预算来进行工程进度计量和拨付工程进度款，避免相互之间扯皮。
2.3加强对变更的管理
对于工程中出现的变更情况，应该事先有充分进行考虑，并根据PPP合同制定相关的管理制度。相对于传统的施工项目，除了设计单位、施工单位和建设单位外，PPP项目又多了一个实施机构，在PPP合同中，通常都会约定变更要由实施机构审批后才可执行，因此“先审批，后实施”的原则不可违背，且变更手续应是设计单位、施工单位、建设单位和实施机构四方办理。
2.4对政府方要求新增内容的管控
由于PPP项目的特殊性，项目建设总投超概后的确认及将来政府对超概部分付费存在很大的不确定性，对社会资本方是很大的风险。而在建设阶段，政府方往往要求扩大规模、提高标准或增加合同范围外的工程，造成超概风险骤增。对社会资本方而言，必须和政府积极沟通，对此类情况要求政府完善相关手续，必要时调整可研、两评一案等并重新批复后方可实施，避免因此可能造成的风险。
结束语
综上所述，PPP模式作为一种公私合营项目，具有风险小、债务压力低、效益稳定等优点，但如果缺少良好的造价管控措施，这些优点也很难在项目开发中表现出来，甚至会加重项目投资方的压力，对其财政形成负担。为此，造价管控工作必须作为PPP项目中的一项重要工作内容严肃对待，并贯穿始终，如此，项目的投资者、参与者才能从其中实现盈利，并达成双赢的局面。
参考文献：
［1］张梓筠，李琴.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对［J］.城市建设理论研究（电子版），2018（17）：39.
［2］罗侃，姜美琴.PPP项目工程造价的动态管理与控制［J］.门窗，2018（5）：13.
论文作者:胡闻捷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：项目论文; 造价论文; 造价管理论文; 工程造价论文; 建安论文; 资金论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第16期论文;